論離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證

劉 紅

[摘要] 隨著我國(guó)離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,這不僅加大了社?；鸬墓芾黼y度,造成了社保基金的流失,而且還干擾了社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行,影響了社會(huì)的公正和諧。為此,國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)專(zhuān)門(mén)在2004年發(fā)文,要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作。實(shí)施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證,其目的是要及時(shí)的掌握離退休人員的生存情況,防止出現(xiàn)養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞] 離退休人員 養(yǎng)老金資格認(rèn)證

一、養(yǎng)老金資格認(rèn)證的形式以及需采取的主要方法

離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度主要采取日常認(rèn)證與集中認(rèn)證、普遍認(rèn)證與重點(diǎn)認(rèn)證、參保單位認(rèn)證與市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查結(jié)合的方式進(jìn)行。離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證每年至少認(rèn)證一次,其中,異地居住人員、患有疾病人員、70歲以上高齡人員為重點(diǎn)認(rèn)證人員。目前,進(jìn)行養(yǎng)老金資格認(rèn)證主要區(qū)分兩種人群,一種是在本市居住人員,一種是異地人員的認(rèn)證。針對(duì)不同人員采取不同方法。

在本地居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證比較簡(jiǎn)單,主要由參保單位按照市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間要求具體組織實(shí)施,各單位主要采取通知離退休人員帶著退休證、退休存折在規(guī)定的時(shí)間及地點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行一對(duì)一,面對(duì)面認(rèn)證,并填寫(xiě)《離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證登記表》,市社保機(jī)構(gòu)可派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,可以事后進(jìn)行抽查。對(duì)于患有疾病臥床不起不能前來(lái)認(rèn)證的,由單位派人去家里進(jìn)行認(rèn)證。

在異地居住的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證比較復(fù)雜,據(jù)筆者所知,最常用的方法有以下幾種。

1.發(fā)放離退休人員基本情況調(diào)查表,本人需附近期照片一張,要求照片上必須有日歷牌上顯示的日期,并由當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛏绫C(jī)構(gòu)出具證明被調(diào)查人生存狀況,加蓋公章后,由退休人員寄回單位。此方法被認(rèn)為侵犯了離退休人員的人權(quán),傷害了離退休人員的情感。同時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2.可隨著單位認(rèn)證同一時(shí)間從居住地趕過(guò)來(lái)進(jìn)行認(rèn)證,也可以由單位派人去居住地進(jìn)行認(rèn)證。此方法盡管簡(jiǎn)單,但是成本比較高

3.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的視頻系統(tǒng),用QQ視頻聊天的方式進(jìn)行生存認(rèn)證。此方法目前不便推廣。

4.通過(guò)指紋采集系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證。指紋采集方法費(fèi)用比較高也比較繁瑣,不便推廣。

二、生存認(rèn)證的結(jié)果處理

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在審核確認(rèn)離退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格后,繼續(xù)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。對(duì)限定期限內(nèi)沒(méi)有參加生存認(rèn)證的離退休人員,將暫時(shí)發(fā)放其養(yǎng)老金,待參加認(rèn)證登記后恢復(fù)并補(bǔ)發(fā)其養(yǎng)老金。經(jīng)市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查發(fā)現(xiàn)認(rèn)證不實(shí)造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金的,參保單位應(yīng)負(fù)責(zé)追查冒領(lǐng)的養(yǎng)老金,參保單位不能追回的由參保單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)社會(huì)保障行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。

三、生存認(rèn)證過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有能夠徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”。開(kāi)展離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證是一項(xiàng)新的工作,雖在一定程度上有效的遏制了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生,但每年仍有冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問(wèn)題存在。這無(wú)疑是整個(gè)社會(huì)保障制度不完善的結(jié)果和現(xiàn)行離退休人員管理體制弊端的體現(xiàn),管理疏漏導(dǎo)致的信息不對(duì)稱(chēng)、有關(guān)部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、懲罰機(jī)制的不完善等等,都給那些冒領(lǐng)者帶來(lái)了可乘之機(jī)。

2.離退休人員對(duì)開(kāi)展生存認(rèn)證不完全認(rèn)可,由于老年人自身的心理特點(diǎn)原因,老年人普遍對(duì)死亡很忌諱和多疑,要他們?cè)凇渡嬲J(rèn)證登記表》上簽字或QQ視頻認(rèn)證、指紋采集認(rèn)證來(lái)證明自己健在的做法,有為數(shù)不少的老人頗有微詞甚至認(rèn)為尊嚴(yán)受到侵犯,因此對(duì)社保部門(mén)開(kāi)展認(rèn)證工作有抵觸情緒。

3.生存認(rèn)證未能完整體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。生存認(rèn)證的核心應(yīng)該是對(duì)人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關(guān)注,對(duì)人的尊嚴(yán)、人的價(jià)值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認(rèn)證主要是對(duì)離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的一種防范措施,這對(duì)有養(yǎng)老金的老年人是無(wú)辜的,甚至是受害者,因?yàn)樗麄兓钪臅r(shí)候不可能是冒領(lǐng)者,他們?yōu)檎畽C(jī)構(gòu)在離退休人員管理上的漏洞買(mǎi)了單,死后還可能為他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金“背名”。

四、生存認(rèn)證工作應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策

1.要盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》,明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù),明確各方的法律責(zé)任。在對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進(jìn)行法律制裁時(shí)做到有法可依。處罰要有威懾力,要起到懲處違法者、教育旁觀者、震懾企圖以身試法者的作用。也可以利用新聞媒體對(duì)冒領(lǐng)者的查處情況進(jìn)行報(bào)道,同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)或舉報(bào)信箱,形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

2.各省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門(mén),定期將死亡信息通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,在殯儀館、公安部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享,每月將死亡人員情況和注銷(xiāo)戶(hù)口情況做數(shù)據(jù)傳輸。這樣,可省去繁瑣的采集工作,節(jié)約大量的人力,物力,克服長(zhǎng)期臥病在床、出游在外人員不能及時(shí)認(rèn)證的問(wèn)題?？傊?這樣既方便了管理,有促進(jìn)了服務(wù)效率的提高。

3.要加大養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作的宣傳力度。要充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等多種形式,開(kāi)展多樣性的宣傳工作。還可以印發(fā)宣傳材料通過(guò)各代辦銀行、各街道辦事處向有關(guān)人員免費(fèi)發(fā)放,并在醒目處張貼公告,力求家喻戶(hù)曉。社保工作人員及各單位負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老金資格認(rèn)證的工作人員,應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要做好對(duì)離退休人員的宣傳、解釋工作,取得他們的理解和支持,改善工作態(tài)度,時(shí)刻注意老年人的心里,多用笑臉和溫馨的話(huà)語(yǔ)與老年人交流,打消他們的顧慮,爭(zhēng)取老年人把社保工作人員當(dāng)成朋友看待。

4.建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,相關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管處罰力度。制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,并向社會(huì)公布,對(duì)舉報(bào)他人冒領(lǐng)養(yǎng)老金的,一經(jīng)查實(shí),給與舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密?？膳c法院和新聞媒體積極配合,加大勞動(dòng)法律知識(shí)的宣傳力度,曝光典型意義的冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件。

5.對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理,這對(duì)開(kāi)展企業(yè)退休人員生存狀況調(diào)查提供了便利條件。離退休人員社會(huì)化管理是指職工辦理退休手續(xù)后,其管理服務(wù)工作與原單位相分離,養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理,由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放僅是社會(huì)化管理服務(wù)的一個(gè)方面,是今后實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和必經(jīng)之路。對(duì)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù),可以從根本上杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。這是建立完善的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。