解讀物流人選十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

陶　倩

在國家宏觀經(jīng)濟(jì)中還不甚引人注目的物流業(yè)，成功人選國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，給所有業(yè)界人士帶來了驚喜。

2009年2月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過物流業(yè)和有色金屬業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。至此，國家確定的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已全部出齊。物流業(yè)終于搭上了國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的末班車。

解讀振興規(guī)劃

據(jù)了解，2月25日的國務(wù)院常務(wù)會議確認(rèn)了振興物流業(yè)的大體原則。一要積極擴(kuò)大物流市場需求，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展，推進(jìn)物流服務(wù)社會化和專業(yè)化。二要加快企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。三要推動能源、礦產(chǎn)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，加快發(fā)展國際物流和保稅物流。四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平

會議還確定了振興物流業(yè)的九大重點(diǎn)工程，即多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣、物流公共信息平臺、物流科技攻關(guān)、應(yīng)急物流等。其中。關(guān)于物流園區(qū)的規(guī)劃，據(jù)悉，全國將劃分七大物流區(qū)。分別是以北京、天津?yàn)橹行牡娜A北物流區(qū)，以沈陽、大連為中心的東北區(qū)，以青島為中心的山東半島區(qū)。長三角區(qū)，珠三角區(qū)，以廈門為中心的東南沿海區(qū)和以武漢、鄭州為中心的中部物流區(qū)。

對于物流業(yè)振興規(guī)劃的具體內(nèi)容，相關(guān)人士透露，規(guī)劃與此前擬定的《全國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本上已經(jīng)合二為一，沒有大的改動。據(jù)悉，即將出臺的物流業(yè)振興規(guī)劃中。至少將涉及到物流稅改、土地使用政策和物流企業(yè)融資三個(gè)問題，并可能鼓勵(lì)地方政府給符合政策條件的物流企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策。甚至是提供專項(xiàng)資金等。在以后的政策細(xì)化落實(shí)中，可以確定一些方面的內(nèi)容非常重要，比如財(cái)政支持政策、稅收減免政策、有利融資政策、便捷交通政策、土地使用政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、需求引導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)安全政策等。

據(jù)了解。在國務(wù)院常務(wù)會議之前，國家發(fā)展與改革委員會(簡稱“國家發(fā)改委”)組織了物流企業(yè)座談會，中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、中儲、中郵、中鐵集裝箱、中鐵現(xiàn)代、順豐快遞等10家物流企業(yè)參加了會議，就整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)的財(cái)政、稅收、交通、融資、土地、產(chǎn)業(yè)安全等問題提出了10條政策建議。據(jù)參與會議的相關(guān)人士透露。建議的內(nèi)容主要圍繞三個(gè)方面。一是物流行業(yè)需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理；二是物流企業(yè)呼吁將各物流環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率由現(xiàn)在的5％統(tǒng)一調(diào)低為3％，同時(shí)擴(kuò)大營業(yè)稅差額征收范圍，即對物流企業(yè)母公司征收營業(yè)稅后，子公司參與的運(yùn)輸、倉儲等業(yè)務(wù)不再征收營業(yè)稅：三是對我國物流園區(qū)布局進(jìn)行合理規(guī)劃。

物流業(yè)振興規(guī)劃的產(chǎn)生并不容易。早在1978年我國就引進(jìn)了物流概念，直到2006年國家“十一五”規(guī)劃時(shí)才確立了物流的產(chǎn)業(yè)地位。而物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃早在2002年就開始由相關(guān)政府部門研究制定。但是由于物流涉及面太廣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不夠成熟，規(guī)劃一直沒有正式出臺。一直等到2008年底，國家發(fā)改委才將經(jīng)各部門和有關(guān)方面反復(fù)修改的規(guī)劃草案提交國務(wù)院。

中國物流與采購聯(lián)合會會長陸江對媒體總結(jié)了物流產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要價(jià)值。他表示，此規(guī)劃將是我國物流業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。它分析了我國物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與形勢，提出了指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；此規(guī)劃還是全國物流業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出了我國物流業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局和保障措施；同時(shí)也是國家支持物流業(yè)發(fā)展的指南。

解讀人選原因

物流業(yè)發(fā)展迅速，前景廣闊，但在國家整體的宏觀經(jīng)濟(jì)中，相比其他重要產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模和影響還不能算十分明顯。為什么物流業(yè)能夠入選國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃呢?

據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)文件解釋，十大振興產(chǎn)業(yè)中，有的是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。其中物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動消費(fèi)作用大。其行業(yè)地位和作用無論是過去、現(xiàn)在還是可預(yù)見的將來都不會改變。

在國際金融危機(jī)的持續(xù)影響下，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展困難。而這些困難的產(chǎn)生雖然有國際金融危機(jī)的沖擊，但也有長期以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式所積累的深層次矛盾爆發(fā)的原因。包括物流業(yè)在內(nèi)的這十大產(chǎn)業(yè)基本上都處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端。大而不強(qiáng)是其共性問題。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)能過剩矛盾突出，規(guī)?；图谐潭鹊?。創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)管理需要加強(qiáng)。物流業(yè)總體水平的落后。嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，把物流業(yè)確定為十大振興產(chǎn)業(yè)。制訂和實(shí)施其振興規(guī)劃是確保國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增強(qiáng)后勁再上新臺階的重要舉措之一。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一對本刊記者分析。物流業(yè)入選十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原因主要有兩點(diǎn)。

一是物流業(yè)的發(fā)展過程契合了國家此次調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式的規(guī)劃。

在國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的4萬億計(jì)劃中，有很多方面涉及到物流領(lǐng)域，這確實(shí)給物流業(yè)帶來了很多發(fā)展機(jī)會。雖然面臨著很多機(jī)會，但不見得能充分利用發(fā)展，因?yàn)槲锪鳂I(yè)本身的發(fā)展模式還存在很大問題。在國際金融危機(jī)爆發(fā)前，我國物流業(yè)的發(fā)展基本上依賴規(guī)模的擴(kuò)張。具體來講，因?yàn)槲锪鳂I(yè)的發(fā)展處于我國的重化工時(shí)代，鋼鐵、礦石等產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，帶動了大宗物資的物流。因?yàn)槲锪髁烤薮?，物流業(yè)的擴(kuò)張更多體現(xiàn)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的規(guī)模擴(kuò)大上，比如運(yùn)輸量的增加，而非增值服務(wù)的增加。而物流作為“第三利潤源泉”，按道理來講。其利潤應(yīng)該來自于流程的改善、資源的整合等增值服務(wù)，而不是單純依靠規(guī)模的擴(kuò)張。金融危機(jī)對依靠規(guī)模擴(kuò)張的物流業(yè)帶來了明顯的沖擊，物流業(yè)本身就需要轉(zhuǎn)變，回到挖掘第三利潤源泉的科學(xué)發(fā)展觀上。而這正好符合國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的大方向。

入選原因之二在于，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)之外的九大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃都需要以物流業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)的支撐。國家對十大產(chǎn)業(yè)振興的要求都一樣，并不是希望它們單純擴(kuò)大規(guī)模，而是希望它們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。增加附加值。經(jīng)濟(jì)增長方式的改變必定需要服務(wù)業(yè)的支撐，尤其是物流這樣的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

解讀入選價(jià)值

中國物流與采購聯(lián)合會會長陸江表示，物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，表明了黨中央、國務(wù)院對物流業(yè)的重視。這是我國物流業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是我國物流業(yè)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。

長遠(yuǎn)來看，物流業(yè)的入選對

于整個(gè)行業(yè)發(fā)展肯定是長期利好的因素。近期來看，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，這無疑為受到國際金融危機(jī)沖擊的物流業(yè)注入一記強(qiáng)心針。2008年9月以后，我國物流業(yè)發(fā)展明顯下滑。據(jù)測算，2008年我國社會物流總額達(dá)88.82萬億元，同比增長下降了8.1％；物流業(yè)增加值完成約1.94萬億元，同比增長下降5.7％；社會物流總費(fèi)用約為5.21萬億元，同比增長下降3.5％。不少物流企業(yè)利潤下滑幅度達(dá)到20％或30％。具體表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營困難，效益普遍下滑；行業(yè)資金短缺，投資不足。

對于產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將為物流業(yè)帶來哪些具體影響，中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一表示，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃主要提供的是行業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，其引導(dǎo)性作用大干實(shí)際操作作用。具體到可執(zhí)行的政策和項(xiàng)目，比如稅收政策的變動、行業(yè)投資的具體領(lǐng)域等等，現(xiàn)在還沒有出臺，還需要業(yè)界共同關(guān)注并提出建議上報(bào)政府部門決定。

物流裝備業(yè)在物流業(yè)振興規(guī)劃中處于什么位置，又該如何抓住機(jī)遇?戴定一表示。雖然物流裝備業(yè)在制造業(yè)中是一個(gè)傳統(tǒng)的子行業(yè)，但在物流業(yè)中卻是一個(gè)新領(lǐng)域。近年來物流裝備業(yè)發(fā)展迅速，暴露的問題也很多。對于物流裝備業(yè)的調(diào)整方向，他認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，即趁此機(jī)會建立起包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，比如一些產(chǎn)品節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)。與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的市場標(biāo)準(zhǔn)也要同時(shí)建立，比如物流裝備市場的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是產(chǎn)業(yè)集約化。戴定一認(rèn)為，我國的物流裝備企業(yè)太分散。缺少龍頭企業(yè)，因此制約了物流裝備產(chǎn)業(yè)整體競爭力的增強(qiáng)。要振興物流裝備業(yè)，必須建立起完善的服務(wù)體系。所謂服務(wù)體系，指的是圍繞物流裝備的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)體系、行業(yè)的資本支持體系、企業(yè)的銷售和售后服務(wù)體系等等支撐物流裝備生產(chǎn)的上下游體系。這些服務(wù)體系的建立，能大大增加物流裝備在產(chǎn)前、產(chǎn)后的附加值。因此，物流裝備業(yè)要集約化發(fā)展，其核心不在于產(chǎn)品的生產(chǎn)制造上，而在于服務(wù)體系的建設(shè)上。

對于物流裝備業(yè)具體的發(fā)展建議，戴定一表示，這需要專業(yè)人士，比如生產(chǎn)或銷售企業(yè)、行業(yè)專家等針對本領(lǐng)域需要提出具體方案，再匯總到行業(yè)協(xié)會進(jìn)行研究討論，最終上報(bào)政府部門立項(xiàng)并出臺相關(guān)政策法規(guī)。