國外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀與特點

蔣　寧　張　軍

世界政治經(jīng)濟戰(zhàn)略格局的調(diào)整變化，以及全球氣候變暖、宗教沖突等所導(dǎo)致的各種天災(zāi)人禍層出不窮。使得世界許多國家和地區(qū)高度重視應(yīng)急管理，力求通過有效的應(yīng)急管理來減少生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。其中。應(yīng)急物流就是一個彌足重要的內(nèi)容。在國外，一般都將應(yīng)急物流的保障等有關(guān)內(nèi)容融于應(yīng)急管理中加以研究和建設(shè)。

世界主要國家應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運行良好的應(yīng)急管理體制。建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

1、美國常設(shè)救災(zāi)物流專門機構(gòu)

經(jīng)過多年的努力，針對各種自然災(zāi)害，美國建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發(fā)生時。美國政府就會立即宣布進入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動應(yīng)急計劃，所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署(Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA)實行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對和處置。2003年3月該署隨同其他22個聯(lián)邦機構(gòu)一起并入2002年成立的國土安全部，成為該部4個主要分支機構(gòu)之一。對于各種防救災(zāi)工作，美國強調(diào)運用先進的高新技術(shù)，強調(diào)事先預(yù)防和模擬演練。同時。針對人口稠密的大都市以及人口稀少的地區(qū)災(zāi)害。均有不同的預(yù)案以及救災(zāi)方式。值得注意的是，美國的救災(zāi)規(guī)劃還有相應(yīng)的治安組織體系，該體系平時配合警方承擔(dān)各種治安任務(wù)，在重大災(zāi)害發(fā)生時轉(zhuǎn)變成緊急救災(zāi)體系遂行救災(zāi)任務(wù)。

在國內(nèi)救災(zāi)方面，F(xiàn)EMA設(shè)有物流管理的專門單位，平時主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲備、預(yù)測各級各類救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線，以及救災(zāi)物流中心設(shè)置等工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，物流管理單位便會迅速轉(zhuǎn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求接受和發(fā)放各類救災(zāi)物資。美國法律規(guī)定應(yīng)急行動的指揮權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，僅在地方政府提出援助請求時，上級政府才調(diào)用相應(yīng)資源予以增援，并不接替當(dāng)?shù)卣畬@些資源的處置和指揮權(quán)限；當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時，州一級政府向地方政府提供支持；州一級政府的應(yīng)急能力和資源不足時，由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害，絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費來自聯(lián)邦應(yīng)急管理署負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”。

在國際救災(zāi)方面，美國設(shè)有對外災(zāi)害援助辦公室(Office of US Foreign Disaster Assistance，OFDA)，負(fù)責(zé)處理各種緊急事務(wù)。目前，OFDA在世界范圍內(nèi)設(shè)有7個應(yīng)急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災(zāi)物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸體袋等等，一旦某個地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害，OFDA就會從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。

2、日本對救災(zāi)物資分階段管理

眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在設(shè)計防災(zāi)、救災(zāi)計劃，以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應(yīng)急管理模式。日本的防救災(zāi)體系分為三級管理，包括中央國土廳救災(zāi)局、地方都道府以及市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。各級政府防災(zāi)管理部門職責(zé)任務(wù)明確，人員機構(gòu)健全，工作內(nèi)容完善，工作程序明確。每級組織都會定期舉行防災(zāi)匯報，并制訂防救災(zāi)計劃，包括防災(zāi)基礎(chǔ)計劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃、地域防災(zāi)計劃等。日本非常重視提高公眾的防災(zāi)意識，在每年的國民“防災(zāi)日”都要舉行由日本首相和各有關(guān)大臣參加的防災(zāi)演習(xí)，通過全民的防災(zāi)演練，一方面提高國民的防災(zāi)意識，另一方面檢驗中央及地方政府有關(guān)機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)和救災(zāi)、救護、消防等各部門間的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)能力，并對各類人員進行實戰(zhàn)訓(xùn)練。可以說，日本國已經(jīng)建立起了包括應(yīng)急物流在內(nèi)的一整套完整的救災(zāi)體系。

在救災(zāi)的物流管理上，日本的主要做法有：制定災(zāi)害運輸替代方案。事前規(guī)劃陸、海、空運輸路徑(因海運和空運受震災(zāi)影響小，所以多利用這些資源)；編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊，明確救災(zāi)物資的運輸、機械設(shè)備以及其他分工合作等事項；預(yù)先規(guī)劃避難所。平時可作他用，一旦發(fā)生災(zāi)害，立即轉(zhuǎn)成災(zāi)民避難所。并作為救援物資發(fā)放點；對救災(zāi)物資進行分階段管理，將救災(zāi)物資的配送工作分為三個階段。第一階段由政府行政單位負(fù)責(zé)，包括救援物資的收集、存放和運輸；配送中心24小時作業(yè)；要求軍隊協(xié)助進行交通管制，維護緊急物品的運輸。第二階段由物流公司負(fù)責(zé)(根據(jù)政府要求采取較主動的方式進行配送)，選擇車站等4個配送中心，重點關(guān)注提升配送效率；委托物流公司進行專業(yè)配送、存儲管理；配送中心的配送頻率控制在每天不超過50輛次；選擇2個地點作為儲存性倉庫。第三階段仍由物流公司負(fù)責(zé)(但根據(jù)災(zāi)區(qū)需求采取較為被動的方式，即依據(jù)訂單進行配送)。配送中心減少到2個；委托物流公司進行專業(yè)配送、存儲管理；配送中心的配送頻率控制在每天2輛次。事實上。日本的救災(zāi)物資管理，已經(jīng)充分利用了現(xiàn)代商業(yè)的物流發(fā)展成果。此外，根據(jù)救災(zāi)物資性質(zhì)分送不同的倉庫，對社會捐贈災(zāi)區(qū)的必需物資，經(jīng)過交叉轉(zhuǎn)運站(Cross-docking)分類后直送災(zāi)民點，對社會捐贈的非必需物資或超過災(zāi)區(qū)需要的物資，則送到儲存?zhèn)}庫，留待日后使用。特別值得稱道的是。日本非常重視應(yīng)急物資儲備，基本形成了從國家到家庭各個層面的儲備體系。

3、德國民間組織發(fā)揮巨大作用

德國擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機構(gòu)共同參與和協(xié)作。最高協(xié)調(diào)部門是公民保護與災(zāi)害救治辦公室，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部。在發(fā)生疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害時，消防隊、警察、聯(lián)邦國防軍、民間組織以及志愿組織等各司其職、齊心協(xié)力。最大限度地減少損失。對于救災(zāi)物流，德國是建立民防專業(yè)隊伍較早的國家，全國約有6萬人專門從事民防工作外，還有約150萬消防救護和醫(yī)療救護、技術(shù)救援志愿人員。這支龐大的民防隊伍均接受過一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛(wèi)生隊、空中救護隊。德國技術(shù)援助網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)機構(gòu)可以為救災(zāi)物資的運送和供應(yīng)等方面提供專業(yè)知識和先進技術(shù)裝備的幫助，并在救災(zāi)物流中發(fā)揮了重要作用。

另外，德國還有一家非贏利性的國際人道主義組織，即德國健康促進會，長期支持健康計劃并對緊急需求做出立即反應(yīng)，在救災(zāi)物流管理中也發(fā)揮了極其重

要的作用。據(jù)了解，該組織每年通過水路、公路、航空向世界80多個國家和地區(qū)配送300多萬公斤的供給品，并利用計算機捐贈管理系統(tǒng)，保持產(chǎn)品的高效率移動。一旦需求被確定。供給品通常在30～60天內(nèi)就會迅速運送到指定地點，避免了醫(yī)藥物品的庫存。同時，一旦有災(zāi)難通知，德國健康促進會就會立即啟用網(wǎng)絡(luò)通信資源，收集災(zāi)難的性質(zhì)、范圍等信息，并迅速組織救災(zāi)物品配送到指定救助地點。

國外應(yīng)急物流發(fā)展的特點

盡管各國應(yīng)急物流模式因國情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點。

1、建立協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系

各國都依據(jù)法律建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管物流理體系，從上到下的常設(shè)專職機構(gòu)，及相關(guān)專業(yè)人員組成的搶險救援隊伍，嚴(yán)格而高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)及明確的政府職能和部門合作，超前的災(zāi)害研究和事故預(yù)防機制，普遍的災(zāi)害意識培養(yǎng)和全社會的應(yīng)急培訓(xùn)，充足的應(yīng)急準(zhǔn)備和可靠的信息網(wǎng)絡(luò)保障。

2、建立完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮自然災(zāi)害預(yù)防、救治的所有工作，包括制定防災(zāi)計劃、定期開展防災(zāi)救災(zāi)演習(xí)、開展應(yīng)急物流演練等，預(yù)案還根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害事先規(guī)劃陸、海、空運輸替代路線，如在地震災(zāi)害中，會伴隨發(fā)生道路阻斷、泥石流、滑坡等災(zāi)害，常規(guī)道路交通將難以發(fā)揮機動靈活、“門到門”的優(yōu)勢，這時需要選擇空運或海運等適宜的替代運輸方案，實現(xiàn)救災(zāi)物資的及時運送。此外，還將民間組織以及志愿組織等非政府部門納入到防災(zāi)救災(zāi)體系中，配合政府工作，齊心協(xié)力順利完成應(yīng)急物流的全過程。

3、建立科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲備

各國根據(jù)可能發(fā)生的不同災(zāi)情，對各類救災(zāi)物資的需求進行科學(xué)預(yù)測，依此建立規(guī)模適中、布局合理的應(yīng)急救援物資庫，這些應(yīng)急救援物資庫平時儲放應(yīng)急物資，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，則由專業(yè)的物流公司迅速從應(yīng)急救援物資庫提取救災(zāi)物資，送往災(zāi)區(qū)；災(zāi)害發(fā)生后，社會采購或捐贈的救災(zāi)物資需要匯集至應(yīng)急救援物資庫，在應(yīng)急救援物資庫分類揀選后統(tǒng)一配送至災(zāi)區(qū)。

4、運用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理

將現(xiàn)代物流知識及供應(yīng)鏈管理理論充分運用到自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理中。自然災(zāi)害發(fā)生前，通過預(yù)測救災(zāi)物資需求量和實施救災(zāi)物資庫存的動態(tài)檢測，避免了過高的庫存水平和較高的儲存成本；自然災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害實際，適時地選用物資供應(yīng)的供應(yīng)推動方式或需求拉動方式。(全文完)