優(yōu)先發(fā)展教育，提升人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)水平

湯貞敏　張振超

教育關(guān)乎國家命運、民族未來和人民福祉。國務(wù)院制定的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008─2020年）》（下稱《綱要》），在“加快社會事業(yè)發(fā)展”部分首先提出“優(yōu)先發(fā)展教育”，這既是對貫徹黨的十七大精神和省委省政府決策部署的呼應(yīng)，也反映出國家層面對珠江三角洲地區(qū)乃至全廣東教育事業(yè)改革發(fā)展的高度重視和殷切期望。

改革開放30余年，廣東教育取得了巨大成就，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育從繳費上學到免費上學的跨越、高等教育從精英化到大眾化的跨越、人口大省到人力資源大省的跨越；基本解決了上學難的問題，基本形成了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立了教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制。珠三角地區(qū)9個市已有6個市成為省教育強市。但是，珠三角地區(qū)的教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平還不能完全適應(yīng)促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級迫切需要大批高素質(zhì)勞動者，但人力資源開發(fā)水平偏低。珠三角地區(qū)要維持和增強國際競爭力，急需實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠提高勞動者素質(zhì)和科技進步上來，但珠三角地區(qū)常住人口和從業(yè)人員的素質(zhì)還難以適應(yīng)要求。2005年，珠三角地區(qū)常住人口中初中以下文化程度的比例還在71%以上，高中學歷以上文化程度的比例為29%，大專以上文化程度僅8.34%。

（二）行業(yè)、企業(yè)急需大批技能型人才，但職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對滯后。近幾年，珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)急需大批技術(shù)工人特別是高素質(zhì)技能型人才，職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生供不應(yīng)求。但目前珠三角地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展水平不高，辦學規(guī)模不大，基礎(chǔ)能力較弱，招生規(guī)模僅占高中階段教育招生總規(guī)模的47%，低于全國5個百分點以上。同時職業(yè)技術(shù)院?！半p師型”教師明顯短缺，校園校舍、設(shè)施設(shè)備、公共實訓基地明顯不足，校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習未能大規(guī)模開展，嚴重制約了職業(yè)技術(shù)教育快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（三）構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群亟需高層次人才和高新技術(shù)支撐，但高等教育發(fā)展水平還未能很好滿足要求。珠三角地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)不合理，科技類、工程類特別是高水平大學明顯不足，就全省而言，每500萬人口更是僅有5.9所高校，在全國排在第26位。據(jù)統(tǒng)計,每萬人口普通高校在校生，珠三角地區(qū)為196人，長三角地區(qū)為236人。在全省高校48個國家重點學科中，與廣東重點行業(yè)相關(guān)的只有8個，僅占16.7%，其中與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（信息、生物、光機電一體化、新材料）相關(guān)的僅4個，占8.3%。高校工科類學科比例偏低，在174個省級重點學科中，工學類的只有45個，約占1/4，與珠三角地區(qū)以及全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求明顯不匹配。

（四）構(gòu)建和諧社會迫切需要推進教育公平，但城鄉(xiāng)間、群體間教育差距仍比較明顯。珠三角地區(qū)相對而言，教育發(fā)展水平比較高，但城鄉(xiāng)間的教育差距還比較突出，農(nóng)村中小學和城市薄弱學校的教育質(zhì)量和水平仍然偏低；非戶籍常住人口比例過大，讓他們的子女能接受平等的義務(wù)教育仍面臨許多困難和問題。這些情況的存在，與構(gòu)建和諧社會的要求不相符。

《綱要》針對這些問題，根據(jù)“五大戰(zhàn)略”定位落實和“九大任務(wù)”實現(xiàn)的要求，緊緊圍繞辦人民滿意教育的宗旨，對未來12年珠三角地區(qū)教育改革發(fā)展提出了目標任務(wù)，總的可以概括為：一心一意謀發(fā)展、千方百計上水平、先行先試創(chuàng)示范。

“一心一意謀發(fā)展”，就是要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大地方財政統(tǒng)籌力度，提升基本建設(shè)和助學的能力與水平，加快普及學前教育，切實鞏固提高義務(wù)教育普及水平，高質(zhì)量高水平普及高中階段教育。二是合理配置義務(wù)教育資源，加大資源整合力度，調(diào)整中小學布局，推進規(guī)范化學校建設(shè)，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，逐步解決非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育問題，推進教育公平。三是以高等職業(yè)技術(shù)教育為龍頭，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，推進中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先在農(nóng)村實現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)教育免費。四是合理擴大高等教育規(guī)模，進一步提高高等教育普及水平，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展提供充分的人才保證。

可以預期，到2012年，珠三角地區(qū)將率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及學前3年教育，高質(zhì)量高水平普及義務(wù)教育和高中階段教育；基本實現(xiàn)非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育；建立起完善的區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育培訓體系，基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求；高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到2020年，珠三角地區(qū)將率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)義務(wù)教育公共服務(wù)基本均等化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化；高質(zhì)量高水平普及從學前到高中階段的15年教育；高等教育普及化程度顯著提高；基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

“千方百計上水平”，就是要以新的思維、機制和世界眼光推動各級各類教育尤其是高等教育躍上新臺階。為此，一要積極改善各級各類教育辦學條件，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。二要大規(guī)模推進校企合作，著力建設(shè)一批集約化、高水平的職業(yè)技術(shù)教育培訓基地，主要面向粵東、西、北配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠三角地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。三要加大支持力度，繼續(xù)推進“985工程”“211工程”高校和其他有條件的高校以及重點學科的建設(shè)，加強科研自主創(chuàng)新工作，推進建立產(chǎn)學研合作創(chuàng)新聯(lián)盟，把若干所高校辦成拔尖創(chuàng)新人才集聚平臺和高新技術(shù)研發(fā)基地，顯著提升科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。四要實行“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略，提升粵港澳教育合作層次和水平，推進教育國際交流與合作。支持港澳名牌高校在珠三角地區(qū)合作舉辦高等教育機構(gòu)，放寬與境外機構(gòu)合作辦學權(quán)限，鼓勵開展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作；到2020年，實現(xiàn)重點引進3-5所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構(gòu)，建成1-2所國內(nèi)一流、國際先進的高水平大學。

“先行先試創(chuàng)示范”，就是要深化教育體制機制改革，爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。一是率先探索多種形式的辦學模式和運作方式，整合和提升教育資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)領(lǐng)、輻射和帶動作用，提高教育效率，滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。二是積極開展應(yīng)試教育模式改革、教學改革和教師隊伍建設(shè)改革試驗，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式，全面推進素質(zhì)教育。三是提高省級政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌本地區(qū)高等教育改革發(fā)展的能力，促進高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。要擴大高等教育辦學自主權(quán)，推進高等學校治理模式改革，形成高校自覺約束、自我激勵、自主發(fā)展的良性機制。四是積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的保障機制。要依法建立按照教育基本需求投入的長效機制，建立運用市場機制多渠道增加教育投入的機制，建立激發(fā)各界捐資辦學投資辦學熱情的機制，建立和完善非義務(wù)教育成本分擔保障機制，提高教育經(jīng)費管理水平和使用效益。

要實現(xiàn)《綱要》中教育改革發(fā)展的目標和任務(wù)，必須堅定貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。在改革發(fā)展過程中，要始終把握住“科學發(fā)展、先行先試”這一靈魂和精髓，更加注重落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，更加注重促進教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，更加注重構(gòu)建教育改革開放新格局，更加注重推進教育公平。在具體工作中，要大力營造推進教育優(yōu)先發(fā)展科學發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，完善教育經(jīng)費以政府投入為主的多元投入體制機制，建設(shè)一支宏大的穩(wěn)定的高素質(zhì)的教育教學師資隊伍、教育行政管理隊伍和教育科學研究隊伍，推進依法治教和依法治校，加強教育督導和評估。

（作者單位：廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處）

責任編輯龍建剛