發(fā)達(dá)國家物流管理體制特征及啟示

吳愛東

一、引言(發(fā)達(dá)國家物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競爭力)

在國際上，物流產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展程度成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，它幾乎涉及到物質(zhì)資料生產(chǎn)和流通的所有部門，成為聯(lián)系各地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。國際上，通常將社會物流總費用與GDP的比值作為衡量一個國家物流發(fā)展水平的標(biāo)志。目前，發(fā)達(dá)國家的物流費用大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10％左右。美國、日本、歐洲是全球現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具千秋。

美國是世界上最早發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的國家之一，2004年物流產(chǎn)業(yè)總成本為10150億美元，占GDP的8.6％，美國物流企業(yè)在世界10強(qiáng)中有4家，占據(jù)主導(dǎo)地位，包括兩家最大的公司UPS和FedEx。

日本是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起之秀，據(jù)統(tǒng)計，目前日本的物流產(chǎn)值是42萬億日元，其中企業(yè)自營物流21萬億日元，第三方物流21萬億日元，各占50％。

德國是歐洲物流業(yè)發(fā)展最好的國家，德國郵政集團(tuán)已攀升到歐洲最大的物流服務(wù)供應(yīng)商的寶座。2004年，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1500億歐元，相當(dāng)于德國GDP的7.2％，并占據(jù)歐洲物流市場25％的份額。

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這些國家的貿(mào)易物流的國際競爭力也處于領(lǐng)先地位。2007年歐洲主要國家的物流績效指數(shù)最高，如荷蘭為4.18、德國為4.10、英國為3.99；日本為4.02；美國為3.99。而同期高收入國家的平均物流績效指數(shù)為3.67，中高收入國家為2.85，中低收入國家為2.47，低收入國家為2.29，中國的物流績效指數(shù)為3.32。

美國、日本、歐洲等一些發(fā)達(dá)國家物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國際競爭力的提高，主要得益于這些國家高效的物流管理體制和制度創(chuàng)新。借鑒其經(jīng)驗，將給我國物流產(chǎn)業(yè)管理帶來有益的啟示。

二、發(fā)達(dá)國家物流管理體制的特征與制度創(chuàng)新

1、美國的物流管理體制與制度創(chuàng)新

美國是物流概念和物流技術(shù)的起始國。早在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國軍隊為了卓有成效地調(diào)運軍用物資，運用運籌學(xué)的理論方法，統(tǒng)籌安排人力運力，高效地完成了物資的調(diào)運和支援任務(wù)，被概括為“后勤供應(yīng)”(Logistics)，后演變?yōu)楝F(xiàn)在的物流概念。戰(zhàn)后，這種組織管理手段被應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)管理。

20世紀(jì)70年代末，美國物流在“放松管制”經(jīng)濟(jì)管理政策的影響下，得到了迅速發(fā)展。1977－1978年《航空管制緩和法》的實施，拉開了物流管制放松的序幕，加速了航空產(chǎn)業(yè)的競爭。1982年通過了《汽車運輸法案》和《鐵路法案》，根據(jù)這兩項法案，運輸公司可以靈活地決定運費和服務(wù)。1984年《海運法案》的通過，標(biāo)志著運輸市場的全面自由化。80年代后期電子計算機(jī)技術(shù)和物流軟件的發(fā)展推動了美國物流的現(xiàn)代化。

美國的物流管理體制健全，聯(lián)邦設(shè)有多種管制委員會。例如海運委員會負(fù)責(zé)國內(nèi)沿海和海洋運輸，聯(lián)邦能源委員會負(fù)責(zé)州際石油和天然氣管道運輸，聯(lián)邦法院憲法及運輸管制法律的解釋、執(zhí)行、判決和復(fù)查。聯(lián)邦交通、商務(wù)、能源、國防等行政部門負(fù)責(zé)運輸管理的有關(guān)行政事物。聯(lián)邦物流機(jī)構(gòu)與州際物流機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成美國的物流管理體系。美國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般來說得益于計算機(jī)技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用、信息技術(shù)革命、質(zhì)量創(chuàng)新理念和企業(yè)聯(lián)盟競爭戰(zhàn)略，但最主要的是得益于制度創(chuàng)新與制度環(huán)境的優(yōu)化。1980年通過的《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》，即通常所說的《MC－80法》和《斯塔克司鐵路法》大大減少了聯(lián)邦法規(guī)對運輸業(yè)的管制，使作為物流服務(wù)重要手段之一的運輸業(yè)更為接近自由競爭的市場體系，進(jìn)而導(dǎo)致運輸費率總體的下降。有資料表明，從1981年到1986年，美國的物流費用占當(dāng)年GDP的總水平，從16.2％下降到了11.6％。20世紀(jì)90年代以來，美國物流費用總支出基本上穩(wěn)定在當(dāng)年的11％左右。與此同時，物流服務(wù)市場的容量則從1981年的約5060億美元增長1997年的8500億美元?？紤]到這一時期正好是美國新經(jīng)濟(jì)的成長期，從里根政府開始的刺激供給、放松管制、減輕稅負(fù)、降低利率、鼓勵創(chuàng)新等，使市場更接近于充分競爭，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

2、西歐發(fā)達(dá)國家的物流管理體制與制度創(chuàng)新

在西歐，由于歐盟在經(jīng)濟(jì)活動中的特殊作用，物流管理政策包括兩個層次：一是歐盟在促進(jìn)歐洲統(tǒng)一市場形成的過程中，制定并大力推行的統(tǒng)一貿(mào)易政策、運輸政策、關(guān)稅政策、貨幣政策等。這些政策構(gòu)成了歐洲物流產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)，進(jìn)而有力地促進(jìn)了貨物在全歐洲范圍內(nèi)的自由流動。二是西歐各國政府積極為本國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

英國的物流管理體制與美國有相似性，但集中管理的程度要比美國高。60年代后期，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和管理協(xié)會共同創(chuàng)建了物流管理中心。該中心最初以工業(yè)企業(yè)高級管理顧問委員會的形式出現(xiàn)，積極協(xié)助制定物流人才培訓(xùn)計劃，組織地區(qū)性、全國性物流專業(yè)會議。在此基礎(chǔ)上，于70年代后期正式成立了物流協(xié)會。英國物流協(xié)會的會員主要是從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)和貨物流通、運輸、裝卸等部門和企業(yè)的管理人員。協(xié)會的工作包括舉辦年度巡回講座、設(shè)置物流管理獎、出版發(fā)行物流管理通信刊物等，以提高物流管理的專業(yè)化程度。

西歐的其它一些國家，如德國、意大利、荷蘭，物流管理體制也各有特色。在荷蘭，政府運輸部門對分散的、按不同運輸方式管理的政府職能進(jìn)行調(diào)整，按照貨運和客運的要求分別組建了貨運管理司和客運管理司，并把由不同運輸方式管理的基礎(chǔ)設(shè)施投資職能全部集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理司，便于政府按照物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求制定相應(yīng)的運輸管理和基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，形成了高效的物流管理體制，而荷蘭的物流績效指數(shù)在歐洲國家是也是最高的。自80年代中期以來，西歐各國政府也實施了一些打破壟斷、放松管制的政策措施，對促進(jìn)各國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的影響。在運輸領(lǐng)域，英國鐵路方面的私有化改革是相當(dāng)有影響力的。隨后，意大利等國放松了對運輸價格的管制，荷蘭、德國等國家也減少了承運人資格的管制，這些放松管制措施直接推動了歐洲運輸業(yè)自由市場體系的形成。同時，各類運輸企業(yè)和“第三方物流”企業(yè)也獲得了競爭發(fā)展的寬松環(huán)境，不斷延伸與擴(kuò)展物流服務(wù)，促進(jìn)了整個歐洲物流績效指數(shù)的提高，大大提高了物流產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3、日本的現(xiàn)代物流管理體制與制度創(chuàng)新

現(xiàn)代物流的理念雖然發(fā)起源

于美國，最近幾十年來卻在日本獲得了飛速發(fā)展?？偟膩砜?，在現(xiàn)代物流方面，日本走出了一條既符合國情又能與歐美等先進(jìn)國家并駕齊驅(qū)的發(fā)展道路。日本現(xiàn)代物流的發(fā)展是其特定的經(jīng)濟(jì)社會狀況、產(chǎn)業(yè)格局和具體國情的綜合反映，它不僅是為了降低生產(chǎn)成本、開辟新的利潤源，更是出于本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略考慮：日本是一個資源和產(chǎn)品“兩頭在外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易型國家，發(fā)展現(xiàn)代物流有助于“貿(mào)易立國”和“海運立國”思想的確立。與此同時，日本以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局也需要高度發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)為其提供強(qiáng)有力的支撐，需要運輸方式和倉儲業(yè)的革命性變化來提高經(jīng)濟(jì)效率，形成了政府主導(dǎo)的物流管理體制。

日本政府非常重視物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擬定了《倉庫業(yè)法》，在《商法》、《民法》中也有關(guān)于倉庫的消防法及一系列的法規(guī)和法令。1997年，日本政府提出了“綜合物流對策”，目標(biāo)是在亞洲建立最先進(jìn)的物流體系。2002年，日本政府又出臺了一個5年計劃，通過利用數(shù)字化來推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，日本政府制定了《綜合物流實施大綱》作為改革國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重要一環(huán)，并提出了“綜合物流管理”的觀點，即把生產(chǎn)以及生產(chǎn)以前的過程，物理性的流通過程、售后服務(wù)、銷毀回收等全過程，設(shè)定為一個系統(tǒng)過程進(jìn)行綜合管理，使日本物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程更進(jìn)一步。大綱對主要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路、機(jī)場、港口、中心基地建設(shè)，提供強(qiáng)大的資金支持。如日本最大最新的綜合物流中心——和平島貨物中心建設(shè)總投資572億日元，其中70％由中央財政出資，20％由東京地方財政出資，10％由企業(yè)投資。三是出臺相關(guān)政策，鼓勵現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在完善道路設(shè)施，改善城市內(nèi)河運輸條件，緩解城市道路阻塞、發(fā)展貨物聯(lián)運等方面，日本政府出臺了許多放松政府管制、建立政府部門協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)、提供政府援助等可行的鼓勵政策。

三、發(fā)達(dá)國家物流管理體制帶來的啟示

對于現(xiàn)代物流的管理，分為宏觀、中觀和微觀三層方面。在宏觀方面，政府對現(xiàn)代物流的管理強(qiáng)調(diào)計劃性、整體性與協(xié)調(diào)性；在中觀產(chǎn)業(yè)層面發(fā)揮以行業(yè)自律為宗旨的物流管理中介組織的作用；在微觀方面，企業(yè)需要現(xiàn)代管理理念的支撐，尤其是供應(yīng)鏈管理理念，要應(yīng)用現(xiàn)代的物流管理方法與技術(shù)。比較分析發(fā)達(dá)國家之間物流管理的差別，對構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代物流管理體系有很強(qiáng)借鑒意義。

1、在宏觀層面構(gòu)建和形成具有協(xié)調(diào)功能的物流產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制

現(xiàn)代物流涉及的領(lǐng)域和范圍較廣，很難想象有一個部門能進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家物流發(fā)展的實踐也充分說明，現(xiàn)代物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一性雖高。但主要是通過國家的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)各部門的管理活動協(xié)調(diào)性實現(xiàn)的。因此，從國外物流產(chǎn)業(yè)的管理體制現(xiàn)狀分析，主要具有宏觀調(diào)控、管理分散、組織科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面的特點，并且，管理體制在分散的情況下仍然保持了較高的效率。從發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家物流發(fā)展達(dá)到了較高水平，但這種高水平的物流產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素共同作用的結(jié)果，各國對物流產(chǎn)業(yè)未進(jìn)行集中管理，而是根據(jù)其經(jīng)營的具體內(nèi)容，通過物流各個環(huán)節(jié)的不同政府部門管理協(xié)調(diào)配合，形成全國、地方通暢的物流管理系統(tǒng)，共同管理物流活動。如美國，物流涉及的安全、航空、公路、鐵路、水運、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、海關(guān)等多個部門，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、通關(guān)、運輸組織、倉儲管理、安全管理等，均由相關(guān)的部門統(tǒng)轄管理，各司其責(zé)，表現(xiàn)出了很高的效率。總之，迄今為止，國外物流管理部門的管理活動，除部分國家如日本等是在國家制定的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行，并在物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方面給以政府扶持外，各相關(guān)部門并未有特別管理方法，而且政府干預(yù)不很明顯，美國更是因在80年代中期放松運輸管制，促進(jìn)了物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、在產(chǎn)業(yè)層面建立以行業(yè)自律為宗旨的物流管理中介組織

大量物流管理中介組織的存在是物流產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物，在現(xiàn)代物流管理中扮演著不容忽視的角色。美國物流管理協(xié)會(CLM)就是這樣一個典型。其主要任務(wù)是：通過發(fā)展、創(chuàng)新和傳播物流知識為物流行業(yè)服務(wù)：舉行年會、研討會則是其傳播和創(chuàng)新物流理論的主要途徑。通過這種方式，該協(xié)會將遍布于國內(nèi)外各大物流公司中的美國物流協(xié)會成員組織起來，討論現(xiàn)代物流的發(fā)展趨勢，交流物流的新理念，促進(jìn)物流理論的新發(fā)展。日本物流協(xié)會(JILS)與美國CLM相比，在政府與企業(yè)間的行業(yè)管理功能更趨明顯。日本物流協(xié)會是經(jīng)通產(chǎn)省和運輸省認(rèn)可，由政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界三方共同組成的專門從事物流發(fā)展研究的全國性行業(yè)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：學(xué)術(shù)研究、在政府引導(dǎo)和授權(quán)下參與物流管理工作，并由此成為政府對物流管理的有力助手。例如，它可以對有關(guān)組織創(chuàng)立的物流系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，可配合政府?dāng)M訂有關(guān)日本物流產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的草案，可以對物流設(shè)備的生產(chǎn)和配送活動進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，還可以向政府提出制定有利于現(xiàn)代物流發(fā)展的政策建議，并通過這類建議的形式在實質(zhì)上參與國家對物流的管理?？梢娙毡菊畢⑴c和組織物流行業(yè)協(xié)會，并通過這一中介渠道對物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較為集中的管理，效果非常明顯。

3、在企業(yè)層面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的物流管理和企業(yè)外部的供應(yīng)鏈管理

企業(yè)是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。對于企業(yè)而言，現(xiàn)代物流管理觀念要求對企業(yè)供需物流所涉及的原材料與配件采購環(huán)節(jié)的采購、儲運與保管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的半成品／產(chǎn)成品入庫與儲存、出庫，批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)的貨物配送，售后技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)的配件及備件儲運管理，以及物流廢棄物的回收及退貨處理等進(jìn)行全過程的系統(tǒng)管理。它要求企業(yè)建立專門的物流管理體系并實現(xiàn)面對物流流程對象的管理。在這個過程中，現(xiàn)代物流管理方法的應(yīng)用是至關(guān)重要的。

物流供應(yīng)鏈管理是指將上下游企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)聯(lián)接起來提供給最終消費者的網(wǎng)絡(luò)，涉及從供應(yīng)商的供應(yīng)商到顧客的顧客最終產(chǎn)品生產(chǎn)與交付的一切行動，具體包括原材料、零部件和中間產(chǎn)品的采購、產(chǎn)品的制造和裝配、包裝與儲存、產(chǎn)成品的運輸與配送、分銷與銷售以及交付用戶、售后服務(wù)及廢棄物回收等環(huán)節(jié)。供應(yīng)鏈管理是一種集成的管理思想與方法，它執(zhí)行供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到最終用戶物流的計劃與控制職能。它將物流的各項功能有機(jī)地結(jié)合起來，形成上下游無縫鏈接。這個鏈沒有開始，沒有結(jié)束，循環(huán)過程是個圓圈。在這個循環(huán)中任何節(jié)點都可作為開始，由節(jié)點到線條形成網(wǎng)絡(luò)體系。這樣，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在供應(yīng)商、制造商、分銷商與客戶間實現(xiàn)資源共享，對物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實時追蹤，有效控制與全程管理，可極大地提高現(xiàn)代物流的效率，促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不論是在美國還是在日本，其物流管理體制都是建立在這樣市場化運作的、具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的企業(yè)基礎(chǔ)之上。