一個村委會副主任之死

楊　璐　關(guān)海彤

山西中陽縣堯裕村副主任劉建軍的死猶如電影中的情節(jié)，在睡夢中被驚醒，然后被一槍擊中致死。這個據(jù)稱“中陽縣建國以來第一起槍擊案”發(fā)生在村委會換屆選舉期間。雖然2008年12月24日，中陽縣召開新聞發(fā)布會表示劉建軍的死與選舉無關(guān)，但是堯裕村的換屆選舉時(shí)間，由原定的12月16日推遲到12月21日，后又繼續(xù)推遲再無下文。村里人都說，如果沒有抓到兇手，下葬和選舉恐怕都進(jìn)行不下去了。

退出選舉

2008年12月9日，距離堯裕村第八屆村民委員會換屆選舉還有一星期。早上9點(diǎn)，鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)就通知堯裕村選委會的委員們聚集在村民劉新旺家里開會商討選舉的籌備工作。此前的12月6日，在堯裕村的學(xué)校里開過一次大規(guī)模的籌備會，會上，鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)和堯裕村選委會委員、村民代表就劉建軍留黨察看一年是否還有資格競選村委會主任一事曾爭論不休，“從早上9點(diǎn)一直吵到中午12點(diǎn)多還是沒有結(jié)果，老百姓圍了很多人看熱鬧”。選委會主任劉如才告訴記者，書記的意思是，如果不成熟就不要再開那樣規(guī)模和公開的會議了。所以，9日的非正式會議名義上是商討籌備，實(shí)際上主要目的還是要做劉建軍和選委會的工作。

劉新旺說，書記先是解釋了選委會的權(quán)力還沒有大到可以左右候選人的資格，然后主要是劉建軍的問題?！皶浀恼Z氣已經(jīng)很堅(jiān)決，大家都很明白如果再堅(jiān)持鬧下去，上面是會有其他措施的?！眲⑷绮耪f。劉建軍權(quán)衡利弊，只好表態(tài)退出了選舉。為了消除尷尬和維持風(fēng)度，他還拍了拍接替自己參選村主任的劉新旺，鼓勵他好好干。劉建軍當(dāng)時(shí)很沮喪，為此，劉如才說他還勸了一下這位老朋友，“不當(dāng)也好，麻煩事多”。而接班人劉新旺則避嫌，什么都沒說?！拔也荒苋グ参克?，那樣他會更不舒服，就像我心里盼望著當(dāng)一樣?！睙o論劉建軍和他的競選班底如何的失望，起碼從大局上看，堯裕村的第八屆換屆選舉過了僵持不下的坎，可以順利舉行了。那天中午，鎮(zhèn)里的書記還在劉新旺家吃了午飯，話家常。

劉建軍回到家里已經(jīng)恢復(fù)了正常情緒，他把自己退出競選的決定告訴了妻子，還對自家經(jīng)營的養(yǎng)豬場做了小小的規(guī)劃。晚飯后，他和劉如才、劉新旺開車去大石磧了解選情，通過劉如才的朋友，通知居住在大石磧的劉派支持者，劉建軍已經(jīng)退出了選舉并由劉新旺接替。劉如才說，劉派的支持者并沒有因?yàn)閯⒔ㄜ姷耐顺龆淖冞x擇，這也給了劉建軍些許的安慰，雖然客觀情況不讓參選了，但自己在村民中的群眾基礎(chǔ)還在。他從臺前轉(zhuǎn)到幕后，晚上22點(diǎn)多，3人回到劉建軍家里，劉建軍囑咐劉新旺：“現(xiàn)在開始就得統(tǒng)計(jì)選民的手機(jī)號，通知他們選舉的時(shí)候必須要到，要是不過半數(shù)還得重選。”

2007年拆遷后，劉建軍一直和妻子暫住在自家養(yǎng)豬場旁一間簡陋的平房里，門口開闊的空地上一面是蓋著塑料大棚的豬圈，一面是幾年前就已經(jīng)停產(chǎn)的焦化廠，一條路可以直通到307省道上。每當(dāng)夜幕降臨，小平房就陷在黑暗里，只有遠(yuǎn)處省道上偶爾經(jīng)過的運(yùn)煤車才能帶來點(diǎn)點(diǎn)亮光。呂梁山區(qū)的夜晚，寒風(fēng)凜冽，每一家都要擋上厚厚的棉門簾和窗簾保暖，劉建軍家也不例外。2008年12月10日凌晨2點(diǎn)多，劉建軍和妻子被玻璃破碎的聲音驚醒?！拔覀z幾乎同時(shí)起身，劉建軍說了一聲‘碎了，就看一道手電筒光照了進(jìn)來，緊接著槍就響了。”劉建軍的妻子范福愛告訴記者，她還沒有來得及從床上下來，屋里又恢復(fù)了黑暗，她摸了一下丈夫的腦袋，粘了一手濕濕的，打開燈一看全是血。

一槍擊中致死，范福愛驚慌中聽到了摩托車發(fā)動的聲音，而聞訊起身出門的劉建軍的父親看到兩人騎著摩托車離去。這時(shí)候，劉家看門的黑狗才狂叫起來，劉家人懷疑兇手給狗吃了藥。陸續(xù)趕來的劉家親友在混亂中給警方列了一個跟劉建軍有過節(jié)的人名單，他們認(rèn)為幾個月以來最為困擾劉建軍的問題就是村委會換屆選舉。隨后，警察從村里帶走了村主任雷建平和村民劉財(cái)旺、劉四才協(xié)助調(diào)查。他們是劉建軍此次換屆競選最主要的對手。

鄉(xiāng)村政治博弈

堯裕村的地形是，已經(jīng)基本干涸的南川河與307省道平行，從縣城出發(fā)由南向北大片的土地是中陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)中鋼集團(tuán)，沿路各種煙囪和大管道高低錯落，煉鋼的白煙和空氣中的煤灰匯聚在一起讓天空總是籠罩在灰霧里，即便是個大晴天陽光也照不透徹。中鋼集團(tuán)的盡頭是寨則村，再向北以一座橋?yàn)榻缦蘧偷搅藞蛟４澹瑘蛟４宓奈髅嫔嚼镞€鄰近大石磧村。2001年，3個自然村合并成1個行政村。

大石磧村原村支書劉春生告訴記者：3個村中堯裕村最大，有800多人；寨則村有600多人；大石磧最小只有300多人。并村后要選出一個新的領(lǐng)導(dǎo)班子，鎮(zhèn)上的意思是在過渡時(shí)期由老成持重的劉春生任村支書職務(wù)，而村主任和副主任由村民選舉產(chǎn)生。在這樣后組建的行政村里，人們通常會把選票投給與自己同一個自然村的候選人。劉新旺回憶，那次選舉時(shí)，寨則村很團(tuán)結(jié)，選票集中在30歲出頭的雷建平那里。堯裕村則分成兩個派別，劉侯廷和劉建軍，劉建軍雖然經(jīng)濟(jì)條件好，但是劉侯廷來自一個八九十口的大家族，在村里很有勢力?！皠⒔ㄜ娋秃屠捉ㄆ酱畛闪艘粋€競選班子，雷建平競選村主任，劉建軍做副主任?！闭瘎t村的選票加上劉建軍吸收的堯裕村的選票，讓這對搭檔在行政村的第一屆選舉中勝出。劉春生、雷建平和劉建軍形成了行政村三足鼎立、互相制約的局面。

雷建平是新班子里最年輕的一個，劉建軍的家人告訴記者，劉春生和劉建軍對他的提攜頗多。到行政村的第一屆班子任期結(jié)束時(shí)，老支書劉春生退出了這個鄉(xiāng)村的政治舞臺。他告訴記者，大石磧村跟其他兩村相比人口太少，沒有選票優(yōu)勢，自己的年齡也大了，就把擔(dān)子交給了雷建平，讓他繼續(xù)當(dāng)村支書。他當(dāng)時(shí)對雷建平很贊賞，覺得他的腦子好使，待人接物也周到，并且年輕。“我就把村子交給了雷建平和劉建軍，讓他們好好干?！?/p>

行政村的第二屆領(lǐng)導(dǎo)班子，也就是第七屆村委會由雷建平出任村支書和村主任，劉建軍是副主任。2005年，第七屆村委會上任不久，雷建平和劉建軍就產(chǎn)生了矛盾。劉新旺說，2005年退耕還林，堯裕村25畝機(jī)動地的面粉留在了糧庫里，糧庫的人告訴去取面粉的劉建軍只有村主任有權(quán)力動用這些面粉?！皠⒔ㄜ娙フ依捉ㄆ剑捉ㄆ絽s借口說集體的面粉誰也不能動，但是他卻把寨則村的面粉拉了回來?！边@之后，劉建軍和雷建平又因?yàn)榇謇锏呢?cái)務(wù)起沖突。劉新旺告訴記者，堯裕村平添了十幾萬元的債務(wù)，這些錢都是雷建平自己吃喝和給寨則村辦事欠下的，堯裕村什么事情都沒辦不應(yīng)該承擔(dān)這些錢。劉建軍和自己為此還去縣里告過雷建平，縣里后來沒有辦法就讓3個村財(cái)務(wù)獨(dú)立，分了家。

各人過各人的日子并沒有平息紛爭。村民劉守義告訴記者：2007年硬化路面的水泥本來堯裕村也有份，可是都被雷建平拿到了寨則村。劉建軍氣不過，自己墊錢給堯裕村的路面做了硬化。2008年選舉，堯裕村的選民名單里多了幾個不認(rèn)識的外來人。劉守義說，這些外來人過年過節(jié)就會分享他們的白面和豬肉?！袄捉ㄆ酵馑麄兟鋺舻?，怎么不落在寨則村而要落在堯裕村？”雷建平和劉建軍雖然在同一個班子，關(guān)系卻很僵，劉新旺說，劉建軍如果需要用公章都要自己到雷家去拿。去年，雷建平有一個當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會。劉春生說，全區(qū)縣只有3個名額，雷建平兼任村支書和村主任，年齡又在40歲之下剛好符合條件。但是，縣里組織的村委會和村民代表評議中，劉建軍給了雷建平差評，讓雷建平“吃財(cái)政飯”的機(jī)會泡了湯。

好不容易熬到了換屆選舉年，雷建平和劉建軍各自拉了一部分人馬組建競選班底。雷派由雷建平競選村主任、然后從劉建軍的大本營堯裕村請來村民劉四才做副主任、與劉建軍有恩怨的堯裕村民劉財(cái)旺做委員，以此吸引一部分堯裕村選票。劉建軍則挖來寨則村的雷補(bǔ)喜任副主任、劉新旺做委員組成了劉派。

資格之爭

劉春生評價(jià)昔日的兩個工作伙伴說，雷建平處事圓滑不太跟人起沖突，劉建軍為人直爽、脾氣暴躁。作為村支書和村主任，雷建平擔(dān)任上傳下達(dá)的任務(wù)與縣里和鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)往來要比劉建軍頻繁，劉建軍的優(yōu)勢是群眾基礎(chǔ)很好。劉如才說，“村民進(jìn)城辦事兒、生病去醫(yī)院，只要是需要用車，不管是白天還是晚上，劉建軍都開著自己的車親自接送，汽油錢也是他自己掏。村里人向劉建軍借錢，什么時(shí)候有錢了什么時(shí)候還，他從來沒主動要過”。從一個村干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量，堯裕村的村民也給記者列出了許多條劉建軍的政績：2007年村道路硬化工程，劉建軍自己墊錢，為施工方便還專門開了一個多月的洗砂廠。村里學(xué)校原來只有一層樓，教師連辦公的地方都沒有，劉建軍跑縣里和鎮(zhèn)里，把學(xué)校翻新成兩層。村里原來的水井因?yàn)槲廴緵]辦法用，劉建軍找人再打了一口，還給每家每戶安上了自來水……

村民們坐在家里就能細(xì)述他的好處，這讓劉建軍的村干部當(dāng)?shù)煤苡械讱狻?008年的換屆選舉劉建軍獲勝扶正的概率很高。11月15日，村里成立了選舉委員會負(fù)責(zé)第八屆村委會換屆選舉籌備工作。選舉委員會主任劉如才告訴記者，選委會可以看成是村委會競選的風(fēng)向標(biāo)，全村每戶有一張選票，選出選舉委員會委員，7個人中除了劉建軍自己還有他的好朋友、他長子的房東等等公認(rèn)的劉派，而雷建平的支持者無一當(dāng)選。

但是，劉建軍和他的支持者沒想到，一帆風(fēng)順的形勢下危機(jī)早已出現(xiàn)。劉新旺告訴記者，2008年5月，劉建軍被匿名舉報(bào)超生，劉建軍有4個孩子，因此，他被處以留黨察看一年。接著，他又被舉報(bào)有經(jīng)濟(jì)問題，紀(jì)委下來查賬，反倒是查出雷建平貪污了村集體土地退耕還林的補(bǔ)助4500塊錢，雷建平于是受到黨內(nèi)警告處分。

臨近選舉，縣里的換屆選舉工作指導(dǎo)小組開會通知，根據(jù)《山西省村民委員會選舉規(guī)程》，有三種情況不宜作為候選人。劉如才告訴記者，全鎮(zhèn)有11個人被條件所限失去了候選人資格，劉建軍也是其一。因?yàn)橛幸粭l是受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分以上不滿3年的不宜做候選人。但是劉派的支持者對這樣的結(jié)果并不甘心。堯裕村選委會委員劉守義說，不宜做候選人跟不能做候選人是有區(qū)別的，并且劉建軍雖然是有黨內(nèi)處分，可是現(xiàn)在要選的是村委會主任，由全體村民來選，不是黨員選的黨內(nèi)職務(wù)。不過劉守義也向記者解釋，中陽縣實(shí)行的是村支書和村主任一肩挑的政策，如果當(dāng)選村主任也必將是村支書，村支書就跟黨內(nèi)處分相關(guān)了。他們不知道是不是全國的村主任都兼任村支書，這樣的政策是不是合理。

劉建軍的家人說，劉建軍最小的女兒已經(jīng)19歲了，這個孩子從來沒被藏著掖著，鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)對劉家的情況也很熟悉，劉建軍當(dāng)了十幾年的村干部都沒事，為什么偏偏在2008年被舉報(bào)。劉建軍把陷入這樣窘境的矛頭指向了競爭對手雷建平，覺得是他看到形勢有利于劉派，才在背后做了手腳。這些不滿在12月6日的籌備會上爆發(fā)，支持劉建軍的選委會委員跟上面派下來的領(lǐng)導(dǎo)爭吵。劉守義回憶，當(dāng)時(shí)上面的人來宣布說，經(jīng)過詢問山西省民政廳，不宜就是不能，劉建軍沒有候選人資格。劉建軍就舉報(bào)雷建平也超生了，他有3個孩子?？墒?，領(lǐng)導(dǎo)說要以執(zhí)法部門的處理為標(biāo)準(zhǔn)，雷建平現(xiàn)在沒有被處理就有資格參選。劉建軍還從網(wǎng)上查了一篇報(bào)道遼寧有一個61歲的老漢取保候?qū)忂€被選為了村主任，但是領(lǐng)導(dǎo)說，“遼寧是遼寧，山西要按照山西的規(guī)定來”。選委會的委員又開始攻擊雷建平的候選人資格，他們說想不通為什么劉建軍超生不能選，雷建平就可以；劉建軍留黨察看不能選，雷建平黨內(nèi)警告可以選……會議毫無進(jìn)展，雙方不歡而散。

村主任的權(quán)力

2007年之前，寨則村在3個村中最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，村里有一個小型的洗煤廠，后來又幸運(yùn)地賣給了隔壁的中鋼集團(tuán)，相比之下，堯裕村和大石磧村寒酸許多。劉新旺說，堯裕村沒有集體企業(yè)，村民大多靠務(wù)農(nóng)和打工為生。而處于山區(qū)的大石磧村一度連吃水都困難。但是，現(xiàn)在連遠(yuǎn)在縣城的出租車司機(jī)都知道堯裕村要富起來了。

2007年夏天，呂梁市的典范項(xiàng)目建滔騰陽煤化工產(chǎn)業(yè)園上馬，根據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，這個項(xiàng)目的總投資有30.9億元人民幣，項(xiàng)目全部建成后每年可以實(shí)現(xiàn)70億元的產(chǎn)值，年利稅達(dá)到6億元，并且解決當(dāng)?shù)?000人的就業(yè)。劉新旺告訴記者，這個產(chǎn)業(yè)園要占據(jù)4個村的土地，其中，處于307省道邊上的堯裕村占地最多，95%的村民耕地牽涉其中。

堯裕村的村民們把這個項(xiàng)目視為天上掉下的餡餅，除去村委會提留的部分，建滔騰陽公司每年每畝地要付給他們1360元的占地款，這要比種一年玉米的收入翻了許多倍。而村委會也隨之富裕起來，他們每年可以得到全村所有占地補(bǔ)償款的20%。2008年，堯裕村過了一個闊綽的春節(jié)，村民們領(lǐng)到了第一年的占地費(fèi)，村委會也用提留的經(jīng)費(fèi)為每位村民發(fā)了1袋白面、2斤麻油、2斤豬肉和1袋大米。

好處沒有止步于此。12月27日，在堯裕村臨時(shí)的主事者劉新旺家里，劉財(cái)旺的支持者劉金丫說，產(chǎn)業(yè)園周邊建設(shè)的工程應(yīng)該有公開的招標(biāo)，讓村民們參與和獲利。就像修建400米產(chǎn)業(yè)園外墻的工程一樣：參與投標(biāo)的人每人壓1萬塊錢，然后叫價(jià)，劉財(cái)旺的哥哥劉仁旺以付給全村每人5袋白面30斤大米的條件標(biāo)得了工程。但是，劉金丫向記者點(diǎn)破的潛規(guī)則是：產(chǎn)業(yè)園周邊的建設(shè)項(xiàng)目都讓村干部承包了。

這也是劉建軍和劉財(cái)旺產(chǎn)生矛盾的根源。劉建軍的家人告訴記者，劉建軍尋找到了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目之一——一個800萬元的搬山工程，他沒有公開招標(biāo)而是找到自己的好朋友劉財(cái)旺合作。而事實(shí)上，劉財(cái)旺只是一個普通村民，一直以下煤窯打工謀生并沒有這個經(jīng)濟(jì)實(shí)力，之所以這樣做，劉如才的解釋是因?yàn)橐源甯刹康拿x承包這個工程影響不好，香港那邊也不愿意跟村干部有如此明顯的交往。令劉建軍沒想到的是，劉財(cái)旺后來獨(dú)攬了項(xiàng)目暴富起來，劉建軍和劉財(cái)旺就此決裂。

2008年村委會換屆，堯裕村的村民們對選舉的“覺悟”提高了很多。劉守義說，從前自家種自家的地，選誰都隨便；現(xiàn)在耕地沒有了，小煤窯和工廠又大面積停工，村民們閑在家里沒有收入，全都指望著這些補(bǔ)償款呢，要選一個好干部，分配公正又不亂花錢。村干部拿工程更容易的“潛規(guī)則”也讓2008年的選舉尤為激烈。劉新旺解釋說，如果寨則村的人當(dāng)選村主任，公章就在寨則村，即便是各村管各村，辦起事來也不方便。

劉建軍被殺當(dāng)晚，堯裕村另一個實(shí)力派雷派的副主任候選人劉四才被帶去問話。劉新旺脫穎而出暫時(shí)管理堯裕村的事務(wù)，堯裕村的當(dāng)家人發(fā)生了更替。劉新旺多年來一直追隨劉建軍，替“不識幾個字”的劉建軍“寫寫記記”，對村里的事務(wù)很熟悉。劉金丫對記者所說潛規(guī)則就像“皇帝的新裝”一樣，讓本來言辭頗為謹(jǐn)慎的劉新旺情緒激動起來，雙方發(fā)生了爭吵。劉新旺向記者解釋，劉建軍承包工程之后曾經(jīng)給村里每人一袋白面。隨后，不斷有劉建軍的支持者加入進(jìn)來，內(nèi)容從承包工程擴(kuò)展到20年前廢棄煤窯生產(chǎn)工具的去向，瑣碎繁雜，直到整個屋子充斥著嗆人的香煙味兒、所有參與者都喊啞了嗓子，還沒有說服對方。

而村里的現(xiàn)狀也如一鍋粥似的混亂：案子沒有破，劉建軍的家屬用不下葬的方式默默地施加著壓力，選舉的日期一推再推，雷建平和劉財(cái)旺又一次被請去協(xié)助調(diào)查。據(jù)雷建平的妻子說，這次起碼要三四天的時(shí)間。無所事事的村民都知道“金融危機(jī)”這個名詞，原定2008年底投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)園目前依舊是黃土堆，工人們也早已經(jīng)撤離。距離春節(jié)不到一個月，2008年的征地補(bǔ)償款還沒有著落。

（選自《三聯(lián)生活周刊》）

●相關(guān)鏈接

山西:村委會換屆選舉

要求嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)班子“入口關(guān)”

■晏國政

山西省第八屆村民委員會換屆選舉工作于2008年10月下旬到2009年1月全面展開。筆者從10月31日召開的動員會上了解到，山西省要求嚴(yán)把村委領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)人的“入口關(guān)”。

山西省要求，要把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)等，作為村委會成員特別是主要負(fù)責(zé)人候選人資格和任職條件的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步拓寬選人渠道，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔村干部。

山西省還將積極支持和鼓勵大學(xué)生村干部利用他們文化科技知識豐富、改革創(chuàng)新意識強(qiáng)等優(yōu)勢，依法參加村委會換屆選舉。到村任職的大學(xué)生村干部，工作在一年以上的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，可以進(jìn)行選民登記。

為保證村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行，山西省還將對選舉過程中的違法違紀(jì)行為特別是賄選行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。