中國(guó)啟動(dòng)第三輪改革？

楊　軍

第三輪改革是根本層面上的制度改革。圍繞的是公平、正義、和諧、科學(xué)發(fā)展、市場(chǎng)化等等，如今進(jìn)行的是價(jià)值博弈。從這個(gè)意義上說，第三輪改革的啟動(dòng)也意味著中國(guó)進(jìn)入重構(gòu)時(shí)代。

2008年底，各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行改革開放30年的回顧和總結(jié)，這30年，被認(rèn)為是1840年以來最為成功的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。而30年，也被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展時(shí)間的極限，綜觀日本、韓國(guó)以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史，經(jīng)濟(jì)起飛高速發(fā)展的階段過后，必將轉(zhuǎn)向另一個(gè)發(fā)展階段。

30年的輝煌已成過去，當(dāng)時(shí)間進(jìn)入公元2009年，中國(guó)將如何迎來第二個(gè)30年的開始？

膠著

一般認(rèn)為，中國(guó)在這30年經(jīng)歷了兩輪改革，第一輪改革始于1978年，結(jié)束于1989年。1989年到1992年，蘇聯(lián)解體，東歐巨變，中國(guó)的改革處于徘徊之中。這是中國(guó)前30年改革中出現(xiàn)的唯一一次改革停滯。第二輪改革始于1992年春天，改革啟動(dòng)的標(biāo)志性事件是鄧小平南巡講話，隨后得到政經(jīng)界和學(xué)界精英人士的響應(yīng)，并由官方強(qiáng)力推動(dòng)。

到2004年，第二輪改革已近尾聲，2005年伊始，各界認(rèn)為這一年是“深化改革年”，當(dāng)時(shí)也曾有人認(rèn)為，中國(guó)將啟動(dòng)第三輪改革。但2005年結(jié)束的時(shí)候，這一年被輿論定調(diào)為“反思改革年”。醫(yī)療、教育、商品房被稱為壓在人民頭上的“新三座大山”，諸多領(lǐng)域的改革遭到了空前的輿論抨擊，“醫(yī)改不成功”的重磅炸彈引發(fā)隨后數(shù)年的討論。中國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)“改革向何處去”的大爭(zhēng)論。各方都在認(rèn)真反思，作為一個(gè)總體的“改革”，其推進(jìn)路徑、動(dòng)力源乃至價(jià)值取向是否存在問題，是否有改進(jìn)的余地甚至“糾偏”的必要。

當(dāng)?shù)诙喐母镞M(jìn)行到中途，特別是2000年以后，已獲得更大利益的集團(tuán)正在逐步喪失進(jìn)一步改革的動(dòng)力，這些既得利益者為了不在進(jìn)一步市場(chǎng)化中失去手中的權(quán)力，采取各種各樣的手段來阻止改革的推進(jìn)。近幾年中央在一些領(lǐng)域大力推行的垂直管理，正是為了打破現(xiàn)有的部門利益格局，以減少改革的阻力。這種阻力使一些重要的改革遇到障礙，有些改革放慢了步伐，有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)倒退。

一直到2008年，改革似乎進(jìn)入了膠著狀態(tài)，并面臨著來自兩個(gè)方面的危險(xiǎn)：一小部分人認(rèn)為，中國(guó)改革帶來了太多問題，主張不同程度地回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。一小部分人則忙于假改革之名通過手中的權(quán)力中飽私囊。更主流的聲音則認(rèn)為所有問題的解決都有待改革的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)改革需要新的動(dòng)力源。

但中國(guó)下一輪改革的動(dòng)力在哪里，現(xiàn)在還沒有形成共識(shí)。而世界經(jīng)濟(jì)衰退的陰影卻已經(jīng)慢慢籠罩了正在改革深水區(qū)掙扎的中國(guó)。

以往的改革多是從局部做起，從這點(diǎn)來說，近兩年中國(guó)的改革并沒有停滯，不斷有新的重要的法律法規(guī)出臺(tái)，局部的修改一直不斷，但目前中國(guó)改革已經(jīng)到了局部改革不能解決問題的時(shí)候了，所有好的政策往往會(huì)在執(zhí)行中變形，或者在出臺(tái)之際就已經(jīng)在利益集團(tuán)的博弈中被改得面目全非?，F(xiàn)在的改革應(yīng)該是根本層面上的制度改革。

中國(guó)的2009年，被西方媒體稱為“命運(yùn)之年”。這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度到底能達(dá)到多少？經(jīng)濟(jì)刺激措施能不能拉動(dòng)內(nèi)需？利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響會(huì)不會(huì)減弱？群體性事件會(huì)不會(huì)減少？所有問題的解決都有待于第三輪改革的啟動(dòng)。2009年，將是考驗(yàn)中國(guó)的一年。世界都在關(guān)注，2009年的中國(guó)到底會(huì)走向何方？2009年，會(huì)不會(huì)成為中國(guó)一場(chǎng)嶄新的宏大敘事的開局？

防止倒退

2009年第三輪改革會(huì)不會(huì)啟動(dòng)，首先要看改革中出現(xiàn)的某些“倒退”趨勢(shì)能否得到糾正。

比如國(guó)企改革，十五大和十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)股份化改制作出決定后，企業(yè)改革一度轟轟烈烈，合并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、下崗。但到了一些大型國(guó)有企業(yè)，改革似乎就停頓不前了。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力沒有得到有效提升，一些非核心行業(yè)的企業(yè)因?yàn)樾б婧玫仍颍廊皇菄?guó)有企業(yè)。

在原油暴利和提高油企效率等問題上，發(fā)改委不是通過引入競(jìng)爭(zhēng)來解決，而是向三大油企抽稅。在大部制改革中，能源部門最終還是沒能作為一個(gè)單獨(dú)的部委，而是成立能源局掛在發(fā)改委的下面。市場(chǎng)集中度有越來越高的趨勢(shì)，發(fā)改委在其中充當(dāng)了市場(chǎng)“衛(wèi)士”的角色。服務(wù)業(yè)乃至部分國(guó)有壟斷部門的準(zhǔn)入門檻越來越高。與2005年相比，2006年，中國(guó)個(gè)體戶數(shù)量減少了15%，2007年，私有部門占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重實(shí)際上已經(jīng)開始下降。

改革前20年，價(jià)格改革進(jìn)展比較突出，這是中國(guó)改革至關(guān)重要的特征。但是近十年來，作為市場(chǎng)化改革核心的價(jià)格市場(chǎng)化遭遇挫折，價(jià)格改革已經(jīng)趨于停滯。媒體越來越多地報(bào)道國(guó)家部委對(duì)價(jià)格的調(diào)控。比如，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制，同樣，能源價(jià)格也被高度限制起來。最近幾年來，國(guó)務(wù)院控制著所有關(guān)鍵性服務(wù)行業(yè)價(jià)格。一般認(rèn)為，日用品銷售價(jià)格都取決于市場(chǎng)，但最近幾年來，日用品價(jià)格出現(xiàn)被管制的趨勢(shì)，對(duì)改革來說，這實(shí)在是一種倒退。當(dāng)然，不排除有些價(jià)格管制是正常的，比如非常時(shí)期，為了穩(wěn)定物價(jià)和確保百姓利益，但借此名對(duì)不應(yīng)該管制的價(jià)格進(jìn)行管制的現(xiàn)象同樣存在。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控本無可厚非，但自2004年以來，很多調(diào)控都是以“宏觀調(diào)控”名義對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微觀干預(yù)，這甚至被一些人認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸的標(biāo)志。

很多法律和重大政策的出臺(tái)都經(jīng)過艱難的博弈，草案中不斷出現(xiàn)搖擺和反復(fù)。2008年，中國(guó)通過的兩項(xiàng)重要法律，新《勞動(dòng)合同法》和《反壟斷法》，為此做了最佳注腳。特別是《反壟斷法》，最終出臺(tái)并沒有涉及到行政性壟斷，這是中國(guó)最為迫切要解決的問題，卻因?yàn)槊舾泻透鞣嚼娴牟┺谋荒：恕?/p>

越來越多的權(quán)力被收到政府手里，由政府來主導(dǎo)市場(chǎng)和資源配置。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力量越來越微弱，行政的力量越來越強(qiáng)大。近十年來，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制趨勢(shì)是加強(qiáng)了而非削弱?，F(xiàn)如今幾乎是積重難返，尾大不掉。中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化之路似乎已經(jīng)越來越窄，而不是越來越寬。

無論在產(chǎn)權(quán)的重新界定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的完善，還是行政權(quán)力的約束與規(guī)范方面，中國(guó)都面臨著大量未完成的議題。作為漸進(jìn)改革策略的一個(gè)結(jié)果，很多困難而艱巨的改革任務(wù)留在了后面。單純的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)效力衰減了，很多改革措施都在阻礙面前徘徊乃至倒下。

突破口

美國(guó)金融危機(jī)是一次突發(fā)事件，但暴露了中國(guó)的問題?？亢蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中國(guó)30年高增長(zhǎng)的最主要改革動(dòng)力在急劇衰減。

2008年中國(guó)人均GDP第一次突破3000美元，開始面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。人均GDP超過3000美元是中國(guó)發(fā)展的重要里程碑。從上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，中國(guó)人均GDP突破1000美元用了25年多時(shí)間；而跳上2000美元和3000美元這兩個(gè)臺(tái)階，只用了一個(gè)五年計(jì)劃多一點(diǎn)的時(shí)間。那么之后呢？走向中等發(fā)達(dá)國(guó)家的突破口是什么？韓國(guó)的突破方向是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、娛樂服務(wù)業(yè)崛起。新加坡服務(wù)業(yè)起的作用比較大。

有關(guān)研究表明，全球GDP變動(dòng)1%，約影響中國(guó)出口近5%。如果2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比2008年下滑1.5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)造成中國(guó)出口增速回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際情況可能比這個(gè)預(yù)測(cè)更加嚴(yán)重。中國(guó)面臨著21世紀(jì)的第一場(chǎng)危機(jī)，也是人類歷史上第一次真正意義上的全球危機(jī)。

2008年的中國(guó)GDP增長(zhǎng)率已從11.4%下降到9.4%。而根據(jù)世界銀行的最新預(yù)測(cè)，2009年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率僅為7.5%。這將低于1999年的7.6%。雖然這樣的增長(zhǎng)率仍是世界前列，但12月24日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院《“十一五”規(guī)劃綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告顯示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。

中國(guó)每次突破性變革，都是因?yàn)榫薮蟮奈C(jī)推動(dòng)的。對(duì)沖出口需求減少，中國(guó)必須有效擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需，一直是被反復(fù)強(qiáng)調(diào)但卻遲遲無法啟動(dòng)的一塊領(lǐng)域。但毫無疑問，中國(guó)下一輪的增長(zhǎng)需要依靠?jī)?nèi)需方面的擴(kuò)展。而造成中國(guó)內(nèi)需不斷下降的原因是多方面的。比如國(guó)內(nèi)財(cái)富分配和再分配越來越失衡，2007~2008年的A股“超級(jí)過山車”加劇了再分配的失衡，因?yàn)樽詈笤谏巾斏险緧彽亩嗍菦]有任何內(nèi)部消息的小散戶。

11月5日和12月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，都研究部署了擴(kuò)大內(nèi)需問題。4萬億投資、減息、寬松貨幣政策、出口退稅等政策陸續(xù)出臺(tái)。十七屆三中全會(huì)放寬了對(duì)于農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，以及出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村金融的試點(diǎn)，都意在扶持新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。啟動(dòng)內(nèi)需是必須的。但當(dāng)改革整體出現(xiàn)了倒退跡象，僅僅靠刺激消費(fèi)，并不能從根本上解決問題。

對(duì)于中央決策層而言，制度性變革不是不想，而是常常不能，政令難出中南海，曾令很多人感慨。十七大奠定了一種中長(zhǎng)期的價(jià)值觀。短期改革是利益博弈，中長(zhǎng)期改革是價(jià)值博弈。公平、正義、民主、法治、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等等，這些價(jià)值觀的廣泛傳播，為第三輪改革的啟動(dòng)做好了鋪墊。

價(jià)值觀的外化，不可能只通過政策調(diào)整，而不進(jìn)行制度改革就能達(dá)到。執(zhí)政黨的十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，十七屆三中全會(huì)則規(guī)劃了農(nóng)村改革藍(lán)圖。中國(guó)改革的整體框架已具雛形。另一方面，來自社會(huì)層面的對(duì)政治體制改革的要求正在萌生。因此，部分學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)一步改革的要求主要來自民間和中央政府。阻力則主要來自中下層官僚機(jī)構(gòu)。改革進(jìn)程的推動(dòng)上，應(yīng)當(dāng)注重自上而下集中推進(jìn)與自下而上廣泛參與的統(tǒng)一。

當(dāng)前改革的主要阻力，除了已經(jīng)被廣為抨擊的既得利益集團(tuán)，更重要的是要放開思想的口子。中國(guó)的前兩輪改革的發(fā)動(dòng)都伴隨著思想解放運(yùn)動(dòng)。第一次是從北京發(fā)起的，1978年5月10日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》，沖破了“兩個(gè)凡是”的桎梏。第二次是1991年2月15日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表皇甫平的文章《做改革開放的“帶頭羊”》，1992年鄧小平南方講話后，掀起了關(guān)于社會(huì)主義要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的思想解放運(yùn)動(dòng)。

2005年前后關(guān)于中國(guó)改革向何處去的大討論已經(jīng)為第三次思想解放彈響了序曲。執(zhí)政黨的十七大之后相繼在全國(guó)掀起解放思想大討論，這可以視為改革開放以來第三次思想大解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)端，但是似乎后繼乏力。如果中國(guó)啟動(dòng)第三輪改革，迫切需要一場(chǎng)思想解放的狂風(fēng)暴雨，需要更寬松的暢所欲言的環(huán)境。