應(yīng)對挑戰(zhàn)，合肥逆勢而上

汪名昆

《決策》：首先感謝吳市長接受本刊的采訪。剛剛過去的2008年是極不平凡的一年。無論是國家，還是地方的發(fā)展，都面臨很多不確定因素，機遇和挑戰(zhàn)并存。請吳市長介紹一下合肥在過去一年多時間里的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

吳存榮：確實，剛剛過去的2008年，是合肥發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，我們眾志成城，戰(zhàn)勝了歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害；沉著應(yīng)對，及時遏止了突如其來的手足口病疫情；萬眾一心，全力救助和支援汶川地震災(zāi)區(qū)；精心組織，圓滿完成世人關(guān)注的奧運火炬?zhèn)鬟f任務(wù)；特別是，面對國際金融危機對經(jīng)濟發(fā)展的影響，全市人民堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，有效應(yīng)對并化解各種突出矛盾和問題，全面超額完成了合肥市十四屆人大一次會議確定的年度主要目標任務(wù)，在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)進程中邁出了堅實步伐。

2008年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1664.84億元，占全省比重為18.8％，按可比價計算，增速為17.2％；財政收入301.21億元，增長40％，其中地方財政收入160.94億元，增長57.8％；全社會固定資產(chǎn)投資1838.64億元，增長40.3％；規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值2078.37億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值606，29億元，增長26.3％；社會消費品零售總額588.36億元，增長25.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15591元，農(nóng)民人均純收入5300元，分別增長16.1％和18％。在全國26個省會城市中，合肥的GDP、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等五項指標增速均名列前茅。

進入2009年以來，合肥市經(jīng)濟整體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)步伐穩(wěn)健，消費市場紅紅火火，大項目開工明顯增多，財稅信貸增加較多，招商引資保持增長，價格水平繼續(xù)走低。1月份全市經(jīng)濟呈現(xiàn)兩大特點，一方面，多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)開門紅，出現(xiàn)市場回暖、發(fā)展后勁增加跡象。1月完成固定資產(chǎn)投資近145.92億元，同比增長33.9％，比去年同期高6.5個百分點，20個億元項目開工建設(shè)；招商引資實現(xiàn)77.56億元，同比增長40.38％；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達169.06億元，實現(xiàn)增加值50.99億元，同比增長19.1％，單日工業(yè)產(chǎn)值近10億元，創(chuàng)歷史新高。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然存在，保增長壓力仍然較大，合肥將進一步抓投資項目、抓招商引資、抓稅源、抓金融、抓氛圍營造，大力推進合肥經(jīng)濟發(fā)展。

總體看，在極其復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，合肥經(jīng)濟社會仍然保持又好又快的發(fā)展勢頭，厚積薄發(fā)、加速崛起已成為新時期合肥發(fā)展的重要特征。

《決策》：在這種復(fù)雜的宏觀環(huán)境下，合肥能逆勢而上。形成目前這種強勁的發(fā)展勢頭和加速崛起的局面，確屬不易。請問，合肥主要是在哪些方面著力的?

吳存榮：在過去的一段時間里，我們主要通過以下幾個方面工作的推進，來促進全市的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一，以企業(yè)為核心、項目為抓手，工業(yè)立市累積效應(yīng)顯現(xiàn)。堅持把擴大有效投入作為促增長、增后勁的關(guān)鍵舉措，千方百計爭項目、促投資，一批重大項目加快推進。去年累計向國家和省申報項目339個，總投資872.6億元。特別是中央擴大內(nèi)需政策出臺后，我們快速反應(yīng)，上報項目125個。以企業(yè)為發(fā)展核心，強化政府支持與服務(wù)。進一步完善新型工業(yè)化政策體系，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐作用，出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見和五十條具體政策，重點扶持14個領(lǐng)域。

第二，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁。全面貫徹落實十七屆三中全會精神，出臺推進農(nóng)村改革發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的實施意見和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的五十三條具體政策，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)支持力度。

第三，“1 41”戰(zhàn)略加速實施，濱湖大城市建設(shè)扎實推進。強化規(guī)劃引領(lǐng)功能，編制省會經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，啟動合淮同城化規(guī)劃，完成37項專項規(guī)劃。全年完成大建設(shè)投資206.6億元，新建、續(xù)建項目323個，建成道路218.8公里，城市功能進一步完善，城市品位和形象進一步提升?！?41"組團聯(lián)動推進，四大組團建設(shè)亮點紛呈，與主城區(qū)同步推進。

第四，夯實創(chuàng)新平臺、完善政策體系，自主創(chuàng)新能力不斷增強。根據(jù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)規(guī)劃，結(jié)合合肥科技創(chuàng)新試點市建設(shè)，制定實施方案，出臺配套政策，設(shè)立專項資金，積極啟動相關(guān)工作。堅持突出企業(yè)創(chuàng)新，大力推進科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，并加快科技創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)。

第五，推進體制機制創(chuàng)新，改革開放實現(xiàn)新跨越。推進新一輪思想大解放，不斷深化各項重點改革。堅持擴大開放。加強與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)及周邊城市的交流合作。整合招商資源，提升招商實效，全年實現(xiàn)招商引資782億元，增長36.8％。

第六，堅持民生優(yōu)先，社會建設(shè)取得新進展。實施了28項民生工程，全年各級財政投入資金28.4億元，惠及城鄉(xiāng)居民400萬人。

第七，堅持依法行政、效能優(yōu)先，政府自身建設(shè)進一步加強。在堅持依法行政的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化效能建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

《決策》：非常時期當用非常手段。隨著金融危機的沖擊和影響不斷擴大，國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜多變。保增長成為各地政府的首要目標。合肥如何保持又好又快發(fā)展的良好勢頭?

吳存榮：作為中部地區(qū)正在加快崛起的省會城市，合肥最大的任務(wù)還是要加快發(fā)展。做好明年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，就是要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，抓住積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策實施的機遇，全力以赴保增長，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，奮力為全省的發(fā)展多擔責任、多作貢獻。

一是進一步改進政府服務(wù)保增長。在當前特殊時期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市、縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須要集中力量、凝心聚力為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為保經(jīng)濟增長服務(wù)。

二是集中財力保增長?，F(xiàn)階段，與快速發(fā)展的需求相比，合肥的財力并不寬裕。特別是受大的宏觀環(huán)境影響，2009年財政收入的增長可能放緩，加上中央轉(zhuǎn)移支付難以增長，各項減稅政策的陸續(xù)出臺等，需要我們厲行節(jié)約，集中財力保增長。

三是突出企業(yè)和項目保增長。保企業(yè)、保項目就是保工業(yè)、保增長，也是保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展。跟蹤了解情況，及時幫助企業(yè)化解各種經(jīng)營風險，力所能及的幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，是各級政府的應(yīng)盡職責。抓項目就是要抓住國家擴大投資規(guī)模的機遇，抓緊謀劃、儲備一批項目，做好項目前期工作，積極向上爭取支持，爭取更多的項目開工建設(shè)。

四是抓好銀企對接保增長。要繼續(xù)大力鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，發(fā)揮政府種子基金作用，重點吸引風險投資機構(gòu)及擔保機構(gòu)來肥發(fā)展，扶持發(fā)展小額貸款公司。要進一步創(chuàng)新地方金融產(chǎn)品，積極爭取發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、互相擔保、應(yīng)收帳款質(zhì)押等新型融資方式，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。

五是深化改革創(chuàng)新保增長。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進合肥市行政服務(wù)中心的“二次改革”。要加快事業(yè)單位管理體制改革，規(guī)范中介服務(wù)，防止變相搭車等強制性服務(wù)擾亂市場經(jīng)濟秩序。改革工業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等專項資金使用方式。以保當前為核心，突出重點，尤其要集中一部分財力對重大項目給予特殊支持。要結(jié)合自主創(chuàng)新保增長。合肥在自主創(chuàng)新方面有優(yōu)勢，特別是企業(yè)質(zhì)量比較好。要抓住建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，以發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，著力形成一批體現(xiàn)合肥實力的大企業(yè)，形成一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

六是推動全民創(chuàng)業(yè)保增長。明年是特殊時期，對全民創(chuàng)業(yè)要特殊對待，要作為一項重大的民生工程來扶持。要把近年來省、市出臺的一系列扶持創(chuàng)業(yè)的政策落到具體的操作環(huán)節(jié)，讓凡是有創(chuàng)業(yè)愿望的自然人，都能享有同等的政策和同樣的服務(wù)。要進一步放寬政策，免收相關(guān)費用，鼓勵支持越來越多的人創(chuàng)辦微型企業(yè)。