華商為何飽受“灰色清關(guān)”之苦

王　沛　任　英

長期以來，中俄貿(mào)易存在著極大的互補(bǔ)性，在服裝業(yè)、紡織業(yè)、辦公機(jī)械和電信設(shè)備等方面，中國占有較大的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢吸引著一批又一批的華商前赴后繼地奔赴俄羅斯。然而，由于不規(guī)范的貿(mào)易秩序和復(fù)雜多變的社會環(huán)境，華商在俄羅斯所得到的除了商機(jī)之外，還有隱藏的風(fēng)險。

2001年8月23日，在俄羅斯莫斯科體育場的地下倉庫，價值10多億元人民幣的中國出口貨物被俄羅斯有關(guān)方面扣押，溫州鞋業(yè)蒙受重大損失。

2004年2月12日，俄羅斯內(nèi)務(wù)部出動大量警力查抄莫斯科“艾米拉”大市場華商貨物，華商此次損失約在3000萬美元左右。

2005年3月12日，大批莫斯科稅務(wù)部門打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的警察突然來到約距莫斯科市南區(qū)14公里的薩達(dá)沃特花鳥市場，拉走了中國鞋集裝箱倉庫里價值8000多萬元人民幣的鞋子。

2008年9月11日，俄羅斯官方突擊檢查了位于莫斯科的阿斯泰(ACT)市場，查封了華商在倉庫里的鞋、服裝、襪子等日用品，貨物價值約21億美元。

從20世紀(jì)90年代開始，俄羅斯的華商就飽受“灰色清關(guān)”之苦，以上事件只是其中的幾個片段。那么，“灰色清關(guān)”的根源何在?華商的俄羅斯之路究竟在何方?帶著這些問題，本刊采訪了香港西北國際貨運(yùn)有限公司(簡稱西北集團(tuán))上海代表處物流主管趙愷。

禍起俄高關(guān)稅

所謂“灰色清關(guān)”，是指出口商為了避開復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，將各項(xiàng)與通關(guān)有關(guān)的事宜交由專門的清關(guān)公司處理的一種通關(guān)方式。一些所謂“清關(guān)公司”，幫助進(jìn)口商品以低于法定水平的關(guān)稅進(jìn)入俄羅斯市場。清關(guān)公司負(fù)責(zé)履行通關(guān)手續(xù)、收取稅款，但一般不向出口商提供報關(guān)單據(jù)。“灰色清關(guān)就是違法清關(guān)，從某種意義上來說，就是打法律的‘擦邊球，逃避或者減少支付俄羅斯的高關(guān)稅?！壁w愷解釋。

俄羅斯的“灰色清關(guān)”由來已久，在前蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯的輕工業(yè)產(chǎn)品極度匱乏，很多生活用品都來自“世界工廠”——中國，俄羅斯對中國商品征收的進(jìn)口關(guān)稅平均稅率是15％～20％。趙愷說：“當(dāng)時，俄羅斯政府為了鼓勵本國的輕工業(yè)發(fā)展，對主要生活用品制定了高昂的關(guān)稅。為了逃避這種高關(guān)稅，有些人開始想方設(shè)法賄賂海關(guān)，這種操作方式延續(xù)至今并世界聞名?！?/p>

在高關(guān)稅之外，俄羅斯海關(guān)還存在清關(guān)手續(xù)煩瑣、關(guān)稅混亂的局現(xiàn)象。為鼓勵進(jìn)口，簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)委員會允許清關(guān)公司為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。這些公司與海關(guān)官員聯(lián)手，將整架飛機(jī)的貨物以包裹托運(yùn)的關(guān)稅形式清關(guān)。后來，此清關(guān)方式被推廣到海運(yùn)、鐵運(yùn)和汽運(yùn)。

“灰色清關(guān)”屢禁不止

“灰色清關(guān)”在俄羅斯是如何具體操作的?趙愷認(rèn)為，“灰色清關(guān)”主要表現(xiàn)形式就是賄賂邊境海關(guān)與更改報關(guān)的相關(guān)文件，他以俄羅斯最大港口圣彼得堡為例，向記者介紹了其中3種“灰色清關(guān)”方式。

其一，通過歐洲中轉(zhuǎn)。從中國將貨物發(fā)往德國的漢堡或者其他重要港口，在當(dāng)?shù)夭鹣洳⒅匦伦鱿?，這樣就能將文件信息更改為從歐洲發(fā)往俄羅斯的貨物而避免查驗(yàn)(中國發(fā)至俄羅斯的貨物是百分百要開箱查驗(yàn)的)，在俄羅斯清關(guān)時更改文件品名或相關(guān)內(nèi)容。

其二，清關(guān)公司將中國的貨物發(fā)往離圣彼得堡附近最大的港口——芬蘭的科特卡，通過那里陸運(yùn)至俄羅斯境內(nèi)，“灰色清關(guān)”的形式可以是更改文件或者直接闖關(guān)。

其三，清關(guān)公司將貨物從中國直接發(fā)往圣彼得堡，在清關(guān)時，采取改換商品名稱，以多報少，高值低報等，從中獲利。

據(jù)悉，俄羅斯有兩種清關(guān)公司——官方清關(guān)公司與灰色清關(guān)公司。官方清關(guān)公司按照國際分類分成幾類清關(guān)價格，比如一貨柜鞋，按照官方清關(guān)的收費(fèi)就要收取2.5萬～2.8萬美元，而灰色清關(guān)只需要1.78萬美元左右，這其中的差額便成為“清關(guān)公司”的利潤所在。在利潤的分配上，俄羅斯的“清關(guān)公司”、海關(guān)、稅收部門等已經(jīng)形成一個盤根錯節(jié)的利益集團(tuán)鏈，這也是“灰色清關(guān)”屢禁不止的重要原因。

“灰色清關(guān)”成為制約中俄貿(mào)易的瓶頸

“灰色清關(guān)”對俄羅斯的華商來說危害巨大。清關(guān)公司將貨物運(yùn)至目的地后，以各種非法形式辦理清關(guān)手續(xù)，而交了稅的中國貨主，卻拿不到任何報關(guān)憑據(jù)，這為日后查抄事件埋下苦果。一旦華商不能提供這些貨物合法報關(guān)的相關(guān)文件，稅務(wù)部門或其他部門就可能會以此為由進(jìn)行搜查、扣貨、罰款、沒收等，并且數(shù)額也越來越大，這樣造成的后果是受害企業(yè)損失慘重，投訴無門。

另外，“灰色清關(guān)”成為一些商人避稅、官員腐敗的溫床，俄羅斯前總統(tǒng)、現(xiàn)總理普京曾誓言打擊并確實(shí)做了很多工作。然而每次打擊，最受傷的總是中國商人，一位在俄的溫州商人無奈地說，我們想通過正規(guī)通關(guān)，卻發(fā)現(xiàn)自己已處在“腐敗官員”編制的龐大網(wǎng)絡(luò)中，“想改邪歸正都很難”。

對于中俄貿(mào)易來說，早期的“灰色清關(guān)”大都得到俄羅斯海關(guān)方面的默許，該國小商品市場之所以在20世紀(jì)90年代中期迅速走向繁榮，很大程度是受“灰色清關(guān)”推動，但兩國貿(mào)易發(fā)展到一定規(guī)模，“灰色清關(guān)”反而成為制約兩國民間合作的瓶頸。

走正規(guī)清關(guān)之路

對于華商而言，隨著各國對俄市場的競爭趨于激烈，中方企業(yè)應(yīng)追求以品質(zhì)取勝，以對待歐美發(fā)達(dá)國家的心態(tài)來看待發(fā)展中的俄羅斯，避免急功近利的行為和思想。國內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)下大力氣宣傳介紹中俄貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢，使國內(nèi)企業(yè)端正態(tài)度，走品牌經(jīng)營之路，走正規(guī)清關(guān)之路，踏踏實(shí)實(shí)地做好俄羅斯市場，切不可再存僥幸過關(guān)之心。

在俄市場上，清關(guān)公司數(shù)量眾多且良莠不齊，其間的無序競爭是“灰色清關(guān)”存在的土壤。華商在選擇清關(guān)公司時，應(yīng)該找到規(guī)模較大的、規(guī)范的、有清關(guān)能力的清關(guān)公司，避開那些帶有黑社會壟斷性質(zhì)的地方清關(guān)公司進(jìn)行清關(guān)，獲取合法的清關(guān)憑證，解決“灰色清關(guān)”問題。

就俄羅斯方面而言，既然灰色清關(guān)根源于俄方對華的高關(guān)稅政策，那么，解決這一問題的根本辦法是俄方主動調(diào)整對華關(guān)稅。隨著俄羅斯?fàn)幦∪胧赖牟椒ゼ涌?，降低關(guān)稅是大勢所趨，以“包稅制”等一系列不規(guī)范的貿(mào)易行為為特征的“灰色清關(guān)”，遲早會“壽終正寢”。另外，俄應(yīng)加大對非法清關(guān)公司的打擊力度，以避免將違法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中方企業(yè)。公正地講，“灰色清關(guān)”對俄方的危害遠(yuǎn)大于中方，而貿(mào)易正規(guī)化是大勢所趨，如果俄方打擊本國非正規(guī)“灰色清關(guān)公司”的力度加大，鋌而走險者自然就會減少。

趙愷說，從2008年5月起，俄羅斯政府開始打擊灰色清關(guān)公司，并逮捕了海關(guān)高層數(shù)人，職員數(shù)十人。從2009年起，俄羅斯政府開始實(shí)施新的法令，所有清關(guān)企業(yè)在例行注冊時必須向海關(guān)指定銀行繳納200萬美元作為保證金，保證金退不退還尚不得知，但如不繳納，將取消運(yùn)營資格。這一系列措施嚴(yán)重打擊了俄羅斯清關(guān)公司，將那些小公司或者皮包公司清洗出清關(guān)業(yè)。西北集團(tuán)已繳納了200萬美元的保證金，與海關(guān)關(guān)系良好，只承接合法清關(guān)業(yè)務(wù)。