中國服務(wù)業(yè)吸收外資的現(xiàn)狀與對策

金　萍

一、中國服務(wù)業(yè)FDI現(xiàn)狀

(一)總體概況

——服務(wù)業(yè)吸收外資成為我國FDI的新增長點(diǎn)。據(jù)外資統(tǒng)計(jì)，2005年，中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)12916家，合同外資金額5078475萬美元，實(shí)際使用外資金額1491400萬美元，同比增長分別為29.35％，26.86％和24.72％。另外，隨著中國服務(wù)領(lǐng)域的逐步對外開放，包括銀行、保險(xiǎn)和證券在內(nèi)的金融業(yè)，包括批發(fā)、零售、外貿(mào)、物流在內(nèi)的流通業(yè)，增值電信和基礎(chǔ)電信在內(nèi)的電信服務(wù)業(yè)，以及法律、會計(jì)、管理、公關(guān)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的專業(yè)咨詢業(yè)等行業(yè)成為外資進(jìn)入的熱點(diǎn)。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是外商投資的重點(diǎn)。隨著先進(jìn)技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)模化生產(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)，發(fā)達(dá)國家以通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50％以上，而且是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2005年，我國金融業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資占服務(wù)業(yè)外商投資總額的80％左右。

——服務(wù)業(yè)外商直接投資的地位和比重增加。近年來，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2005年我國服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模增加，增幅111.01％。同期，我國固定資產(chǎn)投資47000多億元，比2003年增加46％。2005年，外資占固定資產(chǎn)比重達(dá)到4.54％，同期增加44.31％。與此相反，2005年我國實(shí)際利用外資603.25億美元，下降了0.05％，2006年上半年實(shí)際利用外資又下降了3.2％。當(dāng)前，中國利用外資的“一升一降”現(xiàn)象，說明我國利用外資趨向理性，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，即將到來的是我國服務(wù)業(yè)利用外資的又好又快發(fā)展階段。

(二)主要行業(yè)特點(diǎn)

——2005年金融業(yè)成為實(shí)際使用外資金額最大的服務(wù)業(yè)。截至2005年年底，金融業(yè)新設(shè)立外商企業(yè)149家，合同金額19.92億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是0.12％，0.53％。2005年，金融業(yè)實(shí)際使用金額位居第三產(chǎn)業(yè)之首，達(dá)到123.01億美元，同比增長4781％。2005年，銀行業(yè)新批7家機(jī)構(gòu)引入境外戰(zhàn)略投資者，實(shí)際使用外資118.69億美元；保險(xiǎn)業(yè)新批設(shè)立4家中外合資企業(yè)，實(shí)際使用外資1.5億美元；證券業(yè)新批設(shè)立7家合資基金管理公司，實(shí)際使用外資0.62億美元。

——房地產(chǎn)建材行業(yè)利用外資規(guī)模最大。截至2005年年底，中國房地產(chǎn)建材業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目44828個(gè)，合同外資金額達(dá)到2137.85億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是35.66％，56.64％，是服務(wù)業(yè)中利用外資規(guī)模最大的行業(yè)。

2005年，外商在華投資房地產(chǎn)開發(fā)合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)到2113個(gè)，同比增加19.58％，大型項(xiàng)目388個(gè)。合同外資金額為156.14億美元，同比增加15.76％，實(shí)際使用外資金額53.9億美元，同比減少9.41％。

——交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)利用外資持續(xù)快速增長。截至2005年年底，中國交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目6607個(gè)，合同外資金額314.1億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是5.26％，8.32％。2005年，實(shí)際使用外資金額18.12億美元，年均增長13.17％。

2005年，水上運(yùn)輸業(yè)、交通運(yùn)輸輔助業(yè)總體增勢迅猛，開始形成規(guī)模。水上運(yùn)輸業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)48家，與2004年持平，合同外資金額18.13億美金，實(shí)際使用外資金額8.41億美元，同比增長分別為309.98％，133.41％。同期，交通運(yùn)輸輔助業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)32家，合同外資金額7.98億美元，實(shí)際使用外資0.83億美元，同比增長分別為77.78％，208.04％，107.94％。

——信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)利用外資增長幅度低于世界平均水平。截至2005年年底，中國信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目3115個(gè)，合同外資金額65.33億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是2.48％，1.73％。2005年，實(shí)際使用外資金額10.15億美元，同比增長9.75％。

近年來，發(fā)達(dá)國家快速掀起了將軟件設(shè)計(jì)，開發(fā)、測試等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到亞太等更低成本國家的浪潮。據(jù)預(yù)測，未來幾年全球服務(wù)外包市場將以每年30％-40％的速度遞增。軟件產(chǎn)業(yè)在中國是新興行業(yè)，規(guī)模由1999年440億元增長到2005年的3900億元，年均增速40％以上，未來幾年借助全球軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之際，從接包中低端軟件開始繼續(xù)大力發(fā)展。但是，目前中國軟件業(yè)利用外資增速低于世界平均水平，而且原本比重就小，沒有充分利用和發(fā)揮外資效益。

——租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)利用外資增勢強(qiáng)勁。截至2005年年底，中國租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目21080個(gè)，合同外資金額454.93億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是16.77％，12.05％。2005年，實(shí)際使用外資金額37.45億美元，年均增長48.4％。

2005年，我國租賃業(yè)吸引外商直接投資項(xiàng)目41個(gè)，合同外資金額21661.1萬美元，同比增長107.1％，實(shí)際使用外資3896萬美元，同比增長56.78％。商業(yè)經(jīng)紀(jì)和代理業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)235家，合同外資金額12.86億美元，實(shí)際使用外資金額0.66億美元，同比分別增長31.28％、260.65％、44.3％。

——商業(yè)利用外資繼續(xù)快速增長。截至2005年底，批發(fā)與零售業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目27867個(gè)，合同外資金額356.86億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是22.17％，9.45％。2005年，實(shí)際使用外資金額10.39億美元，同比增長45.87％。

隨著入世開放外資商業(yè)領(lǐng)域的承諾實(shí)施，零售商業(yè)成為外商投資新熱點(diǎn)，新登記的外資企業(yè)、其投資總額、注冊資本和外方出資額都呈增長趨勢。2005年，零售業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)437家，合同外資金額12.86億美元，實(shí)際使用外資金額4.54億美元，同比分別增長106.13％，94.1％，14.3％。

——居民服務(wù)業(yè)吸引外商直接投資加快增長。截至2005年年底，居民服務(wù)業(yè)利用外商直接投資項(xiàng)目10913個(gè)，合同外資金額182.28億美元，占第三產(chǎn)業(yè)比重分別是8.68％，4.83％。2005年，實(shí)際使用外資金額2.6億美元，同比增長64.56％。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，人們對以為民、便民、利民、安民的居民服務(wù)需求越來越多，要求越來

越高，正是吸引外資和利用外資的大好時(shí)機(jī)。

中國服務(wù)業(yè)吸收外資的發(fā)展趨勢

——服務(wù)業(yè)外商投資繼續(xù)快速增長。從上世紀(jì)90年代到2002年，服務(wù)業(yè)的外資存量翻了兩番，占全部外商直接投資存量的比重由47％上升到67％，2002年服務(wù)業(yè)FDI流量為4523億美元，約占當(dāng)年FDI總量的70％。近幾年服務(wù)業(yè)跨國投資繼續(xù)較快增長，2005年服務(wù)業(yè)跨國投資比重仍占2/3以上。其中，美國服務(wù)業(yè)對外投資從1995年的469億美元上升到2004年的1406億美元，年均增長13％。借助服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移的新興浪潮，以及國際社會普遍看好中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的快速增長形勢和長期持續(xù)增長的潛力，以及從2006年起我國服務(wù)業(yè)全面對外開放等國內(nèi)外大好環(huán)境，中國服務(wù)業(yè)外資直接投資趨勢繼續(xù)快速增長。

——中國服務(wù)外包異軍突起，發(fā)展前景廣闊。發(fā)達(dá)國家跨國公司管理、經(jīng)營日益專業(yè)化，保留核心優(yōu)勢業(yè)務(wù)，將后勤辦公、顧客服務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、研究開發(fā)、咨詢分析等許多非核心業(yè)務(wù)活動外包給新興發(fā)展中國家。目前，國際外包業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)流程的1-2％，尚處于初始階段。據(jù)GARTNER預(yù)測，近年來軟件外包年均增長率在30％以上，2008年全球軟件外包將達(dá)2000億美元，以美、英為主的英文軟件占80％以上。

根據(jù)賽迪顧問的研究報(bào)告，2005年中國承接軟件外包規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了9.2億美元，到2010年將達(dá)到70.28億美元的規(guī)模，年均增長超過50％。我國軟件外包以日本市場為主。2005年中國承接日本軟件外包金額為5.58億美元，日本離岸外包增速達(dá)50％，估計(jì)50％以上將轉(zhuǎn)向中國。另外，“不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里”的思想是歐美企業(yè)選擇外包合作伙伴時(shí)為了規(guī)避外包風(fēng)險(xiǎn)，不再局限于印度、愛爾蘭，而是擴(kuò)展到中國、菲律賓、俄羅斯等國家。

——投資方式多樣化，收購兼并投資增加。外商直接投資服務(wù)業(yè)有股權(quán)投資和非股權(quán)安排兩種方式，非股權(quán)安排可分為特許經(jīng)營、管理合同、許可證協(xié)議等方式，在服務(wù)業(yè)運(yùn)用最為成功的是特許經(jīng)營。住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)業(yè)等采用用非股權(quán)安排的方式比較普遍，例如國際著名餐飲企業(yè)麥當(dāng)勞、肯德基在國外的經(jīng)營方式。

股權(quán)投資有新建投資和跨國并購。隨著我國服務(wù)市場全面開放，投資環(huán)境不斷改善，中國法律、政策對外國投資的放寬、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌等發(fā)展環(huán)境，以及利用本土企業(yè)的營銷渠道、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營資源迅速擴(kuò)大在中國市場占有率的需求，跨國公司在華投資出現(xiàn)了從合資、合作等新建投資向收購兼并投資方向發(fā)展。加大跨國并購?fù)赓Y比重，有利于加快我國企業(yè)國際化進(jìn)程和國有企業(yè)改革步伐。當(dāng)然，外資并購話題會成為社會多方關(guān)注的焦點(diǎn)，爭論將顯現(xiàn)“賤賣論”、“惡意并購論”和知識產(chǎn)權(quán)方面等問題。

——投資研發(fā)中心的趨勢持續(xù)加強(qiáng)。向中國轉(zhuǎn)移研發(fā)能力，提升其在中國產(chǎn)業(yè)的競爭力，已成為許多跨國公司的共識。據(jù)商務(wù)部研究院統(tǒng)計(jì)，截至2004年9月，著名跨國公司以各種形式在華設(shè)立的研究開發(fā)中心約有750家，其中僅2004年1-9月份就設(shè)立了298家，同比增幅達(dá)到48，2％。從行業(yè)分布上看，主要集中在信息通信、生物制藥、精細(xì)化工、運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)；從地區(qū)分布上看，主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、天津等外商投資集中的地區(qū)。

隨著中國作為全球重要制造基地地位的逐漸形成和加強(qiáng)，投資研發(fā)中心的趨勢還會持續(xù)和加強(qiáng)。在商務(wù)部就研發(fā)投資進(jìn)行的調(diào)查中，61％的跨國公司明確表示在未來三年內(nèi)將繼續(xù)擴(kuò)大對華研發(fā)投資。其中，46％的企業(yè)傾向于建立獨(dú)立的研發(fā)中心，33％的跨國公司傾向?qū)⒏嗟南冗M(jìn)技術(shù)引進(jìn)中國進(jìn)行研發(fā)，同時(shí)有25％的企業(yè)計(jì)劃擴(kuò)大在中國原有的研發(fā)人員數(shù)量，24％的企業(yè)選擇合作研發(fā)。

——投資地域差距較大，大中城市是吸引服務(wù)業(yè)外資的集中區(qū)域。由于服務(wù)業(yè)特有的性質(zhì)，外商在投資地域的選擇方面，更加注重當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。而東部地區(qū)在以上幾方面均有優(yōu)勢，因而已成為服務(wù)業(yè)外商投資最為集中的區(qū)域。中西部地區(qū)由于自然條件限制，與服務(wù)業(yè)配套的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，外資投入的比例較低。此外，服務(wù)業(yè)外資集中進(jìn)入的區(qū)域是大中城市，城市化水平越高，吸引外資的能力也就越強(qiáng)。2005年，上海、北京和深圳等城市的服務(wù)業(yè)FDI都超過了50％。

——外資服務(wù)業(yè)由制造業(yè)追隨型逐步向服務(wù)業(yè)自主擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營最初的動機(jī)就是為了向已經(jīng)從事跨國生產(chǎn)經(jīng)營的顧客提供服務(wù)，留住原來的顧客，占住已有的市場份額。許多大型制造業(yè)跨國公司為了推動產(chǎn)品在國外的銷售，建立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)子公司，比如，汽車制造商建立服務(wù)業(yè)子公司提供信貸、維修服務(wù)等。1999年美國制造業(yè)對外投資服務(wù)業(yè)占41％，2001年日本、英國制造業(yè)對外投資服務(wù)業(yè)占20％以上。與此同時(shí)，咨詢、設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐步向自主擴(kuò)張性轉(zhuǎn)變，不僅為原來的客戶服務(wù)，還可以為東道國其他公司提供服務(wù)，甚至向第三國服務(wù)出口。

進(jìn)一步提高中國服務(wù)業(yè)利用外資水平的對策建議

適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化和新時(shí)期發(fā)展要求，繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用服務(wù)業(yè)外資的方針，增強(qiáng)外資政策與服務(wù)業(yè)政策，區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)同性，把吸收外資同服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改組改造相結(jié)合，統(tǒng)籌吸收外資與自主創(chuàng)新，著力提高對服務(wù)業(yè)外資企業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，以我為主、為我所用，在更高層次上發(fā)揮外資企業(yè)對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)。

——有步驟、有選擇地推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，合理開放我國服務(wù)業(yè)：第一，依據(jù)市場準(zhǔn)入原則，逐步提高服務(wù)市場準(zhǔn)入程度。加快壟斷行業(yè)管理體制的改革，放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)人的資質(zhì)條件，鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。；第二，依據(jù)透明度原則，完善服務(wù)市場政策環(huán)境。對有關(guān)政策、規(guī)定(包括地區(qū)性的政策規(guī)定)盡力做到規(guī)范、統(tǒng)一，并及時(shí)給予公開，為國內(nèi)外服務(wù)提供者提供良好的政策環(huán)境；第三，依據(jù)國民待遇原則，建立公平競爭市場環(huán)境。

由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平十分低下，競爭力較為薄弱，因而在服務(wù)業(yè)市場開放問題上，應(yīng)充分利用WTO中的一般和特殊例外條款，對我國服務(wù)業(yè)市場實(shí)行適度的保護(hù)政策：第一，根據(jù)《GATS》中“例外條款”，對可能影響一國國際收支平衡、維護(hù)公共道德或公共秩序、國家安全等的服務(wù)部門采取適當(dāng)限制措施；第二，依據(jù)“逐步自由化原則”中的規(guī)定：自由化進(jìn)程取決于各發(fā)展中國家的政策目標(biāo)及整體和個(gè)別部門的發(fā)展水平。這使

得我國服務(wù)業(yè)的開放可根據(jù)內(nèi)部不同行業(yè)的發(fā)展水平逐步進(jìn)行；第三，利用“保障條款”，合理保護(hù)服務(wù)市場。

——正確引導(dǎo)外資投向。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保證。目前，在我國服務(wù)業(yè)外資主要投向金融、房地產(chǎn)業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新行業(yè)和資金短缺行業(yè)，如交通運(yùn)輸、電信通訊、地質(zhì)勘探、科技服務(wù)、教育文化等行業(yè)，外資所占比重很低。我國必須要正確引導(dǎo)外資投向，為調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。比如，國家制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2004年修訂)將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類，其中鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策有利于我們正確引導(dǎo)外資流向，進(jìn)行宏觀調(diào)控。

——建設(shè)有利于更好承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域。在我國有條件地區(qū)打造若干個(gè)承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的特殊區(qū)域，加大開放力度，給予先行先試的權(quán)利，以迅速增加我國承接能力。印度、新加坡、韓國、愛爾蘭等在承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有許多好的做法，其中通過建立出口加工區(qū)來吸引各種離岸服務(wù)，建立針對服務(wù)業(yè)的科技園區(qū)，完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，給予稅收、外匯等政策優(yōu)惠，以及人員往來、清關(guān)等便利措施。根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，在現(xiàn)有高新技術(shù)區(qū)、保稅物流區(qū)和科技園區(qū)等的基礎(chǔ)上，積極承接服務(wù)外包和轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技研發(fā)、信息、專業(yè)服務(wù)、物流運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，建立若干面向全球的服務(wù)中心。

——全面貫徹落實(shí)服務(wù)外包“千百十工程”。增強(qiáng)我國服務(wù)外包業(yè)的國際競爭力。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)(特別是大學(xué)生就業(yè))能力強(qiáng)、國際化水平高等特點(diǎn)。當(dāng)前，以服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易以及高端制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為我國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來新的機(jī)遇。牢牢把握這一機(jī)遇，大力承接國際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。

“十一五”期間，在全國建設(shè)10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。

——完善服務(wù)業(yè)吸收外資政策措施。在深入分析服務(wù)業(yè)全球化新趨勢新特點(diǎn)及其重大影響的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定有利于我國全面參與服務(wù)業(yè)全球化和承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引外資政策措施：一是完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，建立規(guī)范的服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入；二是加快研究出臺規(guī)范服務(wù)業(yè)并購的政策，引入戰(zhàn)略投資者，加快服務(wù)業(yè)的重組，推動壟斷性服務(wù)行業(yè)改革的深化；三是盡快出臺服務(wù)業(yè)吸引外資的行業(yè)導(dǎo)向政策，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列入優(yōu)先鼓勵(lì)范圍，給予優(yōu)惠政策，加大開放和引資力度；四是加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)跨國公司的招商引資活動，著力提高引資質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)其先進(jìn)的技術(shù)、組織形式、經(jīng)營理念、管理模式和市場網(wǎng)絡(luò)；五是參照國際通行做法完善我國服務(wù)業(yè)利用外資的監(jiān)管體系，更好地維護(hù)國家安全和利益。

——深化服務(wù)業(yè)改革，創(chuàng)造高效便捷的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放是提升我國服務(wù)業(yè)國際競爭力的前提條件。進(jìn)一步加快電信、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)葔艛嘈孕袠I(yè)的改革開放，提高通訊、會展、旅游、商務(wù)服務(wù)業(yè)等的對外開放，降低外商規(guī)模、注冊資金的要求，放寬對其業(yè)務(wù)品種、對象和經(jīng)營區(qū)域的限制，逐步放寬服務(wù)業(yè)投資的所有權(quán)限制，取消在服務(wù)業(yè)投資中所設(shè)置的限制條件及其適度給予外商國民待遇。深化專業(yè)分工，允許市場主體多樣化，提高經(jīng)營效率，大力發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加快制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，制訂和實(shí)施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，在服務(wù)業(yè)大力推廣國際標(biāo)準(zhǔn)組織體系認(rèn)證，加快信用評價(jià)體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加速服務(wù)業(yè)與國際接軌，提高我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。

——加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。知識、技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底依賴于高素質(zhì)的人力資源。從印度成為軟件技術(shù)強(qiáng)國的經(jīng)歷來看，其根本優(yōu)勢是人力資本優(yōu)勢，擁有許多受過良好教育的IT的專業(yè)人才。因此，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)FDI發(fā)展，必須加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)：首先在全省創(chuàng)辦一批如信息服務(wù)、物流配送、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)、旅游、國際貿(mào)易、會計(jì)、律師、投資咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，同時(shí)逐步增加目前緊缺專業(yè)的招生規(guī)模，通過改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才；其次，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系；最后，建立健全服務(wù)業(yè)人才信息庫和人才機(jī)構(gòu)，廣開渠道，積極創(chuàng)造條件吸引和聘用那些具有國外現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉國際慣例和資本運(yùn)作方式的海內(nèi)外專業(yè)人才來就業(yè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力資源。

——以實(shí)施CEPA為契機(jī)，通過港澳承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)合作。香港作為世界金融、運(yùn)輸、信息、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)中心地位為一體的國際大都市，積累了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)服務(wù)業(yè)運(yùn)作水平高，具備我國在短期內(nèi)難以趕得上的資金、信息、人才、法制、語言環(huán)境等綜合優(yōu)勢。CEPA的簽署和實(shí)施，內(nèi)地服務(wù)業(yè)首先向港澳開放，為通過港澳承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)的服務(wù)業(yè)交流與合作提供了特殊渠道。充分利用港澳發(fā)達(dá)的專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加快我國專業(yè)服務(wù)市場發(fā)育和成長；充分利用港澳現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式方面的優(yōu)勢，提升我國服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平，使我國服務(wù)業(yè)的運(yùn)作更接近國際規(guī)則和國際水準(zhǔn)；充分利用港澳服務(wù)業(yè)在管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段、資本和人力資源等方面優(yōu)勢，積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化新興服務(wù)業(yè)，改善我國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的水平，擴(kuò)大我國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而推動第三產(chǎn)業(yè)全面升級實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

——順應(yīng)國際外商直接投資的發(fā)展趨勢，積極采用跨國并購方式。在服務(wù)貿(mào)易跨國投資發(fā)展中，一個(gè)突出特點(diǎn)就是跨國并購的迅速發(fā)展，并成為直接投資最主要形式。據(jù)《2003年世界投資報(bào)告》顯示：服務(wù)產(chǎn)業(yè)的跨國并購在全球跨國并購中的比重不斷上升，1987年所占比重僅為34％，1990年就上升到45.44％，2000年則高達(dá)72.8％。之后有所回落，但都保持在60％以上。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，跨國并購對于拓寬國有企業(yè)發(fā)展的資金渠道，一定程度上滿足該類企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等的資金需求；引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)和管理方法、提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，逐步提高國內(nèi)外的競爭水平；開拓國際市場；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)水平等等都有著積極的作用，因此，強(qiáng)化跨國并購?fù)顿Y，并作為未來利用外資規(guī)模和提高利用外資水平的首選模式，從而保證廣東服務(wù)業(yè)外商直接投資的質(zhì)量，擴(kuò)大廣東服務(wù)業(yè)外商直接投資的規(guī)模。

(作者系商務(wù)部研究院博士)