警惕全球貿(mào)易保護主義陰云再起

方　寧　羅書宏

盡管包括G20國首腦峰會在內(nèi)的許多國際會議都呼吁，各國不要采取貿(mào)易保護主義。但事實上，為保護本國經(jīng)濟，保護主義傾向已經(jīng)無可避免地在抬頭。

全球再掀貿(mào)易保護主義高潮

1月24日，美國貿(mào)易代表辦公室在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后第8次發(fā)布《中國履行WTO承諾情況報告》。報告直陳新的一年美方對中美貿(mào)易的關(guān)切點，預示2009年可能再次發(fā)起對中國的反補貼調(diào)查。接著，美國國會眾議院1月28日表決通過奧巴馬政府的巨額經(jīng)濟刺激方案時，夾帶了一條“購買美國貨”的附加條款。

除此以外，一些貿(mào)易保護主義者卻認為，正在接受政府救助的美國銀行業(yè)，不應(yīng)裁減本國員工，“裁員要裁外國人”。

事實上，隨著世界經(jīng)濟形勢的進一步惡化，一股類似于上世紀30年代的貿(mào)易保護主義潮流正在抬頭。

無獨有偶，印度政府1月23日突然宣布，未來6個月內(nèi)禁止進口中國玩具?！爸敝翈啄曛埃Ｗo主義者還處于人人喊打的狀態(tài)，但現(xiàn)在他們開始重新得勢了。”

就在G20國首腦峰會召開幾個星期之后，印度尼西亞就迅速提高了至少500種商品的進口門檻，俄羅斯也提高了進口汽車、家禽和豬肉的關(guān)稅，法國設(shè)立了國家基金保護本國企業(yè)不被外國企業(yè)并購。

其他國家的貿(mào)易保護現(xiàn)象也逐漸浮出水面。

在西班牙，房地產(chǎn)業(yè)泡沫在金融危機爆發(fā)后破滅，當?shù)卣庇谇卜低饧ㄖと恕?/p>

在瑞典，政府出臺計劃救援紳寶和沃爾沃汽車廠及其供應(yīng)商，盡管這兩個汽車品牌已經(jīng)分別為美國通用汽車公司和福特汽車公司收購。瑞典政府的救援計劃規(guī)定，這筆總計35億美元的貸款和信貸擔保只能用于瑞典產(chǎn)品。

在英國，林賽煉油公司的工人在蘇格蘭、威爾士和英格蘭等8個地點自發(fā)罷工，抗議公司與意大利企業(yè)簽訂2.8億美元的建筑合同，后者正計劃雇用外籍工人。

綜合判斷，從2009年開始，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義必將迎來一波新的高潮。當然，具體到不同國家，貿(mào)易保護政策在形式和內(nèi)容側(cè)重上略有差異。據(jù)日本共同社1月27日報道，世貿(mào)組織1月26日匯總的一份工作文件顯示，自去年秋季以來，共計22個國家和地區(qū)采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施。

盡管包括G20國首腦峰會在內(nèi)的許多國際會議都呼吁，各國不要采取貿(mào)易保護主義。但事實上，為保護本國經(jīng)濟，保護主義傾向已經(jīng)無可避免地在抬頭。

各國一致反對貿(mào)易保護主義

美國眾議院號召“購買美國貨”的消息一經(jīng)披露，立即引起國際社會的廣泛關(guān)注和激烈批評。有的經(jīng)濟體甚至明確表示，一旦美國訴諸貿(mào)易保護主義，“絕對不會袖手旁觀”。

《華盛頓郵報》發(fā)表社論說，經(jīng)濟刺激方案正成為貿(mào)易保護主義復活的工具。美國達特茅斯大學著名經(jīng)濟學家道格拉斯·歐文在《紐約時報》撰文指出，世界貿(mào)易瀕臨崩潰，美國進口正在以兩位數(shù)驟減，世界經(jīng)濟最怕的是對貿(mào)易落井下石，但不幸的是，這可能是美國正在做的事情。

《華盛頓郵報》社論的警告更為直白：“貿(mào)易保護主義促使美國貿(mào)易伙伴排斥美國產(chǎn)品，將使刺激計劃創(chuàng)造就業(yè)的努力化為泡影?！?/p>

作為此次全球經(jīng)濟災(zāi)難的始作俑者，美國在應(yīng)對危機和復蘇經(jīng)濟方面都應(yīng)該多承擔一份責任。否則，奧巴馬政府“重塑美國”和提升國際形象的目標只能流于空談。

德國總理默克爾1月19日警告美國不要因金融危機而陷入貿(mào)易保護主義泥潭。默克爾當天在德國工業(yè)聯(lián)合會發(fā)表講話時指出，貿(mào)易保護主義是對危機的錯誤回應(yīng)。她贊成制定一個“共同的經(jīng)濟憲章”，并堅信德國會擺脫危機困擾。

在剛剛結(jié)束的世界達沃斯經(jīng)濟論壇上，與會人士普遍呼吁應(yīng)在金融危機之下共同抵抗貿(mào)易保護主義。當時，印度商工部長卡邁勒·納特(KamalNath)也對達沃斯的呼聲表示贊同，警告某些政府不要不顧一切地保護本國工業(yè)，并通過限制進口降低國內(nèi)企業(yè)的競爭壓力。

英國首相布朗在會上表示，現(xiàn)在不是從全球化轉(zhuǎn)向保護主義的時候。訴諸保護主義手段并不能解決目前的金融危機。各國應(yīng)團結(jié)一致，加強合作。

世貿(mào)組織總干事拉米也表示，反對貿(mào)易保護主義是成功應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵。在這方面，各國不應(yīng)從已作的承諾中倒退。

拉米還呼吁美國參議院作出明智決定，確保美國履行其國際義務(wù)。

此次赴歐展開“信心之旅”期間，溫家寶總理特別呼吁各國警惕和反對貿(mào)易和投資保護主義，并強調(diào)，反對貿(mào)易保護主義“不能說一套，做一套”，中國政府絕不追求貿(mào)易順差，絕不搞貿(mào)易保護主義。

貿(mào)易保護主義將令全球經(jīng)濟步入深淵

國際社會反應(yīng)如此強烈，既有現(xiàn)實原因，也有歷史原因。當前，在金融海嘯的沖擊下，世界經(jīng)濟陷入困境，國際貿(mào)易迅速萎縮。在日益嚴峻的經(jīng)濟形勢下，各種形式的貿(mào)易保護主義正蠢蠢欲動。值此當口，美國若率先訴諸貿(mào)易保護主義，不啻是打響了貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍，其他經(jīng)濟體要么報復，要么效仿，國際貿(mào)易環(huán)境將急劇惡化，從而把全球經(jīng)濟進一步推向深淵，甚至帶來災(zāi)難性的長期影響。

歷史是一面鏡子，上世紀30年代的教訓無疑會提供許多啟迪。1929年紐約股市崩盤觸發(fā)金融危機，美國國會將其歸罪于國際貿(mào)易。次年，時任美國總統(tǒng)胡佛采取了一系列反危機措施，其中之一就是簽署旨在保護美國貿(mào)易的《斯姆特一霍利關(guān)稅法》，對2萬多種進口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。這一法案招致了貿(mào)易伙伴的強烈報復，各國紛紛大幅度提高關(guān)稅。面對危機，各國以鄰為壑，全球貿(mào)易額大幅縮減，國際貿(mào)易因此幾近停頓。

很多經(jīng)濟史學家認為，世界經(jīng)濟之所以陷入大蕭條長達10年之久，與美國在危機之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關(guān)系。此后，國際社會又耗費數(shù)十年，才逐步拆除了這一時期高筑的各種貿(mào)易壁壘。前事不忘，后事之師，人們當然不希望這段慘痛的歷史重演。

因此，貿(mào)易保護最大的風險就在于：一旦不負責任的一方率先實施貿(mào)易保護措施，會迅速觸發(fā)全球范圍內(nèi)“以牙還牙”的連鎖報復行為，從而促發(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)，讓當前世界經(jīng)濟雪上加霜。

面對危機，各國貿(mào)易壁壘縱橫，全球貿(mào)易額大幅縮減，很快傷及當時最大的出口國——美國自身。世界各國陷入了深度不信任的怪圈，原本希望通過擴大貿(mào)易恢復全球經(jīng)濟的希望，因貿(mào)易保護而徹底破滅，世界政治與經(jīng)濟形勢進一步惡化，甚至一定程度上還導致了戰(zhàn)爭策源地的形成。

世界貿(mào)易下降，國際貨幣基金組織預計2009年的世界貿(mào)易總額將下降2.8％，使貿(mào)易這個推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎無法正常運轉(zhuǎn)。日本、韓國等出口導向國家的經(jīng)濟雪上加霜，中國除非能夠真正拉動居民消費，否則，目前政府大規(guī)模投資是維持之術(shù)，不能解決產(chǎn)能過剩危機。

在最近召開的全球多個會議上，與會領(lǐng)導人一致表示，將汲取上世紀

30年代貿(mào)易保護主義的教訓，采取必要手段限制本國貿(mào)易壁壘升高。但無論是從歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實選擇來看，2009年很可能成為全球貿(mào)易保護主義急速抬頭的高危期。

世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫日前表示，各國政府應(yīng)當合作，避免保護主義?！八袊覒?yīng)該同時采取行動，如果政府不能以合作的方式應(yīng)對挑戰(zhàn)，經(jīng)濟復蘇可能需要一年、兩年或者更長時間?！?/p>

中國成新一輪貿(mào)易保護的受害者

在整個農(nóng)歷春節(jié)期間，美國對中國頻頻發(fā)難。1月19日，美國聯(lián)合墨西哥向WTO起訴中國，稱中國“通過出口補貼來促進中國著名品牌的銷售”。1月22日，美國國際貿(mào)易委員會以6票支持、0票反對的表決結(jié)果，支持美國商務(wù)部對從中國進口的特定鋼管征收高達40％的反補貼稅。1月23日，美國商務(wù)部又宣布對從中國進口的廚房用金屬隔板和網(wǎng)架征收高達197％的反補貼稅。終裁將在2009年5月公布。事實上，中國對美貿(mào)易順差問題是美國朝野關(guān)注的重要問題之一。

印度商工部長納特在達沃斯論壇上發(fā)出“反對貿(mào)易保護主義”的呼聲僅僅幾天后，印度就因?qū)χ袊婢哌M口發(fā)出禁令，引發(fā)世界兩大新興經(jīng)濟體的貿(mào)易緊張而備受指責。而在該禁令發(fā)出兩周之后，納特終于開口解釋稱，印度的做法是符合WTO規(guī)定的，也是為了維護“公共安全”。納特稱：“這是一個‘一次性的問題，而中印貿(mào)易仍在繼續(xù)發(fā)展。公共健康和安全應(yīng)在商業(yè)考慮之上?！迸c此同時，印度產(chǎn)業(yè)部門的官員也否認印度違反了國際自由貿(mào)易規(guī)定。

目前中國玩具占據(jù)了印度60％的玩具市場?！稌r代》援引印度工商聯(lián)和商會秘書長D.S.Rawat的分析稱，安全因素并不是印度出臺禁令的重要原因，印度方面的真正目的是“提防”中國玩具生產(chǎn)商們涌入印度市場。文章還表示，對于中國產(chǎn)品的擔憂在印度非常普遍。

在過去的七個月時間里，中國受到了其主要貿(mào)易伙伴如歐盟和美國的貿(mào)易壁壘手段。12月初，歐盟以15個成員國贊成、12票反對通過了對來自中國的緊固件產(chǎn)品征收為期5年平均80％的反傾銷稅的決議。該決議成為歐盟迄今為止最大的反傾銷案之一。此后，歐盟又決定對來自中國、俄羅斯、白俄羅斯的焊管征收5年反傾銷稅，其中針對中國產(chǎn)品的稅率高達90.6％。

除了歐美國家外，其他國家也在抬高商品進口的門檻。巴西外貿(mào)委員會日前決定，同意受理巴西輪胎工業(yè)協(xié)會的申請，對從中國進口的公共汽車和卡車輪胎征收每公斤1.33美元的臨時反傾銷稅。

中國已經(jīng)成了新一輪貿(mào)易保護主義的受害者。全球消費下降對于中國經(jīng)濟是巨大的打擊，中行副行長朱民在達沃斯論壇上對中國拯救世界經(jīng)濟論給予當頭一擊。他表示，美國人去年消費10萬億美元，就算今年下降10％，還是遠遠高于中國人1.5萬億美元的年支出，靠中國經(jīng)濟拯救全球不現(xiàn)實。韓國近幾個月對中國的出口額降速超過整體出口降幅，顯示中國來料加工式的出口在未來將大幅下挫，中國出口不容樂觀。

盡管國人10年前就明白需要增加內(nèi)需，減少對出口的依賴，然而事實上內(nèi)需占經(jīng)濟總量的比重、居民可支配收入占國民收入比重不增反降。拉動內(nèi)需的根本是改變經(jīng)濟發(fā)展模式與財富分配模式，目前經(jīng)濟發(fā)展模式并未有根本性變化，央企注資就是明顯案例，國企高管降薪不是財富分配制度的改革，而是暫時的行政與市場壓力所致。

還有失業(yè)問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文2月2日表示，農(nóng)業(yè)部在春節(jié)前針對國內(nèi)15個省的165個村莊進行調(diào)查，顯示中國1.3億農(nóng)民工中已有15，3％左右失去工作，加上600萬大學生就業(yè)群體，中國真實失業(yè)率遠超4％的警戒線。

與美國一樣，中國面臨的挑戰(zhàn)是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會。如果全球經(jīng)濟在2011年復蘇，中國經(jīng)濟不可能在2009年回暖。

中國如何化解風險

因此，面對蠢蠢欲動的貿(mào)易保護主義幽靈，國務(wù)院總理溫家寶1月28日在瑞士達沃斯分別會見了世界貿(mào)易組織總干事拉米、世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍和世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布。

在會見拉米時，溫家寶說，面對當前國際金融危機，反對和遏制貿(mào)易保護主義至關(guān)重要。貿(mào)易保護主義看似保護一國經(jīng)濟，實際上會拖累世界經(jīng)濟復蘇，對誰都不利。溫家寶強調(diào)，中方愿支持和配合世貿(mào)組織為推動多哈回合談判早日成功所做的努力。

上海國際問題研究所專家劉濤認為，“不能將全部希望寄托于各國政府的覺悟和國際責任上，因為理想主義最終敵不過基于現(xiàn)實利益的考慮及由此引發(fā)的沖動?！?/p>

據(jù)中國社會科學院1月25日發(fā)布的《世界經(jīng)濟黃皮書》，全球貿(mào)易保護主義2009年有可能加劇。為盡快走出這場危機，各國有必要重新審視各種可能的貿(mào)易保護主義政策。對中國來說，除了積極與各有關(guān)國家進行“斡旋”外，最重要的是要將經(jīng)濟發(fā)展的重點放到主要依靠內(nèi)需方面。畢竟，自己才是最可靠的。

當前中國正面臨極其嚴峻的外部經(jīng)濟形勢，中國在面臨外部危機和挑戰(zhàn)時，并不傾向于通過貿(mào)易保護手段、特別是匯率貶值來振興經(jīng)濟。劉濤建議，在今后一兩年內(nèi)，可考慮的對外經(jīng)濟政策應(yīng)當包括：

首先，爭取多哈回合談判盡快取得實質(zhì)性成果，同時賦予WTO更多監(jiān)督權(quán)和裁判權(quán)。雖然在20國集團峰會和APEC會議共同聲明中，各國領(lǐng)導入一致表明了反對貿(mào)易保護主義的立場，但這種承諾有多少約束力實在令人懷疑。因此，除國際金融體系改革外，中國還應(yīng)當倡議對國際貿(mào)易體系進行改革，特別是要加強對發(fā)達國家貿(mào)易保護政策的監(jiān)管。

其次，要加快地區(qū)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)。近年來，中國已與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了FTA，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關(guān)稅同盟等的自由貿(mào)易談判也正在加緊推進。同時，中國一東盟10+1自貿(mào)區(qū)也有望于2010年建成。

最后，應(yīng)呼吁更多國家實行財政擴張政策，并且要保持政策的同步性。如果僅僅是中國等少數(shù)國家實行擴張型財政政策的話，這些國家很快就會出現(xiàn)出口減少和進口增加，從而導致經(jīng)常賬狀況惡化，本幣也可能面臨較大貶值壓力。但如果全球主要經(jīng)濟體政策保持同步，貿(mào)易平衡局面就不會有大的變化。

貿(mào)易保護最大的風險就在于：一旦不負責任的一方率先實施貿(mào)易保護措施，會迅速觸發(fā)全球范圍內(nèi)“以牙還牙”的連鎖報復行為，從而促發(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)，讓當前世界經(jīng)濟雪上加霜。

專家點評

一個保護主義的新時代?

約瑟夫·E·斯蒂格利茨

15年來，我一直參加在達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇。通常情況下，領(lǐng)導者們聚集一堂，分享他們對全球化、技術(shù)和市場正如何改良世界所持有的樂觀主義。即使是在2001年的衰退中，會聚于達沃斯論壇的人們依然相信下行趨勢將是短期的。

但是這一次，我們可以感覺到烏云密布。一位把握了會議精神的演講者提出，我們已經(jīng)從“繁榮與衰退”階段進入了“繁榮與大決戰(zhàn)”階段。新近的共識是會議召開時國際貨幣基金組織就2009年全球停滯作出的預測持有樂觀態(tài)度，而本輪全球停滯的經(jīng)濟增長率是；戰(zhàn)以來最低的。唯一的樂觀音符是，有人評論達沃斯的一致預測幾乎總是錯誤的，也許這次預測會被證明是過于悲觀了。

同樣引人注目的是缺乏對市場的信心。在一個參與者甚眾的獻計群英會中，與會者被問及到底哪一項失誤得為這次危機負責，結(jié)果一個答案回響不絕：相信市場能夠自我校正。

認為價格可以完全并且有效地反映一切信息的所謂“有效市場”模型也遭到拋棄。同樣被丟棄的還有通貨膨脹目標制對通貨膨脹的過度關(guān)注已經(jīng)把注意力從更根本的問題(即金融穩(wěn)定性)上轉(zhuǎn)移。各中央銀行普遍相信控制下的通貨膨脹是必要的，理應(yīng)足夠維持增長和繁榮，只是這從來就不是以正確的經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的危機進一步滋生了懷疑態(tài)度。

無論是在布什政府還是在奧巴馬政府內(nèi)部都沒有人企圖為關(guān)式的自由放任資本主義展開辯護，而歐洲領(lǐng)導者們則論證他們的“社會市場經(jīng)濟”將是未來采用的模型。“社會市場經(jīng)濟”是一種溫和版、提供社會保護的資本主義。其自動調(diào)節(jié)機制，在于隨著經(jīng)濟低迷惡化而自動增加政府支出，從而為改善經(jīng)濟衰退提供了保證。

大部分的美國金融領(lǐng)袖似乎太過尷尬，以至于他們壓根兒就沒露面。也許他們的缺席使得與會者可以更容易地發(fā)泄憤怒。

實際上，一些美國金融家們受到了極其猛烈的批判，因為他們擺出了一副同樣也是受害者的姿態(tài)?，F(xiàn)實里他們是作惡者而不是犧牲品。尤其讓人憤怒的是，他們繼續(xù)用槍指著政府的頭要求巨額救助，威脅說否則就會經(jīng)濟崩潰。

更糟糕的是，很多流進銀行用以調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，以便他們可以恢復借貸的資金已經(jīng)以紅利支付和股息的形式流出。全世界的商業(yè)界并沒有獲得他們需要的信用，這一事實加劇了在達沃斯表達出來的不滿情緒。

這輪危機引發(fā)了有關(guān)全球化的根本問題，而全球化被認為是有助于分化危機的。但它反而使得美國的失利如同傳染病一般在世界上傳播。即便如此，出現(xiàn)在迭沃斯的憂慮仍然是各國行將退出有缺陷的全球化進程，而且貧窮國家將蒙受最大損失。

競技場注定沒有坦途。發(fā)展中國家如何能與美國的補貼和擔保競爭因此?還有哪一個發(fā)展中國家能夠說服其國民進一步向獲得政府高度補貼的美國銀行開放市場?至少就目前而言，金融市場自由化看起來無可救藥。

不均衡是明顯的。即使窮國愿意為他們的存款提供擔保，這種擔保顯然也難以與美國抗衡。

雪上加霜的是，國際貨幣基金組織迫使大多數(shù)向它求助的國家提高利率，所以大部分發(fā)展中國家都是前景黯淡，即使那些已經(jīng)做“對”了每件事的發(fā)展中國家。

然而這還不是最糟糕的，盡管20國集團呼吁避免采取保護主義來應(yīng)對危機，美國眾議院通過了一項議案，要求經(jīng)濟刺激方案下必須使用美國鋼鐵。在這_連串的焦慮之外，我們還有另一層擔心，那就是美國巨額財政赤字，可能通過通貨膨脹來消解，從而令全球儲蓄供應(yīng)流失。

經(jīng)歷喬治·布什黯淡的執(zhí)政歲月，巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)看來適時為美國的領(lǐng)導能力提升注入了強心劑。但是達沃斯的氣氛顯示樂觀主義和信心可能都是轉(zhuǎn)瞬即逝的。在全球化中，美國領(lǐng)導了世界。當美式資本主義和美國的金融市場聲名狼藉之時，美國是否會重蹈大蕭條的保護主義路線，將領(lǐng)導世界進入一個保護主義的新時代?

(作者系哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授，2001年度諾貝爾經(jīng)濟學獎得主。本文有刪節(jié)。)