反腐：艱難的破冰之旅

李秀江

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種自下而上的反腐力量，代表了強大的民意，民眾的知情權(quán)、表達權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中得到實現(xiàn)。同時，“官員財產(chǎn)”申報制度在新疆阿勒泰地區(qū)的試水，都表明在過去的一年中，“反腐倡廉”有了較大程度的進展，而2009年應(yīng)該是更值得期待的一年。

從2002年開始，“反腐倡廉”一直是“兩會”老百姓關(guān)注的話題。在過去的一年時間里，在連續(xù)的重大事故集中爆發(fā)之后，中國掀起了一陣前所未有的反腐問責(zé)風(fēng)暴，有力地震懾了腐敗的蔓延。然而，人們認為，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

腐敗呈現(xiàn)新趨勢

在我們的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貪污受賄、公款吃喝、跑官要官、生活作風(fēng)腐化墮落被認為是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最突出的五大問題。公檢法、工程建設(shè)、組織人事、國土資源、工商稅務(wù)，被認為是腐敗高發(fā)的五大領(lǐng)域。

專家分析認為，30年來，我國腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)三大變化。在形態(tài)上，由實物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變，貨幣形態(tài)又向虛擬貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)域上，由消費資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

過去行賄是送冰箱、彩電，現(xiàn)在腐敗已經(jīng)發(fā)展到送國家資源，礦山、森林、土地都成為行賄的工具。在每一起重特大礦難的背后，幾乎都存在商官勾結(jié)、權(quán)錢交易，中央紀委、監(jiān)察部等六部門2006年召開的新聞發(fā)布會上透露：2005年底以來，在清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦工作中，全國共申報登記5357人，申報登記投資入股金額7.55億元……

而且，許多熱點行業(yè)，如房地產(chǎn)、建筑工程、礦山能源，或多或少地暴露出官員入股、官商勾結(jié)問題。對于一個手握實權(quán)的官員而言，他完全可以不受賄、不入股以保持自身“廉潔”，而默許甚至指使自己的親屬開辦房地產(chǎn)、建筑工程、礦山能源之類的企業(yè)，變相將這些資源據(jù)為己有，這種趨勢非?？膳隆?/p>

中紀委十七屆三次全會出臺了嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為的規(guī)定和要求，針對的正是這些百姓反映強烈和具有苗頭性、傾向性的問題，規(guī)定能否落到實處，能否起到實際效果，群眾們充滿期待。

網(wǎng)絡(luò)反腐成為新力量

很多受訪者認為，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督是解決當(dāng)前官員腐敗問題的有效措施。同時，多數(shù)人坦言，因為怕打擊報復(fù)不敢舉報，僅有少數(shù)人表示會積極舉報。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐中呈現(xiàn)出勃勃生機。

在剛剛過去的2008年，一些腐敗案件因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相：江西新余、浙江溫州出國考察團事件、史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群案、湖南株洲糧食局局長濫用職權(quán)案、天價煙局長周久耕、最“?！惫珓?wù)員林嘉祥、“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒……一個又一個腐敗官員在網(wǎng)民的舉報下，相繼落馬……

2008年的一系列事件表明，網(wǎng)絡(luò)不失為預(yù)防和整治腐敗的一條新途徑。因為網(wǎng)絡(luò)反腐是來自民間群眾的反腐，是一種自下而上的反腐力量，代表了強大的民意。專家評價說，對于公權(quán)力機關(guān)，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，尊重民意表達，并更好地汲納和整合民間智慧來推進反腐敗向縱深發(fā)展，已是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。

日前，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馬文公開對媒體表達了對網(wǎng)絡(luò)反腐的重視。她稱，國家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站里有一個網(wǎng)友互動欄目，目前點擊率已經(jīng)超過460萬次，網(wǎng)友留言近15000條。每天會有專人對這些信息進行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實的將及時處理。比如，她們曾經(jīng)根據(jù)網(wǎng)友提供的線索，對幾起公款出國（境）旅游案件進行了查處。

2008年，被稱為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督浪潮，已成為網(wǎng)民表達訴求的一個重要渠道，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn)，也成為一種強大的民間反腐力量。

官員財產(chǎn)申報時機成熟

隨著反腐敗斗爭的深入，中央先后出臺了一系列權(quán)力制約的重要制度，其中建立干部財產(chǎn)申報制度備受關(guān)注。然而，財產(chǎn)申報制度在中國的建設(shè)與當(dāng)前反腐的迫切性和嚴峻形勢不符。早在1994年，全國人大常委會就已將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，但由于種種原因而擱淺。

1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，首次要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申報收入接受監(jiān)督的制度。

2000年12月，中紀委決定，要在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年，中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。但財產(chǎn)申報制度是自主申報，而且又是內(nèi)部監(jiān)督制度，更缺乏法律責(zé)任的配置，實踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這項制度發(fā)現(xiàn)的。

目前，這項制度正在逐步完善之中，而且有了新的進展。今年1月1日，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示申報結(jié)果，此舉在全國產(chǎn)生了巨大反響，也起到了明顯的震懾作用，阿勒泰地區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)已收到縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)主動上繳的76萬元違紀款。

當(dāng)然，任何改革都會遇到阻力，都會帶來陣痛，有媒體對阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進行隨機調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示有七成受訪的官員反對這項制度。

在我們的采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分受訪者擔(dān)心，這會成為流于形式的官場作秀并因此失去實際效果。多數(shù)人認為，財產(chǎn)申報公示必須和完善的機制結(jié)合起來才能真正達到治理腐敗的效果。

反腐事關(guān)國家興亡，實行官員財產(chǎn)申報制度，被公認為是從源頭上遏制腐敗的行之有效的良好舉措。專家認為，從操作層面來看，目前我國實行官員財產(chǎn)申報制度的時機已逐漸趨于成熟，也只有這樣才能真正打造一支高效廉潔的公務(wù)員隊伍。