三農(nóng)：第六個(gè)“一號(hào)文”的新契機(jī)

李秀江

2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為艱巨的一年。在這樣的背景下，一直困擾中國(guó)發(fā)展的“三農(nóng)問(wèn)題”猶如雪上加霜。2009年一號(hào)文件中，關(guān)于提高“三農(nóng)”造血機(jī)能的政策有多處，千方百計(jì)將資金和政策向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和傾斜，將不失為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)契機(jī)。

2009年春節(jié)，黑龍江省甘南縣農(nóng)民張玉良一家過(guò)得并不愉快，雖然吃吃喝喝的年貨不比往年少，但是一家人的臉上都籠罩著一絲憂慮。

張玉良指著院里的一堆玉米說(shuō)，這一年的糧食都在這呢，一直沒有人收……最大的孫女上小學(xué)了，村里沒有學(xué)校，才七歲的孩子要到十幾公里以外的鄉(xiāng)里寄宿讀書，吃住的條件不好，孩子得了心肌炎。本打算賣了糧，明年把孩子送到縣里去，讓她的奶奶在縣里租個(gè)房子，照顧孩子上學(xué)?，F(xiàn)在糧食沒賣出去，孩子明年還得在鄉(xiāng)里寄宿一年……想到小孫女一個(gè)人在外面讀書，張玉良狠狠地吸著嗆人的旱煙。

“不過(guò)沒關(guān)系，2009年是農(nóng)歷的牛年。古語(yǔ)說(shuō)，‘牛馬牛，好種田，今年應(yīng)該是個(gè)好年頭?！?張玉良說(shuō)。

在這個(gè)北國(guó)邊陲的小村子里生活了一輩子的張玉良并不知道，他的玉米賣不出去，是受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際糧食價(jià)格下跌，許多農(nóng)民都受到了沖擊。而他希望“牛年好種田”的想法，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)或許過(guò)于理想。新年伊始，中國(guó)就遭遇五十年一遇的大旱，波及十余個(gè)省份……2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為艱巨的一年。

在這樣的背景下，一直困擾中國(guó)發(fā)展的“三農(nóng)問(wèn)題”猶如雪上加霜。2009年2月1日，中央“一號(hào)文件”正式出臺(tái)，這是改革開放以來(lái)第11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，也是連續(xù)六年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件。破解“三農(nóng)”問(wèn)題并非一朝一夕，那么今年會(huì)有哪些亮點(diǎn)，農(nóng)民又有哪些期待呢。

增加投入就是為農(nóng)民增收

2004年2月，中央發(fā)布了新世紀(jì)以來(lái)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的第一個(gè)一號(hào)文件，提出要“擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)?！蔽迥陙?lái)五個(gè)一號(hào)文件的主題沒有變，在“三農(nóng)”問(wèn)題的大政方針上也是一脈相承。2009年的一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收，并始終貫穿著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

與往年相比，今年一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)在于全面增加對(duì)三農(nóng)的財(cái)政投入。五年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入一路走高，從2004年的2626億，到2008年的5625億，短短五年投入已經(jīng)翻了一番。盡管2009年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的具體投入尚需“兩會(huì)”后才能得知，但有消息稱今年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入有望接近7000億。其中對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼可能要增加二三百億，主要用于種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼四個(gè)方面。

同時(shí)，一號(hào)文件在一些惠農(nóng)的具體措施上有不少創(chuàng)新，例如，取消了中西部地區(qū)農(nóng)村有關(guān)公益性建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套要求，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，鼓勵(lì)省直管縣體制等等。

穩(wěn)定糧價(jià)就是穩(wěn)定民心

“民以食為天，糧以價(jià)為先?！蹦壳埃r(nóng)民最關(guān)心的是糧食價(jià)格問(wèn)題，許多農(nóng)民擔(dān)心，受國(guó)際形勢(shì)影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)持續(xù)下跌。農(nóng)民種糧本來(lái)就沒有多少利潤(rùn)，種糧的成本也沒有明顯下降，在這種情況下，如果政策不到位，農(nóng)民就會(huì)喪失種糧的積極性。

今年的一號(hào)文件就是要千方百計(jì)防止農(nóng)業(yè)出現(xiàn)滑坡，千方百計(jì)地防止農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)徘徊，防止最近五年的糧食豐收局面出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這是2009年“三農(nóng)”工作的主題。

至于具體措施，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，雖然糧價(jià)基本是由市場(chǎng)的供求來(lái)決定的，但是政府可以通過(guò)調(diào)控來(lái)保證糧食價(jià)格有一個(gè)合理的水平。國(guó)家已經(jīng)宣布提高稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，平均大概每一百斤要提高13元，提價(jià)幅度在13%-16%左右，而且今年各類糧食的最低收購(gòu)價(jià)格每斤會(huì)提高0.11元左右，如果按照去年10570億斤糧食計(jì)算，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要的措施。

另外，保證農(nóng)民糧食價(jià)格的另一個(gè)辦法就是要合理地調(diào)控進(jìn)出口，從目前的情況來(lái)看，中國(guó)糧食連續(xù)五年豐收，國(guó)內(nèi)糧食供給比較充裕，如果國(guó)際上有需要，中國(guó)會(huì)按照合理的價(jià)格適當(dāng)?shù)卦黾右徊糠旨Z食出口，“增加出口，減少進(jìn)口”可以保證國(guó)內(nèi)糧食的供求平衡和價(jià)格的穩(wěn)定。

創(chuàng)新農(nóng)村金融為農(nóng)村輸血

2009年，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)，但是改革開放以來(lái)，農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)水平偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年下降。如何啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求是一個(gè)非常嚴(yán)峻的課題。

正因如此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施中，涉及農(nóng)村市場(chǎng)的至少有五項(xiàng)。今年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，這無(wú)疑表明中央對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的重視程度。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，前提是農(nóng)民要有用于消費(fèi)的錢?！岸嗄陙?lái)，農(nóng)村改革一直忽視了農(nóng)村金融的發(fā)展，比如，農(nóng)村的信貸消費(fèi)，有哪一家銀行愿意把錢貸給農(nóng)民去消費(fèi)，或者貸給他去做生意？”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共管理與政府政策所馬光遠(yuǎn)博士認(rèn)為，農(nóng)村的金融改革非常重要，如果這方面能夠有所突破，“三農(nóng)”的很多問(wèn)題都會(huì)得到很好的解決，尤其是今年，很多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金更需要農(nóng)村金融的支持，必須有一些可操作性的政策去幫助農(nóng)村的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，農(nóng)村金融是“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)軟肋，是農(nóng)民增收的重大制約，也是整個(gè)金融最薄弱的環(huán)節(jié)。首先要降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村的金融產(chǎn)品；第二要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)的金融業(yè)務(wù)，要定向地實(shí)行稅費(fèi)的減免和費(fèi)用的補(bǔ)貼，提高金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力。

韓俊表示，整個(gè)農(nóng)村金融改革的目標(biāo)就是要讓農(nóng)村的資金能留在農(nóng)村，最好把城市的資金也引到農(nóng)村，要提高對(duì)農(nóng)民的覆蓋率，農(nóng)村金融要由抽血向輸血轉(zhuǎn)變。

其實(shí)，2009年一號(hào)文件中，關(guān)于提高“三農(nóng)”造血機(jī)能的政策有多處，但這種現(xiàn)狀并非在短期內(nèi)可以改變。在金融危機(jī)和各種因難交織的背景下，如果把“三農(nóng)”問(wèn)題提高到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的高度來(lái)重視，千方百計(jì)將資金和政策向農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移和傾斜，將不失為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)契機(jī)。