社保：全國統(tǒng)籌的期待

孫曉青

很多人意識到，2009年是完善社會保障制度的最佳時機。國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。通向社保全國統(tǒng)籌的路終于出現(xiàn)了曙光。

面對金融危機的沖擊，完善社會保障制度的呼聲越來越高，讓老百姓沒有后顧之憂的消費，成為了擴大內(nèi)需的關(guān)鍵所在。而從去年年末到新年伊始連續(xù)發(fā)出的幾個社保改革辦法也讓這一話題成為老百姓熱議的焦點。顯然，今年全國“兩會”的代表和委員們也不會繞過這一熱點話題。

社保改革提速進行

農(nóng)民工王新在春節(jié)前離開北京，離京前像以前一樣他辦理了退保手續(xù)，這已經(jīng)是他第二次辦理退保了，這一次因為所在公司給他所上的保險時間只有11個月，最后他領(lǐng)到了600多元。和王新一樣排隊退保的農(nóng)民工還有很多。

農(nóng)民工的退保潮歷年都會發(fā)生，由于農(nóng)民工的養(yǎng)老關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移，所以每到春節(jié)返鄉(xiāng)時，各地都會出現(xiàn)由于年后工作有變而排隊退保的農(nóng)民工。而受金融危機影響，從去年10月以來，東部沿海地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工退保數(shù)也大幅提升。不僅是農(nóng)民工，金融危機后，在經(jīng)濟下行、內(nèi)需不足的情況下，人們對于社會保障制度是否完善呈現(xiàn)出更高的需求。

越來越多的人意識到，只有保障健全了，消費的能量才能更大釋放出來。社保制度不僅是構(gòu)建和諧社會的一個重要舉措，也是拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個制度保證。溫家寶總理在《求是》雜志中撰文指出，“要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度”。

也正是如此，國家也加快了完善社保制度的進程：

2008年12月，備受矚目的《社會保險法》二審草案浮出水面，提出逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標。

2008年12月28日，社會全文公布《社會保險法（草案）》及關(guān)于草案修改情況的匯報，并從即日起至2009年2月15日征求社會各界的意見和建議。該草案規(guī)定，涉及累計繳費年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險關(guān)系均可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限或分段或累計計算，而全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼即身份證號。

1月28日，國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。這意味著，長期與機關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。

2月5日，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見。辦法指出，參保人員在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，只要提出接續(xù)申請并出示參保繳費憑證或信息，就能夠由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。有望完善中國農(nóng)民工養(yǎng)老保障體制“最致命的障礙”。

對此，社保研究專家、中國社會科學(xué)院教授鄭秉文認為，在2009年社保覆蓋面的擴大是最有希望實現(xiàn)的，我國城鄉(xiāng)社保體系一直都不健全，覆蓋范圍狹小，消費需求的增長具有局限性。雖然養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五險制度覆蓋面近幾年來擴大速度較快，但總體來看仍然十分狹窄。因此，千方百計擴大社保覆蓋范圍是相當長時期內(nèi)我國社保制度改革的重中之重。

百姓期待社保的“平等性”

老百姓把關(guān)注的焦點再次投在了社保的“平等性”上。有網(wǎng)友普遍認為，公眾所需要的是全民統(tǒng)一、平等的保障體系。雖然人與人之間的發(fā)展存在差異性，但是社會保障作為社會的最后一道屏障承擔的是保障職能，它的特點是水平較低、覆蓋全面、人人平等。如果存在不平等性則會失去社保原有的意義。

然而，從現(xiàn)有的社保體系來看，我國不同群體、不同地區(qū)的社保待遇差別很大。采訪中，很多受訪者認為當前社保存在明顯的等級差別，公務(wù)員和事業(yè)單位處于第一等級，企業(yè)處于第二等級，無業(yè)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處于最低等級。就公務(wù)員而言，退休時能拿到比企業(yè)員工更多的退休金，而在醫(yī)療方面，也同樣享受更高的報銷比例。此外，發(fā)達地區(qū)的員工社保水平也要明顯高于欠發(fā)達地區(qū)。大約有61%的人認為在我國社保最急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別，43%的人認為最需消除城鄉(xiāng)社保差別，36%人認為最需消除地區(qū)差別、消除本地與外地戶口的社保差別。

專家指出，我國機關(guān)事業(yè)單位并沒有普遍參加社保，而是一直沿用公費醫(yī)療制度。由于保險待遇的差異，企業(yè)和機關(guān)單位間的人才流動，長期存在制度銜接適用問題。鄭秉文接受媒體采訪時認為，社保不應(yīng)該因為身份不同而存在差別。但是因為人與人之間收入不同所體現(xiàn)的差別是可以接受的?！扒鍧嵐っ吭聮?000元，我掙5000元，退體后都拿自己工作收入的80%，這是公平的，如果我拿80%，他拿40%，這就不公平了。我覺得這個公平是我們現(xiàn)在制度沒有解決的。”鄭秉文表示。

法國的社保體系被公認是失敗的模式。其“碎片化”的行業(yè)社保最終讓國家陷入到極大地財政困難之中。而我國獨立分割的公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)和農(nóng)民等不同標準的養(yǎng)老保險制度也同樣引起了大量的爭論。雖然“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已經(jīng)下發(fā)并開始試點，但也同樣引起了很多爭議。社保的平等性是老百姓所渴望的，這也必將是政府實行社保改革必須解決的問題。

制度碎片化還是大一統(tǒng)？

國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。顯然，政府的改革決心是堅定的。

全國人大常委會委員、社會保障專家、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出，事實上，全國統(tǒng)籌與省級統(tǒng)籌面臨的障礙是一樣的，目前持不同意見者的擔心主要有三點：一是全國統(tǒng)籌后發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金待遇可能會降低；二是一些地區(qū)以往積累的基金可能受損害；三是全國統(tǒng)籌后，地方政府和中央政府如何劃分權(quán)利，擔心最終純粹成了中央政府的責任。

鄭功成認為，政府應(yīng)該將政府財政補貼養(yǎng)老保險的責任固定比例化，同時快速推進社會保險信息化建設(shè)，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)全國統(tǒng)一化，并嚴格退休制度、養(yǎng)老金計發(fā)辦法及社會保險監(jiān)察，以避免地方利益或者部門利益損害國家利益與所有參保人的公共利益。

社保全國統(tǒng)籌一直是公眾期待的焦點，一直以來，困擾業(yè)界的主要問題就在選擇如何實現(xiàn)“全覆蓋”戰(zhàn)略的方式上。楊秉文曾撰文指出，目前的分歧在于一個是主張在維持現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度不變的情況下，為“農(nóng)民工”和“農(nóng)民”分別建立獨立的養(yǎng)老保險制度，這是典型的“碎片化”養(yǎng)老保險制度；另一種方式是主張重構(gòu)當前的社會養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度，這就是“大一統(tǒng)”基本養(yǎng)老保險制度。

支持碎片化的專家指出，中國目前存在著嚴重的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立大一統(tǒng)制度是不現(xiàn)實的，既不能體現(xiàn)不同地區(qū)和不同人群間發(fā)展不平衡的差距，也不能實現(xiàn)再分配功能。而我國目前的改革中具有明顯的制度向碎片化方式進行的傾向，這也遭到了很多支持大一統(tǒng)的專家的質(zhì)疑。

楊秉文認為，我國現(xiàn)行的制度是一個以人群為基礎(chǔ)劃分的制度，本身就是一個碎片化的制度。會造成的問題就是，便利性比較差，人員不能流動，對于全國建立一個大市場也是有重要的阻礙作用。雖然目前中國還處在社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，還要經(jīng)歷長期的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，還存在著嚴重的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是，這只是養(yǎng)老保險制度設(shè)計所要基于的社會和經(jīng)濟背景，而不應(yīng)該成為制度模式選擇上的桎梏。

很多專家指出，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌難度不小，制度的選擇仍存在很大的分歧。鄭功成表示，目前，關(guān)鍵的還應(yīng)該落在不同養(yǎng)老保險制度的權(quán)益是否均衡上，我國養(yǎng)老待遇的差距過大，如何縮小待遇差距這是亟需解決的問題。