就業(yè)：沉重的民生話題

李秀江

全球金融危機對中國的影響不僅表現(xiàn)在實體經(jīng)濟方面，而且已經(jīng)波及到民生，其突出表現(xiàn)是就業(yè)形勢惡化。2009年將是中國經(jīng)濟最為困難而就業(yè)壓力最大的一年。

春節(jié)過后，一撥又一撥的打工者陸續(xù)離開家鄉(xiāng)，節(jié)日的喜氣在登上列車的那一刻便瞬間消散，取而代之的是眉頭緊蹙。

K40次列車徐徐啟動，人們的心情也隨之沉重起來。在漫長的20多個小時的旅途中，人們不再像往年那樣，靠喝酒、打牌、聊天來打發(fā)時光，或是昏昏欲睡，或是凝視窗外。這趟發(fā)往北京的列車上，大多是外出打工的。他們深知，今年的打工之路要比往年艱難得多。2009年，無論是廟堂之高，還是江湖之遠，“就業(yè)”都是一個嚴肅而又沉重的民生話題。

就業(yè)是民生之本

在國家層面，能否解決就業(yè)問題直接關系到社會的穩(wěn)定，對于老百姓來說，沒有工作，收入就沒有保障，更沒法擴大消費，促進就業(yè)不僅是改善民生，也是拉動經(jīng)濟的一大任務。

2009年全國“兩會”能否為下一步的發(fā)展定下良好的基調，老百姓寄予了很大的期望。在老百姓最關注的“兩會”熱點問題調查中，就業(yè)問題成為重中之重。

老百姓最關注的，就是政府最需要解決的。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻近日呼吁，“就業(yè)是民生之本，政府要把擴大就業(yè)作為第一工作目標?！彼J為，全球金融危機對中國的影響不僅表現(xiàn)在實體經(jīng)濟方面，而且已經(jīng)波及到民生，其突出表現(xiàn)是就業(yè)形勢惡化。“有研究機構認為我國的失業(yè)率已經(jīng)達到9%以上。數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)，數(shù)以百萬計的大學生就業(yè)困難。所以，在這新一輪的就業(yè)壓力下，2009年將是中國經(jīng)濟最為困難而就業(yè)壓力最大的一年?！?/p>

就業(yè)壓力自下而上的傳導，必然引發(fā)自上而下的關注。國務院日前就做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作下發(fā)通知?！锻ㄖ芬螅鞯匾谥贫▏窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內容。

“就業(yè)”也是許多“兩會”代表委員提案議案的主題。全國“兩會”前夕，各級代表委員在地方“兩會”上頻頻為就業(yè)問題建言獻策，地方政府在高度重視之余，更是把就業(yè)目標具體細化：浙江提出要幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶；上海確定新增就業(yè)崗位50萬的目標，推出穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等三項特別計劃；天津將建立面向城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度，并提出全年新增就業(yè)38萬人的目標；安徽省政府提出2009年要努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內；福建將努力實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬人……

對于面臨就業(yè)困境的求職者來說，這是一份更重要的信心。

就業(yè)的關鍵是穩(wěn)定農(nóng)民工

“對于農(nóng)民工來說，就業(yè)不僅是發(fā)展問題，更是生存問題?！敝貞c市社科院研究員孫元明認為，一些中小企業(yè)在金融危機中破產(chǎn)倒閉，農(nóng)民工是受沖擊最大的弱勢群體。因為農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，農(nóng)民工失去了工作，直接帶來了農(nóng)民收入增長的困難。對此，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊多次強調：“今年要千方百計確保農(nóng)民的收入不徘徊，關鍵是要穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，目前1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作而返鄉(xiāng)，加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，今年共有2500萬農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力?！氨＞蜆I(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定?！敝醒胴斀?jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文如此評價今年就業(yè)工作的重要性。

國家對當前農(nóng)村勞動力就業(yè)問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農(nóng)村的基礎設施建設；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還可以保證溫飽。

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻提出了“用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”建議，他說，面對危機，政府要把擴大就業(yè)作為第一工作目標，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識，通過有效的貨幣政策和財政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引爆農(nóng)村內需。

在一些地方，“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路正落實為具體的措施，但這些措施如何配套和細化，如何起到切實有效的作用，許多農(nóng)民工期待這次“兩會”能給出更好的答案。

大學生是就業(yè)的重中之重

2009年2月7日，春節(jié)之后北京最大規(guī)模的一場招聘會在中國國際展覽中心舉行。為期兩天的招聘會引來4萬多求職者，在這股蔚為壯觀的求職洪流中，被稱為天之驕子的大學生，真真切切地體會到嚴峻的就業(yè)形勢給他們帶來的心理壓力。

龐大的高校畢業(yè)生群體是繼農(nóng)民工之后的第二大就業(yè)群體，據(jù)統(tǒng)計，2009年中國有畢業(yè)生610萬，加上2008年尚未就業(yè)或需二次就業(yè)的畢業(yè)生，中國需要就業(yè)的畢業(yè)生高達800萬以上。對政府而言，這不僅是壓力，更是一個難以消化的課題。

高校畢業(yè)生是中國未來的精英，他們的前途關系中國未來的希望。因此，中央多位領導分別以通信、對話等方式對大學生就業(yè)問題鼓勁，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。

辦法總比困難多，在全國“兩會”之前，中國許多地方政府已經(jīng)相繼出臺了一些措施幫助大學生就業(yè)：北京對大學生自主就業(yè)給予一定的補貼，對于畢業(yè)而未就業(yè)的北京生源學生，逐個登記并進行就業(yè)培訓；福建宣布對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生實行免收行政事業(yè)性收費、小額擔保貸款等扶持政策，同時設立大學生自主創(chuàng)業(yè)擔?；?，為需要擔保的異地創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供擔保服務；寧夏組織1400名大學生到農(nóng)村開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，安排1500名大學生任農(nóng)村義務教育階段學校特設崗位教師，安排2000名大學生到企事業(yè)單位培訓實習，安排3000名大學生到企業(yè)工作……