鄒恒甫：中國(guó)應(yīng)藏富于民

蔣洋洋

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高的好處不言而喻。關(guān)鍵的問(wèn)題不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，而在于人力資本投資不足。事實(shí)上， 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨偏熱轉(zhuǎn)向過(guò)熱。給經(jīng)濟(jì)降溫的方法有很多，但只有“藏富于民”才是最根本的辦法，并把經(jīng)濟(jì)推向長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

在此次美國(guó)金融危機(jī)中，國(guó)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“中國(guó)是最大的贏家”，“可持幣進(jìn)入美國(guó)抄底”。 中非基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒恒甫認(rèn)為這種觀點(diǎn)過(guò)分樂(lè)觀，中國(guó)仍需繼續(xù)完成自己的強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)之旅。推動(dòng)勞資力量均衡，藏富于民，讓源源不斷的國(guó)民內(nèi)部強(qiáng)勁消費(fèi)和投資需求成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。

《小康》：對(duì)于此次經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家樂(lè)觀認(rèn)為“中國(guó)可以進(jìn)入美國(guó)抄底”，您是怎么看的？

鄒恒甫：我不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，而且我覺(jué)得這種樂(lè)觀帶有很強(qiáng)的欺騙性，以及危害性。我想說(shuō)的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不是大家想的那么糟糕。相反，因?yàn)槊绹?guó)的財(cái)政制度非常完善，而且在這幾十年里，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界貨幣體系中的重要地位，使得美元與世界各國(guó)之間形成了牢固的依存鏈，這也是為什么美國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，西方各國(guó)就會(huì)緊急召開(kāi)會(huì)議來(lái)商量如何為美國(guó)救市。在這種情況下，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三十年改革取得的成果與儲(chǔ)備，但在全球經(jīng)濟(jì)面前還是勢(shì)薄的。樂(lè)觀是一件好事情，可以使我們自信。但同時(shí)，我們也需要冷靜地認(rèn)清自己的能力，這樣才能彌補(bǔ)自已的不足，切實(shí)地提高自己的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

《小康》：您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前最顯著的問(wèn)題是什么？

鄒恒甫：在說(shuō)問(wèn)題之前，我先要說(shuō)到中國(guó)經(jīng)過(guò)這三十年發(fā)展取得的成就。這個(gè)成就，使得國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是“中國(guó)奇跡”，但他們沒(méi)有看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的成本。1978年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備是1.67億美元，到2007年就是15282美元。數(shù)字能夠準(zhǔn)確告訴我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在提升。但同時(shí)，我們也要注意看到一個(gè)事實(shí)，那就是貧富差距比例也在拉大。衡量貧富差距，國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是基尼系數(shù)，一般我們稱(chēng)0.3以下是安全的，而高于0.4就是一個(gè)蘊(yùn)含著危機(jī)的社會(huì)。那么，我們?cè)?978年，基尼系數(shù)是0.16，說(shuō)明這是一個(gè)非常公平的社會(huì)；而2007年，基尼系數(shù)則高達(dá)0.46。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于國(guó)富民窮的階段。怎么辦？我認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)才是最根本的。為了促進(jìn)一個(gè)健康的、有活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，我們應(yīng)該提倡競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該加大對(duì)中小企業(yè)的扶持。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為大力發(fā)展金融業(yè)，可以快速使中國(guó)經(jīng)濟(jì)致富，但我覺(jué)得作為人口大國(guó)，還是踏實(shí)地做事，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)會(huì)更安全有效，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

《小康》：我們應(yīng)該如何建設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)制度來(lái)確保一個(gè)富有活力、健康競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈呢？

鄒恒甫：制度很重要。但制訂一個(gè)好的制度，同時(shí)也需要承受短期內(nèi)的壓力，這是一種遠(yuǎn)見(jiàn)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家應(yīng)該為長(zhǎng)期發(fā)展考慮，做到真正的可持續(xù)性。我在世界銀行工作期間，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展中國(guó)家在幾十年的時(shí)間里，的確可以做到迅速發(fā)展，但同時(shí)也積累了各種問(wèn)題，最后成為其瓶頸，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

推動(dòng)勞資力量均衡，可以藏富于民，讓源源不斷的國(guó)民內(nèi)部強(qiáng)勁消費(fèi)、投資需求成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保障。

在這點(diǎn)上，我可以介紹日本在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)時(shí)的措施。1960年，日本池田內(nèi)閣實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”起，到1967年國(guó)民收入增加了一倍，1973年時(shí)又增加兩倍。日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)由此奠定，從制造大國(guó)成為僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。試想，如果日本幾十年前沒(méi)有技術(shù)研發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和巨大投入，而一直滿(mǎn)足于勞動(dòng)力成本的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)，那么在中國(guó)改革開(kāi)放之后，它早就被競(jìng)爭(zhēng)所淘汰掉了，是技術(shù)優(yōu)勢(shì)保證了日本在國(guó)際市場(chǎng)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

幾乎所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛都有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。到目前為止，我國(guó)沒(méi)有類(lèi)似的計(jì)劃使國(guó)民財(cái)富同步增長(zhǎng)，使部分國(guó)民成為改革成本的長(zhǎng)期承擔(dān)者，并留下種種后遺癥。

很多人認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高的好處不言而喻。關(guān)鍵的問(wèn)題不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，而在于人力資本投資不足。事實(shí)上， 目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨偏熱轉(zhuǎn)向過(guò)熱。給經(jīng)濟(jì)降溫的方法有很多，但只有“藏富于民”才是最根本的辦法，并把經(jīng)濟(jì)推向長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

《小康》：這樣看來(lái)，人力資本投資很重要。目前，我國(guó)在人力資本方面的投入處于一個(gè)什么樣的水平？與國(guó)外相比，還存在多少差距？

鄒恒甫：提高人力資本投資是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是由各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡所證明的一條原理，尤其是亞洲新興國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明：一開(kāi)始依靠勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)對(duì)外出口迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體（比如日本和亞洲四小龍），隨著本地區(qū)勞工成本的逐年遞升以及世界其它地區(qū)的更廉價(jià)勞動(dòng)力的開(kāi)辟，其逐漸喪失成本優(yōu)勢(shì)，能夠繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的是人力資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是以該國(guó)的總產(chǎn)出來(lái)衡量的，總產(chǎn)出取決于總投入。投入有三個(gè)來(lái)源：勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步。前兩者都是物質(zhì)投資，后者則是無(wú)形投資。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步可以帶來(lái)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步則來(lái)自于經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的無(wú)形資本投資即人力資本投資與研發(fā)投資。由于無(wú)形資本具有外部性，當(dāng)無(wú)形資本投資不足時(shí)，經(jīng)濟(jì)將達(dá)不到帕雷托最優(yōu)或經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)無(wú)效的。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將知識(shí)和人力資本因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，應(yīng)用專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)和人力資本的積累可以產(chǎn)生遞增的收益投入，從而收益的利潤(rùn)也在增加。

從我國(guó)來(lái)看，根據(jù)測(cè)算，1987～2003年，我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)率卻不到30%，而物質(zhì)資本投入的貢獻(xiàn)卻達(dá)70%，然而，物質(zhì)資本投資具有規(guī)模收益遞減性，如近年來(lái)，中國(guó)各地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的非相關(guān)性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。由此可見(jiàn)，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所謂速度過(guò)快的根本對(duì)策是大幅度提高人力資本投資。

人力資本投資主要分為五大塊：一是醫(yī)療和保??；二是在職人員的培訓(xùn)；三是正規(guī)初等、中等和高等教育；四是非廠商組織的為成年人舉辦的學(xué)習(xí)項(xiàng)目；五是勞動(dòng)力適應(yīng)于就業(yè)機(jī)會(huì)的遷移以及提高企業(yè)能力方面的投資。其中，教育投資與醫(yī)療保健是整個(gè)人力投資的主要因素。由于教育和醫(yī)療保健的改善具有外部性，在很大程度上依賴(lài)于政府投資，而中國(guó)政府的教育、衛(wèi)生投資相對(duì)規(guī)模尚處于較低的水平。

《小康》：您非常重視社會(huì)福利制度的建設(shè)。這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該也有直接的關(guān)聯(lián)。

鄒恒甫：必要的社會(huì)保障和福利是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，再也不能讓人民由于這方面的擔(dān)憂(yōu)而心驚膽戰(zhàn)節(jié)衣縮食地過(guò)日子。沒(méi)有必要的社會(huì)保障，窮人有強(qiáng)烈的不安全感，整個(gè)社會(huì)就會(huì)失去活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也失去長(zhǎng)期的動(dòng)力。

社?；鹛澘諊?yán)重幾乎是世界各國(guó)的通病。富若美、歐、日等國(guó)也為之頭疼，何況象中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。但中國(guó)社?；鹛澘站薮?，官方公布數(shù)據(jù)為7200億人民幣，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)空賬運(yùn)行嚴(yán)重。同時(shí)，中國(guó)的教育支出只占GDP的3%，許多發(fā)展中國(guó)家已達(dá)到5%左右。我認(rèn)為，教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障支出要各占GDP的5%左右才正常。

社?；鸬慕鉀Q可以依靠財(cái)政支持與國(guó)企分紅來(lái)解決。具體到操作辦法，可以加大中央和省一級(jí)政府在社保上的投入。公共服務(wù)的不足，對(duì)于一個(gè)努力建設(shè)和諧社會(huì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)是不能接受的。我覺(jué)得在九年制義務(wù)教育、基本衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、基本失業(yè)補(bǔ)助金和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)村地區(qū)基本的公共設(shè)施服務(wù)等方面應(yīng)建立最低國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。還有將國(guó)企分紅投入到社會(huì)保障體系。這樣就可以使政府在教育、醫(yī)療、社保相關(guān)支出大幅增長(zhǎng)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)企分紅的一個(gè)重要障礙就在于國(guó)企利益集團(tuán)化，我們應(yīng)該建立起相對(duì)完善的監(jiān)管機(jī)制。

《小康》：中央一號(hào)文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)了社會(huì)保障制度的重要性，也在著手建設(shè)、完善。但對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的健康發(fā)展或許成為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

鄒恒甫：在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，中國(guó)同時(shí)受到了牽連，政府一直在試圖采用各種政策和手段來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，以此來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響。由此可見(jiàn)，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障。

在最近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，讓產(chǎn)品下鄉(xiāng)成為一個(gè)熱點(diǎn)。這是一個(gè)好現(xiàn)象，起碼我們有一個(gè)意識(shí)，就是讓農(nóng)民來(lái)消費(fèi)我們的產(chǎn)品。但同時(shí)，我們也需要考慮，如果農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)的保障制度，收入低下，那如何來(lái)消費(fèi)？所以要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，就應(yīng)當(dāng)保證這些生產(chǎn)消費(fèi)產(chǎn)品的中國(guó)工人的生活質(zhì)量能夠同期提高。中國(guó)的政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家需要做出政治上和經(jīng)濟(jì)上的遠(yuǎn)見(jiàn)，把中國(guó)的農(nóng)民工發(fā)展成為中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)者，那樣就會(huì)降低我們未來(lái)可能受到的國(guó)外經(jīng)濟(jì)的不確定因素的影響。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都發(fā)表了自己的見(jiàn)解與觀點(diǎn)。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)大師馬歇爾說(shuō)過(guò)的“熱情的心靈，冷靜的大腦”應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家言論的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)不可能回避價(jià)值判斷和公正問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有責(zé)任來(lái)呼喚社會(huì)良知，有義務(wù)為社會(huì)公正吶喊。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)可以回避價(jià)值判斷和公正問(wèn)題，這是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的極大誤解。經(jīng)濟(jì)研究的終極目標(biāo)是人類(lèi)的效用和福利。縱觀現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程，我們會(huì)看到所有偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都始終熱切地關(guān)注著人類(lèi)的行為和社會(huì)的發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)大師在倫理、道德和社會(huì)公正領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)分析方面做出了重大貢獻(xiàn)。