新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新取向

張　莉

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部與外部都呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)和變化，對(duì)對(duì)外開(kāi)放也提出了新要求。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念成為中國(guó)處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整的基本指導(dǎo)思想。

當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略和政策

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，所形成的以出口導(dǎo)向?yàn)橹匾吸c(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有力地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。但由于外貿(mào)依存度迅速提高，也加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。為使經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期、快速，健康的增長(zhǎng)，當(dāng)前，以出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了適度調(diào)整，在保持對(duì)外貿(mào)易適度增長(zhǎng)、提升產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的前提下，大力實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力由過(guò)多依賴(lài)出口轉(zhuǎn)移到以?xún)?nèi)需、出口、投資并駕的“三駕馬車(chē)”上來(lái)，尤其是發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)作用。

外貿(mào)由大幅超前增長(zhǎng)向與國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)在很大程度上鎖定在出口創(chuàng)匯和拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等短期目標(biāo)上。正是基于這樣的目標(biāo)導(dǎo)向，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出口的財(cái)政、稅收等政策措施，使外貿(mào)出現(xiàn)了大幅超前增長(zhǎng)。但是，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)外依賴(lài)程度不斷加深，加上當(dāng)前持續(xù)的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差，以及日益多樣的貿(mào)易摩擦，單純關(guān)注外貿(mào)總量的增速和增長(zhǎng)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，在提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和確保宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展等更高層面上來(lái)規(guī)劃外貿(mào)發(fā)展的方向，使出口貿(mào)易增長(zhǎng)由主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)量擴(kuò)張及片面追求速度轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方向上來(lái)，成為新時(shí)期中國(guó)改變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略舉措。如“兩高一資”和出口退稅政策等。

利用外資政策向高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。在原來(lái)一系列鼓勵(lì)利用外資政策的激勵(lì)下，中國(guó)利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，過(guò)分強(qiáng)調(diào)利用外資也帶來(lái)了諸如外資投向不合理、質(zhì)量不高、破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面效應(yīng)。為此，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)利用外資政策進(jìn)行了調(diào)整，主要限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項(xiàng)目的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)高新技術(shù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型等項(xiàng)目。把追求外資質(zhì)量及外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一，視為中國(guó)吸收外商投資的基本出發(fā)點(diǎn)及指導(dǎo)原則。

外經(jīng)貿(mào)管理由被動(dòng)向主動(dòng)方向發(fā)展。“十五”期間，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由繁榮跌至低谷并逐漸走向復(fù)蘇的過(guò)程。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性，增大了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)加入wTO后，也面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放度增大帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。在上述背景下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得的驕人成就，除了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)以外，還得益于中國(guó)外貿(mào)體制改革的持續(xù)深入和發(fā)展。首先，加強(qiáng)了外貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，加快了對(duì)外貿(mào)易管理的法制化進(jìn)程，通過(guò)清理，修訂和新頒布有關(guān)法律、法規(guī)(尤其是頒布和實(shí)施新的《對(duì)外貿(mào)易法》)，中國(guó)的外貿(mào)管理走上了與國(guó)際規(guī)則接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法制化軌道。其次，全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)制度，為外貿(mào)發(fā)展增添了生機(jī)與活力。第三，發(fā)展與完善利用外資政策，深化對(duì)外開(kāi)放，在修改與完善原有外資法的基礎(chǔ)上，制定了有關(guān)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，提高了利用外資的水平及質(zhì)量，投資帶動(dòng)貿(mào)易效果顯著。第四，制定與實(shí)施了貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)制度，初步建立起應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了較為穩(wěn)定的制度環(huán)境。第五，穩(wěn)步推進(jìn)出口退稅和匯率機(jī)制改，推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，貿(mào)易促進(jìn)體系逐步形成。

新時(shí)期中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)戰(zhàn)略

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本目標(biāo)是從開(kāi)放型大國(guó)到開(kāi)放型強(qiáng)國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化和日益競(jìng)爭(zhēng)的條件下，我們應(yīng)當(dāng)更加明確地把全面開(kāi)放作為21世紀(jì)的基本國(guó)策，構(gòu)筑中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，為國(guó)際社會(huì)做出貢獻(xiàn)，使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。鑒此，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下戰(zhàn)略突破。

以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。新時(shí)期以質(zhì)取勝戰(zhàn)略應(yīng)找到新的突破點(diǎn)，重點(diǎn)可放在開(kāi)拓新型模式，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。2006年以來(lái)，國(guó)家推出新的加工貿(mào)易政策，在引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)也采取了一系列的綜合措施，包括加工貿(mào)易由單純加工向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，及嚴(yán)格控制高耗能、高污染和過(guò)多消耗資源的產(chǎn)品出口等。新時(shí)期，中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)注重開(kāi)拓新模式，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，升級(jí)，即調(diào)整加工貿(mào)易的發(fā)展模式，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計(jì)，中游集約發(fā)展、下游營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)延伸：鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新，逐步從代加工向代設(shè)計(jì)和自創(chuàng)品牌發(fā)展引導(dǎo)加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向?qū)嵭蟹忾]管理的特殊區(qū)域轉(zhuǎn)移。新加工貿(mào)易戰(zhàn)略可起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展的綜合效應(yīng)作用。

協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)在于完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)應(yīng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)摩擦。涉外經(jīng)濟(jì)摩擦是影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要制約因素之一，要使對(duì)外貿(mào)易持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，就要解決好與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦問(wèn)題。新時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制，以積極心態(tài)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)摩擦。要探索建立進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制的可能性，特別是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成重大影響的產(chǎn)品的進(jìn)口協(xié)調(diào)；要逐步完善出口協(xié)調(diào)機(jī)制，主要是在國(guó)內(nèi)容易引起貿(mào)易報(bào)復(fù)、貿(mào)易摩擦和沖突的產(chǎn)品i要進(jìn)一步探索建立及完善中國(guó)多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制：要采取多種應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的對(duì)策，如設(shè)立敏感產(chǎn)品的臨時(shí)調(diào)節(jié)稅等。總之，要以貿(mào)易大國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從體制，機(jī)制和利益上綜合考慮應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的具體路徑和措施。

“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn)戰(zhàn)略?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。改革開(kāi)放初期，中國(guó)處于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)制造品落后、外匯收入低下，國(guó)內(nèi)企業(yè)供給不足的狀況，因此，政府采取了“引進(jìn)來(lái)”的“進(jìn)口替代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！耙M(jìn)來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10年后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了輕工業(yè)和家用電器工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力的過(guò)剩，由此推動(dòng)了外向型加工貿(mào)易的發(fā)展，促使企業(yè)將過(guò)剩的生產(chǎn)能力及成套設(shè)備投資于國(guó)外的需求市場(chǎng)，激勵(lì)著企業(yè)從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”邁進(jìn)。自1997年12月中央首次提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，就一直要求把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的開(kāi)放戰(zhàn)略。新時(shí)期，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，追求外資質(zhì)量及

外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)利用外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一；進(jìn)一步拓展“走出去”戰(zhàn)略，使中國(guó)從而為中國(guó)企業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展提供更大空間。這是企業(yè)發(fā)展的需要，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，此戰(zhàn)略對(duì)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有極為重大的意義。

基地化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。要鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地、培訓(xùn)基地，以及更多的管理運(yùn)營(yíng)中心、物流采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。引導(dǎo)和加強(qiáng)中小企業(yè)與跨國(guó)公司的配套合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。要充分認(rèn)識(shí)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。在吸收外資先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)重點(diǎn)培育中國(guó)的自主技術(shù)研發(fā)能力和體系建設(shè)，在與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中培育中國(guó)的跨國(guó)公司，并全面提高中國(guó)的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

合作共贏(yíng)戰(zhàn)略。積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴政策協(xié)調(diào)是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，下階段，中國(guó)除了繼續(xù)通過(guò)參與全球多邊貿(mào)易自由化獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件和更多機(jī)會(huì)之外，還應(yīng)更加積極地加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和逐步建立要素自由流動(dòng)，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互融合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。要中國(guó)根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。具體做法包括：積極推進(jìn)亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程；加強(qiáng)上海合作組織成員間的經(jīng)貿(mào)合作：加強(qiáng)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的合作；深化《內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》；與周邊國(guó)家簽署多邊與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等。中國(guó)積極參與區(qū)域合作，將為周邊國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益，并將使“中國(guó)威脅論”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)機(jī)遇論”。

謀求主導(dǎo)戰(zhàn)略。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸改變了原先被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際多邊秩序的格局，轉(zhuǎn)向積極參與建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。新時(shí)期，應(yīng)更加積極參與新一輪多邊談判。參與多邊談判要以秉持三大原則，即有利于建立公平、公正和合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序；有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易投資便利化；有利于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益的平衡。要強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易，環(huán)境保護(hù)、投資政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、貿(mào)易便利化等與中國(guó)密切相關(guān)內(nèi)容領(lǐng)域談判中的影響作用，更好地維護(hù)中國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及勞動(dòng)力量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)的優(yōu)勢(shì)是未來(lái)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要保障。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)決定性因素。要堅(jiān)持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的巨大推動(dòng)作用。要綜合運(yùn)用國(guó)土規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率，緩解資源對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸制約。要推動(dòng)中國(guó)由人口大國(guó)向人力資本大國(guó)轉(zhuǎn)變，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。努力使人力資本的培育與合理利用形成良性循環(huán)，顯著提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，使人力資源開(kāi)發(fā)更加符合走開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的要求。

(作者單位：商務(wù)部研究院)