互利雙贏是中美經(jīng)貿(mào)合作的主流

筱　夫

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是最大的發(fā)達國家，深化合作對兩國乃至世界都有非常重要的意義。推動兩國在可持續(xù)發(fā)展領域進行卓有成效的合作，是雙邊合作的重要組成部分。2009年，中美迎來了建交30周年，中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展狀況如何?中美商貿(mào)聯(lián)委會機制的情況怎樣?奧巴馬當選美國下一屆總統(tǒng)，美國新政府的對華經(jīng)貿(mào)政策有何變化?美國金融危機在全球蔓延，這對中美雙邊貿(mào)易將產(chǎn)生什么影響?2009年，商務部在對美貿(mào)易和投資促進工作方面有哪些設想?日前，本刊記者帶著這些問題專訪了商務部美大司司長何寧。

記者：2009年是中美建交30周年，您如何評價過去30年中美經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展?

何寧：中美經(jīng)貿(mào)關系是中美關系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國在資源、市場、資金、技術各方面具有很強的互補性，中美經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定健康發(fā)展符合兩國的共同利益。

中美建交29年來，雙邊經(jīng)貿(mào)關系迅速發(fā)展，與建交時相比，雙邊經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)生了質(zhì)的變化，合作內(nèi)容已從單一的貿(mào)易擴展到經(jīng)濟的各個領域。29年中，中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元，迅速增長到2007年的3021億美元，增長了120多倍。

2007年，中美貿(mào)易額3020.8億美元，同比增長15.0％。其中，中國自美國進口693.8億美元，同比增長17.2％出口2327.0億美元，同比增長14.4％。截至目前，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，第二大出口市場，第六大進口來源地，第三大技術進口來源地。

根據(jù)美方統(tǒng)計，2007年，中美貿(mào)易額3867.5億美元，同比增長12.8％。中國是美國第二大貿(mào)易伙伴，第三大出口市場，第一大進口來源地。

在雙向投資方面，多年來中美兩國進行了卓有成效的合作。截至2008年11月底，美對華投資項目累計達56462個，美方實際投入593.8億美元。美國是中國外資最大的來源地之一。同時，中國在美國興辦的企業(yè)也呈增長趨勢。截至2008年6月，中國企業(yè)在美國直接投資近30億美元，投資范圍廣泛，涉及工業(yè)，科技、服裝、農(nóng)業(yè)，餐飲、食品加工、旅游，金融、保險，運輸和工程承包等各領域。

互利雙贏是中美經(jīng)貿(mào)合作的顯著特征。中美兩國經(jīng)濟具有很強的互補性，加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，有利于兩國經(jīng)濟發(fā)展，為兩國人民帶來實實在在的好處。保持中美經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定健康發(fā)展，不僅符合兩國和兩國人民利益，也有利于世界經(jīng)濟繁榮。

中美雙邊貿(mào)易發(fā)展快，規(guī)模大，兩國貿(mào)易中出現(xiàn)一些問題和摩擦是正常的。兩國訴諸WTO貿(mào)易爭端解決機制的訴案已有10起，其中，美國訴中國7起，中國訴美國3起。貿(mào)易不平衡、市場準入、知識產(chǎn)權保護等是美方關注的經(jīng)貿(mào)議題美對華出口管制、美對華產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施，市場經(jīng)濟地位等是中方關注的問題。但總的說，互利共贏一直是兩國合作的主流，在兩國政府和業(yè)界的共同努力下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化和發(fā)展。我們認為，雙方都應從戰(zhàn)略高度和長遠角度出發(fā)，從中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展大局出發(fā)，通過平等磋商和擴大合作解決中美合作中遇到的困難。

記者：請您介紹一下中美商貿(mào)聯(lián)委會機制的情況?

何寧：商務部是中美商貿(mào)聯(lián)委會的牽頭部門。中美商貿(mào)聯(lián)委會是兩國政府于1981年建立的經(jīng)貿(mào)合作機制。自1983年5月中美召開首屆商貿(mào)聯(lián)委會以來，中美雙方已共同舉辦了19屆商貿(mào)聯(lián)委會。目前，聯(lián)委會中方主席由王岐山副總理擔任，美方主席由商務部長古鐵雷斯、貿(mào)易談判代表施瓦布擔任。第19屆中美商貿(mào)聯(lián)委會于2008年9月16日在美國洛杉磯尼克松圖書館舉行，由王岐山副總理與美商務部長古鐵雷斯和貿(mào)易代表施瓦布共同主持。雙方就各自關注的經(jīng)貿(mào)議題坦誠、深入地交換了意見，達成許多共識，取得了積極成果。

目前，中美商貿(mào)聯(lián)委會共設有貿(mào)易與投資，法律，能源化工資源、農(nóng)業(yè)、科技，運輸、信息產(chǎn)業(yè)、航空航天、衛(wèi)生醫(yī)藥、環(huán)保，旅游，產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全等12個行業(yè)工作組。同時，還設立了市場經(jīng)濟地位、知識產(chǎn)權，高技術與戰(zhàn)略貿(mào)易，貿(mào)易救濟措施，紡織品貿(mào)易，非正式鋼鐵對話，貿(mào)易統(tǒng)計，版權信息交流合作等9個磋商機制。雙方通過行業(yè)合作工作組的交流與對話，在貿(mào)易、投資等領域進行廣泛磋商，加強了解，擴大共識，深化合作，為促進中美經(jīng)貿(mào)關系穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮不可替代的重要作用。

記者：奧巴馬已經(jīng)當選為美國下一屆總統(tǒng)，其需要應對復雜經(jīng)濟形勢的挑戰(zhàn)。目前，美國新政府內(nèi)閣成員基本確定。請您談談美國新政府的對華經(jīng)貿(mào)政策走向?

何寧：2008年11月4日，美國民主黨候選人奧巴馬當選美國第56屆總統(tǒng)，也是美國歷史上第一位黑人總統(tǒng)。同時，民主黨進一步擴大了在參、眾兩院的優(yōu)勢地位。

奧巴馬當選正處在美國金融危機爆發(fā)期間，因此，處理金融危機，提振美國經(jīng)濟將是奧巴馬政府面臨的首要任務和挑戰(zhàn)。在延續(xù)布什政府救援計劃的同時，奧巴馬政府還將推出新的經(jīng)濟復蘇計劃，在基礎設施建設，教育等領域加大政府投入，在稅收優(yōu)惠、延長住房抵押贖回權期限等方面采取新的舉措。

美國政治格局的改變將帶來對華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整。作為世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關系，中美經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)定、健康發(fā)展，對兩國和世界經(jīng)濟都將產(chǎn)生重要的推動作用。中美經(jīng)濟互補性強，共同利益不斷增多，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，合作基礎更加牢固，對此，兩國政界和商界的有識之士有著越來越多的共識。我們希望美國新政府采取積極、務實的對華經(jīng)貿(mào)政策，我們也期待著與美國新政府加強在經(jīng)貿(mào)領域的合作。我們愿與美方一道，不斷擴大利益交匯點，妥善解決矛盾和分歧，推動兩國經(jīng)貿(mào)關系不斷向前發(fā)展。

記者：美國金融危機在全球蔓延，其造成影響的深度和廣度都是歷史上罕見的。中美經(jīng)貿(mào)關系是世界上最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關系之一，請您分析一下美國金融危機對中美雙邊貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響?

何寧：當前，美國經(jīng)濟已步入衰退，金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的跡象更加明顯，全球經(jīng)濟增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中美雙邊貿(mào)易難以避免地將受到影響。

從目前統(tǒng)計數(shù)字看，中美雙邊貿(mào)易雖保持增長步伐，但增幅明顯放緩。根據(jù)中方統(tǒng)計，2008年1～11月中美雙邊貿(mào)易額達到3078億美元，同比增長12％。中國對美國出口增幅9.6％，比2007年同期下降6個百分點。根據(jù)美方統(tǒng)計，2008年1—10月中國對美國出口同比增長7％，比2007年同期的增長率下降一半。中國自美國進口同比增長16％，與2007年同期持平。

美國是中國第二大出口市場，其國內(nèi)需求下降將對中國產(chǎn)品對美國出口產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟全球化日益深入的今天，誰也離不開誰，誰也不可能獨善其身。今后一段時期，中美雙邊貿(mào)易中仍會存在一些不穩(wěn)定因素，我們要在不利局面中看到有利點，在困境中求得發(fā)展。

記者：請您介紹一下2009年商務部在對美貿(mào)易和投資促進工作方面的設想?

何寧：加強中美雙邊貿(mào)易，促進雙向投資是商務部對美經(jīng)貿(mào)工作的重要內(nèi)容之一。自2006年起，商務部連續(xù)3年都組織了大型貿(mào)易投資促進團赴美開展活動。2008年6月，商務部和有關機構及商協(xié)會組織了“中國貿(mào)易投資合作促進團”訪美，開展了多種形式的貿(mào)易投資促進活動，廣泛接觸了美國各界人士。王岐山副總理，商務部陳德銘部長等有關部門領導出席了代表團在華盛頓和圣路易斯市舉辦的重要活動。

另外，為充分利用國內(nèi)展覽會資源，商務部會同相關部門和地方政府，利用廣交會、中博會、廈洽會和高交會等主流展會平臺，以設置美國展館、展區(qū)等形式，吸引更多的美國企業(yè)參展，推銷其產(chǎn)品，并邀請美國有關州政府官員和商界代表團參加研討會推介其投資環(huán)境。

對美貿(mào)易和投資促進工作是深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的有效“抓手”，對推動中美經(jīng)貿(mào)關系的穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮積極作用，有力地促進了雙邊貿(mào)易的平衡增長。

2009年，全球的經(jīng)濟形勢不容樂觀。美、歐兩大主要進口和消費市場受到金融危機深度影響，全球貿(mào)易遭遇很大沖擊，中國產(chǎn)品對美國出口也面臨新的挑戰(zhàn)。

面對不斷蔓延的金融危機，各國應當同心協(xié)力，共度難關，反對貿(mào)易保護主義。2009年，商務部將繼續(xù)通過各商協(xié)會和有關單位做好對美貿(mào)易和投資促進工作，包括組織企業(yè)家和業(yè)界人士赴美，以及邀請美國政府和企業(yè)參加中國的展會，積極、努力地擴大雙邊貿(mào)易，促進雙向投資。