推進(jìn)確保群眾得實(shí)惠的社區(qū)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)

申利俠

當(dāng)前，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動正在深入地進(jìn)行著。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，黨員干部受教育是基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展上水平是核心，人民群眾得實(shí)惠是目的。那么，在社區(qū)工作中如何實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的目標(biāo)，又如何將科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)工作的指導(dǎo)思想呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是要推進(jìn)社區(qū)運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)。在社區(qū)建立一種確保群眾得實(shí)惠的運(yùn)作機(jī)制，并在這種運(yùn)作機(jī)制保證下，讓黨員干部做群眾滿意的事，做推動科學(xué)發(fā)展的事，是緩和當(dāng)前社會矛盾，化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必由之路。針對當(dāng)前社區(qū)工作中存在的影響人民群眾生產(chǎn)和生活的主要問題，推進(jìn)社區(qū)運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面。

一、推進(jìn)民主決策機(jī)制建設(shè)

經(jīng)過30年的改革開放，我國的“單位管理”模式被有效突破，社會成員的“單位”概念被逐漸淡化，“單位人”實(shí)現(xiàn)了向沒有具體單位管理，居住在社區(qū)中，有靈活的就業(yè)及生活方式的社會成員，即“社會人”轉(zhuǎn)化。并且隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，使城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅參與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，參與社區(qū)的管理和活動，而且對社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出了多層次、多樣化的要求。社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感不斷增強(qiáng)，對社區(qū)的依賴性也不斷增強(qiáng)。社區(qū)作為社會的基本“細(xì)胞”，不僅反映著社會發(fā)展的每一個(gè)方面，而且直接成為社區(qū)群眾基本利益和生活質(zhì)量是否能夠得到有效保障的重要載體。這就提出了建立社區(qū)民主決策機(jī)制的要求。

對社區(qū)群眾來說，有序的民主是一種巨大的力量。在社區(qū)工作中，把與人民群眾利益密切相關(guān)的具體事務(wù)，交給群眾討論，讓群眾決策和執(zhí)行，不僅在發(fā)動群眾，組織群眾，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)方面能發(fā)揮重要作用，而且會成為建設(shè)和諧社區(qū)的強(qiáng)有力手段。例如，社區(qū)內(nèi)凡涉及大多數(shù)群眾利益的重大問題，凡要發(fā)動群眾共同參與的事宜等重大事項(xiàng)，可以采取聽證的形式，召開居民聽證會，廣泛征求居民代表意見，進(jìn)行民主討論、共同決策。社區(qū)內(nèi)凡涉及公眾利益的道德觀念，涉及家庭倫理的道德觀念，涉及個(gè)人行為規(guī)范的道德觀念，可通過建立道德評議委員會的形式，公開開展道德評議。而對社區(qū)比較突出的“低保養(yǎng)懶漢”問題，則可通過建立有效的社會救助會審機(jī)制，把群眾的事情交還給群眾，由群眾自己討論、自己把關(guān)、自己審定，自己商議，自我監(jiān)督。總的來說，民主決策就是從人民群眾看得見、摸得著，迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，廣泛調(diào)動廣大人民群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理的自覺性，廣泛聽取群眾或群眾代表意見，注重在社區(qū)小事、瑣事上發(fā)揮民主決策的作用，做到注重過程，取向于民，利為民謀。

二、推進(jìn)問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的基本條件。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓住問題的本質(zhì)，才能找到解決問題的辦法和措施。

改革開放30年，我國取得了令人驚嘆的成就，進(jìn)入了黃金發(fā)展期。然而，站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，我們正面臨著社會矛盾和社會問題的凸顯期。就社區(qū)事務(wù)來說，在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管看上去大都是些“雞毛蒜皮的小事”，每一件事情單獨(dú)拿出來看都不會影響發(fā)展大局，但社區(qū)事務(wù)又都是事關(guān)人民群眾切身利益的重大實(shí)踐問題，每一件小事對一個(gè)家庭、一位居民來說卻都是事關(guān)其利益的全局問題。當(dāng)下，我們遇到的高房價(jià)、上學(xué)難和看病貴問題，公共設(shè)施短缺、就業(yè)難和貧富差距拉大問題，人際關(guān)系淡漠、拜金主義嚴(yán)重和個(gè)別人心態(tài)失衡問題等，看起來都反映在社會，但卻都發(fā)生在社區(qū)，社區(qū)內(nèi)每天演繹的人們?nèi)罕姷某?、穿、住、行，不僅在微觀上反映著一家一戶的生活水平和幸福指數(shù)，而且從宏觀上反映著一個(gè)國家的發(fā)展水平和和諧程度。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，社區(qū)內(nèi)有關(guān)民生的工作做得好不好，社區(qū)群眾滿不滿意，不僅直接反映著人民群眾有沒有得到實(shí)惠，同時(shí)也是檢驗(yàn)黨員干部的能力和作風(fēng)、檢驗(yàn)發(fā)展成果和實(shí)效的試金石。并且，隨著我國城市社區(qū)商品住宅的普及和擴(kuò)展，社區(qū)群眾的住房面積大了，視野卻縮小了，許多小問題出現(xiàn)苗頭后，往往得不到及時(shí)的認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)，等到問題蔓延擴(kuò)大了，解決的難度和代價(jià)也成倍增加。如有的小區(qū)門口亂設(shè)攤，開始時(shí)可能是一兩個(gè)攤位，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行規(guī)范管理，等拓展成“市場”了，再治理整頓進(jìn)行取締，不僅容易造成城管人員和攤販矛盾，甚至派支專業(yè)隊(duì)伍天天監(jiān)管也取締不了。所以，要強(qiáng)化黨員干部帶動社區(qū)居委干部“串百家門、知百家情”的意識和自覺性。要主動深入群眾和社區(qū)了解情況，自覺發(fā)現(xiàn)和解決問題，做到主動關(guān)心，自覺發(fā)現(xiàn)，預(yù)防在先。

三、推進(jìn)生活保障機(jī)制建設(shè)

作為代表廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政黨，我們黨沒有單純的政黨利益，黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。既然在新時(shí)期、新形勢的推動下，社區(qū)已經(jīng)成為維護(hù)人民群眾根本利益的重要基地，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，只有以維護(hù)社區(qū)群眾的實(shí)際利益、讓人民群眾得到實(shí)惠為核心和出發(fā)點(diǎn)，才能找到科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀由理論到實(shí)踐的真落地。而且也只有在維護(hù)社區(qū)群眾的實(shí)際利益、給社區(qū)群眾帶來實(shí)惠的過程中，廣大黨員干部才能真正受到教育，科學(xué)發(fā)展上水平也才能真正得到體現(xiàn)。

社區(qū)人民群眾的幸福感是從每日生活中感受的，在當(dāng)前解決溫飽邁向小康的基礎(chǔ)上，針對社區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，社區(qū)要加大投入，完善政策，強(qiáng)化托底，加強(qiáng)公共服務(wù)和基本生活兩個(gè)方面的保障。在公共服務(wù)方面，要強(qiáng)化以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化中心等群眾性公共服務(wù)設(shè)施為核心的社區(qū)便民利民、文化娛樂活動設(shè)施建設(shè)和管理，使社區(qū)居民群眾辦事有途徑，活動有場所，解決問題有渠道；在基本生活方面，要加強(qiáng)弱勢群體就業(yè)、困難群眾幫扶、老年人群養(yǎng)老、廉租住房保障等工作，形成社區(qū)就業(yè)、救助、養(yǎng)老、居住等基本生活保障機(jī)制，做到生活方便，應(yīng)保盡保，安居樂業(yè)。

四、推進(jìn)矛盾化解機(jī)制建設(shè)

社區(qū)工作既有規(guī)律性的一面，更有個(gè)性化的一面，所謂“百姓百條心”指的就是這種情況。面對社區(qū)群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活要求，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的個(gè)別社會成員心理不平衡，面對收入差距引發(fā)的部分群眾不滿情緒，社區(qū)問題越來越多，社區(qū)任務(wù)越來越繁重，解決社區(qū)問題的難度也越來越大。對承擔(dān)社區(qū)工作任務(wù)的社區(qū)組織和社區(qū)廣大黨員干部來說，如何充分利用社區(qū)的資源和要素，建立起有效的矛盾化解制度和流程，使社區(qū)內(nèi)各要素相互依存、相互制約，維護(hù)社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展，規(guī)范、有序、有效地解決人民群眾的生產(chǎn)和生活問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是一個(gè)需要大力研究的課題。

人類社會總是在矛盾的運(yùn)動中發(fā)展的，沒有矛盾就沒有發(fā)展。社區(qū)群眾需求多樣，認(rèn)識各異，日常生活中有矛盾是正常的，有時(shí)矛盾激化也是不可避免的，關(guān)鍵是要形成公平、公正的矛盾化解機(jī)制，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。特別是在信訪接待過程中，不能因?yàn)樯显L對象來的次數(shù)多、行為方式比較極端而無原則地讓步，因化解矛盾而留下更大的矛盾，而應(yīng)真誠對待、耐心勸說、以心換心，為人民群眾爭取應(yīng)該得到的利益，打消他們產(chǎn)生的不該有的期望和要求，做到協(xié)調(diào)積極，方法巧妙，事態(tài)平衡。

這些年來，上海一些社區(qū)在處理社區(qū)矛盾糾紛時(shí)，逐步形成了“梯度化解”機(jī)制，成為化解矛盾的有效方法?！疤荻然狻睓C(jī)制根據(jù)調(diào)解需要，第一“梯度”是在小區(qū)調(diào)解。社區(qū)里的很多矛盾，往往介于情與理之間，這些事情政府無法過多地“插手”。相比之下，由熟悉“人頭”的小區(qū)干部調(diào)解往往更為有效。這樣就把大量矛盾和問題解決在最基層。第二“梯度”是，如果涉及較大的利益糾紛和政策法規(guī)問題，小區(qū)干部因?yàn)槁殭?quán)所限，說話缺少分量，管起來就很難。此時(shí)，小區(qū)調(diào)解作用就較難發(fā)揮，這就要由政府有關(guān)部門出面，以政府的“公信力”解開“矛盾結(jié)”。第三“梯度”是，有些糾紛由于來得突然，不等調(diào)解，就有迅速激化的可能。為了防止矛盾轉(zhuǎn)化，司法必須提前介入，這就形成了第三“梯度”。實(shí)行了梯度化解，使調(diào)解成功率不斷提升。以前一些居民遇到矛盾糾紛，常常是越級上訪，“找大領(lǐng)導(dǎo)”，力求把事情“搞大”。如今，他們有事時(shí)“不找最大的，只找最合適的”。這些，為我們進(jìn)一步完善矛盾化解機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)社區(qū)運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，既是新時(shí)期解決人民群眾矛盾、維護(hù)人民群眾利益的需要，也是我們黨員干部深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、接受教育和黨性鍛煉的需要，更是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展水平的落腳點(diǎn)。

作者系上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院博士生

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