新形勢下如何加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)

朱　黎　張廣懷　鞏向前　張建民　郭　剛

[摘要]闡述了新形勢下電力設(shè)施保護(hù)安全的極端重要性。結(jié)合工作實(shí)際，分析了電力設(shè)施安全管理存在的問題，探討了做好電力設(shè)施保護(hù)管理工作的重要性。并提出防范電力設(shè)施破壞的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新形勢電力設(shè)施管理對(duì)策

0引言

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，電網(wǎng)建設(shè)步伐日漸加快，電力設(shè)施與市政建設(shè)、民用建筑、城市道路拓寬改造、綠化等矛盾日益突出，因施工中思想麻痹而導(dǎo)致的過失外力破壞設(shè)施案件逐年遞增，盜竊電力線材及電能屢禁不止，甚至大有回潮之勢，據(jù)筆者了解，某市公司近年來的變電設(shè)施、線路維護(hù)成本及線損大幅度上升，僅2007年一年中該公司所轄三區(qū)一縣范圍內(nèi)就發(fā)生外力破壞23起，2008年1～8月就遭到外力破壞13起，盜竊線材10236m，直接損失高達(dá)近11.27萬余元，竊電數(shù)額度達(dá)136萬元以上，在變電站附近、高壓線路保護(hù)區(qū)因違章建房和樹障造成線路跳閘停電12次，給電力企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失近23萬余元。由此可見，在當(dāng)前新的形勢下，我們面臨如何進(jìn)一步發(fā)揮電力設(shè)施保護(hù)工作在電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)中的重要作用，并確立其應(yīng)有的地位及發(fā)展方向的課題。

1順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，調(diào)整工作重心和策略

在電力企業(yè)中，以生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)為中心，緊緊圍繞這個(gè)中心開展工作是保衛(wèi)工作義不容辭的責(zé)任，在電力設(shè)施保護(hù)工作中，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。然而，隨著電力企業(yè)的改革，政企分開，現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)建立，電力設(shè)施保護(hù)工作面臨著新的問題：工作難度加大，行政權(quán)利取消，義務(wù)范圍增加，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)精簡。因此，沿用老辦法、舊模式已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，必須調(diào)整工作重心和策略。所以只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)防范，提高電力設(shè)施防范等級(jí)，深化人為防范等措施才是該項(xiàng)工作的發(fā)展方向，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的調(diào)整工作部署。

(1)加強(qiáng)護(hù)線隊(duì)伍建設(shè)，需要政策的支持和理解

建立一支穩(wěn)定，懂法、懂業(yè)務(wù)、充滿活力，又熱愛這項(xiàng)工作的隊(duì)伍，是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，同時(shí)也是電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)發(fā)展的客觀要求所決定的，這就需要中央政策的支持，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)心這支隊(duì)伍的建設(shè)，并給予充分的理解和支持。由于種種原因，從事電力設(shè)施保護(hù)工作的人員大多是從保衛(wèi)干部、線路運(yùn)行或退伍軍人等人員中選拔的，有些還是兼職的，文化層次參差不齊，目前還有繼續(xù)減員的趨勢。從專門院校畢業(yè)的人員很少，這項(xiàng)工作要具備法律知識(shí)、電力基本知識(shí)，和廣泛的社會(huì)知識(shí)，要有能協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)和其他集體和個(gè)人的行為；能協(xié)調(diào)處理重(特)大危害電力設(shè)施案(事)件；能協(xié)助偵察盜竊、破壞電力設(shè)施案件；能協(xié)助處理一般行政案件的能力?？陀^現(xiàn)實(shí)說明這支隊(duì)伍參差不齊，急待補(bǔ)充、培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

(2)迎接企業(yè)改制的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自我潛能

隨著國家行政權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范化，企業(yè)沒有了執(zhí)法權(quán)，新成立的電力監(jiān)察委員會(huì)還沒有涉及到此項(xiàng)工作，這就迫使電力設(shè)施保護(hù)工作者把更多的物力和人力投入到電力設(shè)施的技術(shù)防范上來，增加電力設(shè)備防范工作的高科技含量，通過更多的資金投入，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的治理，減少工作死角，充分發(fā)揮潛力，以應(yīng)付盜竊、破壞電力設(shè)施案件呈上升趨勢的嚴(yán)峻形勢。

(3)依靠各級(jí)政府支持，動(dòng)員社會(huì)力量

全面貫徹國務(wù)院頒布的《條例》，認(rèn)真執(zhí)行電力保護(hù)有關(guān)法規(guī)是開展電力設(shè)施保護(hù)工作非常重要的一環(huán)。目前我公司轄區(qū)內(nèi)各區(qū)政府大都建立了電力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是如何充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的功能作用，是一項(xiàng)非常講究方式、方法的工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常性的工作中，依照有關(guān)規(guī)定，政府、公安部門、電力企業(yè)三家共唱主角戲，其他領(lǐng)導(dǎo)小組唱配角戲。但在實(shí)際工作中，客觀情況差異較大，貫徹精神，執(zhí)行條例往往是電力企業(yè)唱獨(dú)角戲，因?yàn)楣ぷ鞯慕Y(jié)果與政府部門、公安機(jī)關(guān)的直接利益關(guān)系不大，因此電力企業(yè)與政府、公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)聯(lián)系。

某公司每年召開的由政府、公安、國土、城建等單位參加的電力保護(hù)工作會(huì)議就是出于這樣的目的，以便承上啟下、宏觀調(diào)控、微觀操作。主要的還是要最大限度提高主觀能動(dòng)性，緊緊依靠政府的支持，及時(shí)落實(shí)上級(jí)的指示精神。對(duì)發(fā)生破壞或危害電力設(shè)施的(案)事件以及高壓線路保護(hù)區(qū)發(fā)生的違章建房等問題要及時(shí)匯報(bào)，請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，請(qǐng)公安及相關(guān)部門進(jìn)行查處，同時(shí)開展多種形式的宣傳教育，充分發(fā)揮和利用新聞媒體的作用，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，借助社會(huì)各界的力量，關(guān)心和支持電力保護(hù)工作。

2提高電力設(shè)施保護(hù)工作的實(shí)際地位，充分發(fā)揮其作用

提高電力設(shè)施保護(hù)工作的實(shí)際地位，充分發(fā)揮其積極的作用，有利于電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)；有利于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定；有利于銜接企業(yè)與政府行為；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極作用，減少和制止盜竊破壞電力設(shè)施案件或危害電力設(shè)施事件的發(fā)生，繼而為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(1)解放思想，穩(wěn)定隊(duì)伍

由于電力企業(yè)的改制，許多單位將保衛(wèi)機(jī)構(gòu)撤銷或合并，將從事保衛(wèi)工作的人員減少或者調(diào)出，直接影響了電力設(shè)施的保衛(wèi)力量。另外電力設(shè)施保護(hù)工作由于難度大、工作對(duì)象復(fù)雜、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，在電力企業(yè)內(nèi)部橫向比較而言，存在著政治待遇、工資調(diào)整、科室類別、崗級(jí)化分、工作條件等方面的反差，由于出現(xiàn)工作不安心，積極性挫傷、情緒波動(dòng)、業(yè)務(wù)不愿鉆研等現(xiàn)象，影響了這支隊(duì)伍的穩(wěn)定，影響了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，降低了戰(zhàn)斗力。

(2)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)積極性

在電力企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)中很有必要參照某些職能部門的設(shè)置，專門設(shè)立電力保護(hù)辦公室，以充分履行《條例》賦予的義務(wù)，發(fā)揮這個(gè)崗位的作用。理由如下：其一內(nèi)涵增加。目前電力設(shè)施保護(hù)工作辦公室設(shè)在企業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)中，工作常與內(nèi)部治安、消防、武裝、綜合治理等項(xiàng)工作交替，業(yè)務(wù)難得專一。根據(jù)《條例》對(duì)電力設(shè)施的解釋，其涵蓋面大大超出了工作范圍，造成多人專崗。其二，工作具有社會(huì)性。根據(jù)規(guī)定，目前各區(qū)、縣都成立了電力領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，辦公室設(shè)在保衛(wèi)部門，實(shí)際上大量的、經(jīng)常性工作都由辦公室承擔(dān)。其三，業(yè)務(wù)聯(lián)系頻繁。辦公室承擔(dān)著上傳下達(dá)、收集、反饋信息、群眾舉報(bào)接待的義務(wù)，在與政府各部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)中起著重要的作用。但是，往往因?yàn)榉Q謂、行政對(duì)應(yīng)關(guān)系、聯(lián)絡(luò)和場所不穩(wěn)定的緣故，造成心理上的負(fù)擔(dān)和行為上的障礙，從而影響了工作的有效開展。其四，工作強(qiáng)度加大。近幾年以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與之相適應(yīng)的行政秩序、經(jīng)濟(jì)秩序一時(shí)跟不上，目前盜竊、破壞電力設(shè)施案件穩(wěn)中有降，但是危害電力設(shè)施的房障、路障、樹障以及施工作業(yè)等行政案件卻呈上升趨勢，協(xié)調(diào)或申請(qǐng)政府強(qiáng)制執(zhí)行處理工作增加，清除和預(yù)防工作難度加大。其五，宣傳教育經(jīng)常化。開展電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，也是行之有效長期積累的經(jīng)驗(yàn)，每年都需要大量的時(shí)間進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。其六，信息管理的需要。信息資料，基礎(chǔ)臺(tái)帳系統(tǒng)化。目前企業(yè)開展電力設(shè)施保護(hù)以來已形成了很多制度。許多上傳下達(dá)的文件要傳遞。許多信息要交換，許多資料要存檔，許多情況要收集，更有許多經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)。其七，電力設(shè)施發(fā)展的需要。目前全國范圍進(jìn)行的城網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)改造工作使電力保護(hù)的范圍進(jìn)一步延伸，工作量加大。

(3)積極開展專題研究，認(rèn)真探索護(hù)電規(guī)律

國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施的特殊性還將維持相當(dāng)長的時(shí)間，與此同時(shí)它容易遭受破壞的情況也將繼續(xù)存在。為此，有必要針對(duì)電力生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合(案)事件積極開展專題研究和分析，找出其中規(guī)律，以規(guī)范和理順各種相關(guān)的工作關(guān)系以及社會(huì)關(guān)系。這項(xiàng)工作需要理論的歸納，更需要大量的工作實(shí)踐。電力設(shè)施保護(hù)工作的發(fā)展終需科學(xué)理論的指導(dǎo)。

(4)肩負(fù)重任，充滿希望，把電力設(shè)施保護(hù)工作推向一個(gè)新的高度

電力設(shè)施保護(hù)工作，已經(jīng)依法開展十余年了，在《電力設(shè)施保護(hù)條例》發(fā)布實(shí)施的十余年里，我們擁有了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國電力法》以及國務(wù)院《加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》和各省(市)出臺(tái)的《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施辦法》等電力法律體系，并且成為我們工作的法律后盾，成為我們的行動(dòng)指南，為電網(wǎng)安全運(yùn)行產(chǎn)生了巨大的作用。我們要珍惜這個(gè)歷史機(jī)遇，用好這個(gè)法律武器。我們有理由相信，在各級(jí)政府的重視下，在企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，電力設(shè)施保護(hù)工作一定會(huì)得到加強(qiáng)；電力設(shè)施保護(hù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)一定會(huì)進(jìn)一步提高；電力設(shè)施保護(hù)工作者一定會(huì)肩負(fù)重任、不遺余力地為電網(wǎng)安全，為電力企業(yè)發(fā)展而辛勤工作。