芻議小煤礦安全評價存在問題及解決對策

艾朝國

摘要:準(zhǔn)確地安全評價,可以提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平,控制和減少煤礦生產(chǎn)中的危險、有

害因素,降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險,預(yù)防事故發(fā)生,保護(hù)為煤礦財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全,是為煤礦企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段,是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策和監(jiān)督檢查強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞:煤礦安全;評價體系;探討

中圖分類號:TD791文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)22-0073-02

1小煤礦安全評價的必要性

①小煤礦生產(chǎn)條件差,危險因素多,職工安全意識和自我保護(hù)能力差。小煤礦大多數(shù)都是井下作業(yè),工作場所窄小,勞動強(qiáng)度大;礦燈照明,光線條件差;地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,自然災(zāi)害較嚴(yán)重,因此小煤礦井下危險、有害因素多。小煤礦工人的流動性很大,培訓(xùn)工作又不到位,工人素質(zhì)很低,安全意識和自主保護(hù)能力差,違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。②安全技術(shù)落后,安全管理水平低。大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足,欠帳極為嚴(yán)重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象,礦井防災(zāi)的能力非常有限。加上管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人嚴(yán)重缺乏,組織機(jī)構(gòu)不完善,安全技術(shù)措施不健全,生產(chǎn)技術(shù)管理水平相對較低,災(zāi)害預(yù)防與系統(tǒng)管理非常落后。③小煤礦為了追求利潤,急功近利, 超能力、超強(qiáng)度開采現(xiàn)象普遍。一些小煤礦忽視安全管理,以包代管,重生產(chǎn)、輕安全。盲目追求產(chǎn)量和利潤, 無視國家法律法規(guī),鋌而走險,抗拒執(zhí)法,無證或證照不全違法組織生產(chǎn),超層越界開采;拼人力,搞人海戰(zhàn)術(shù),無設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)施工作業(yè),導(dǎo)致事故擴(kuò)大,傷亡慘重。

因此通過安全評價使小煤礦系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理,及時制定安全對策措施,減少煤礦事故和職業(yè)危害十分必要。

2小煤礦安全評價存在的主要問題

《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中明確規(guī)定:煤礦企業(yè)在申辦安全生產(chǎn)許可證時必須提交安全評價報(bào)告,也就是說評價報(bào)告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一,是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。由于小煤礦自身?xiàng)l件差, 申辦安全生產(chǎn)許可證時間緊,安全評價機(jī)構(gòu)任務(wù)重,導(dǎo)致小煤礦安全評價出現(xiàn)許多問題。

2.1煤礦企業(yè)對安全評價的目的意義認(rèn)識不足

很多小煤礦對安全評價的目的與意義認(rèn)識不足,對當(dāng)前安全評價工作所表現(xiàn)出的消極態(tài)度,不是出于自覺行為,“被迫”接受安全評價,認(rèn)為安全評價的目的只是為了把安全生產(chǎn)許可證拿到手。對安全評價機(jī)構(gòu)的工作配合不夠,疲于應(yīng)付,甚至個別企業(yè)對安全評價產(chǎn)生抵觸情緒,忽視了安全評價對礦井以后的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

2.2煤礦企業(yè)對安全評價的整改意見重視不夠

由于認(rèn)識有差距,很多小煤礦對安全評價提出的安全隱患和整改建議有強(qiáng)烈地抵觸情緒,認(rèn)為是在找麻煩、危言聳聽,既不認(rèn)真學(xué)習(xí)評價方法和國家標(biāo)準(zhǔn)、要求,也不深入研究評價報(bào)告中的整改意見,對建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)系統(tǒng)存在的危險、有害因素、危險程度重視不夠,整改資金、整改措施落實(shí)慢,使安全評價失去作用。

2.3安全評價質(zhì)量不高

由于小煤礦數(shù)量多、有資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)少, 安全評價的時間又緊、任務(wù)繁重, 因而在安全評價中存在不少問題。主要表現(xiàn)為:

①資料查看多, 現(xiàn)場(井下)檢查少。許多小煤礦有兩套圖紙和資料,一套應(yīng)付檢查和評價,一套用于實(shí)際生產(chǎn)。評價人員對煤礦企業(yè)提供的資料不去現(xiàn)場核實(shí),在沒有核查其真實(shí)性的情況下,就把煤礦企業(yè)提供的資料作為評價的資料,最后作出的評價結(jié)果有失真實(shí)?，F(xiàn)場檢查不僅要觀察和記錄,還要攜帶相關(guān)儀器進(jìn)行檢測和攝制影像,掌握一些非常重要的參數(shù)和項(xiàng)目,如主要巷道的進(jìn)風(fēng)量、防塵灑水管道的直徑、提升機(jī)的過卷保護(hù)等,進(jìn)行核對和比較,識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。有些安全評價過程控制落實(shí)不到位,沒有細(xì)致地項(xiàng)目策劃;有些還出現(xiàn)檢查記錄不完全情況。

②定性評價多,定量評價少。適用于煤礦安全評價的方法很多,如定性分析的有:安全檢查表、預(yù)先危險性分析、故障類型和影響分析、故障假設(shè)分析等。定量分析的有:爆炸危險指數(shù)法、故障樹分析、道化學(xué)火災(zāi)、蒙德火災(zāi)、事件樹分析等。許多評價機(jī)構(gòu)為了省事、易操作,偏好定性方法,忽視定量方法。如很多評價報(bào)告常用事故樹分析法,分析的結(jié)果只是得出了最小徑集和最小割集,而沒有繼續(xù)計(jì)算基本事件對頂上事件的影響程度和系統(tǒng)故障的概率和頻度,顯然在分析時只做定性分析,而沒有做定量計(jì)算, 評價結(jié)果只指出了預(yù)防途徑(最小徑集),但無法對預(yù)防的重點(diǎn)(結(jié)構(gòu)重要度大的基本事件)作出判斷,因此仍然沒有達(dá)到評價的目的。

③安全評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在定性、定量評價中我國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則,如事故發(fā)生的可能性大小、嚴(yán)重后果程度不能給人以實(shí)質(zhì)性的概念;又如事故嚴(yán)重程度指標(biāo)及其權(quán)值如何選取、什么程度才算安全沒有標(biāo)準(zhǔn), 造成安全評價人員不敢給出明確答復(fù),有很大的盲目性。

④對煤礦提出的整改意見和安全對策措施針對性不強(qiáng)。在小煤礦安全評價報(bào)告中,對危險有害因素分析一個模式,對具體煤礦的針對性差,提出的安全對策措施都是規(guī)范性的,具體性措施少,讓煤礦企業(yè)難以實(shí)施,安全對策措施建議沒有列出依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

⑤部分評價報(bào)告編寫不夠規(guī)范。有些報(bào)告對小煤礦的危險源、重點(diǎn)防范部位的潛在危險因素的防范措施描述不夠周密準(zhǔn)確、項(xiàng)目風(fēng)險分析針對性不強(qiáng)、評價單元劃分和評價方法選擇原則未明確、評價結(jié)論不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4個別地區(qū)在安全評價時實(shí)施地方保護(hù)主義

個別地方安全監(jiān)管部門在依法行政、依法監(jiān)管認(rèn)識上存在偏差, 實(shí)行地方保護(hù)政策,對外來評價機(jī)構(gòu)采取備案、登記甚至刁難等手段,擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項(xiàng),限制外地甲級評價機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開展業(yè)務(wù);有的甚至明確表態(tài)不歡迎外來評價機(jī)構(gòu),采用行政手段實(shí)行地區(qū)封鎖、干預(yù)市場競爭機(jī)制的形成等不正當(dāng)手段。

3對策

3.1煤礦企業(yè)要積極配合并重視安全評價

安全評價的主要作用是對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定位,評價煤礦企業(yè)的風(fēng)險指數(shù),提出具體的完善措施及建議。因此煤礦不但要積極配合安全評價機(jī)構(gòu),提供評價所需要的生產(chǎn)情況和安全狀況的所有資料,而且要主動反映煤礦安全生產(chǎn)制度和安全管理狀況,征詢各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

安全評價結(jié)束后,煤礦應(yīng)該仔細(xì)閱讀并充分理解安全評價報(bào)告的內(nèi)容,不理解的地方要虛心請教,熟悉并掌握生產(chǎn)中的危險、有害因素以及危險源的位置,使領(lǐng)導(dǎo)者對本煤礦企業(yè)的安全狀況有一個清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位。安全對策措施及建議是一個評價機(jī)構(gòu)對煤礦進(jìn)行評價時給該煤礦提出的解決一些具體問題的辦法。煤礦應(yīng)該在充分分析和理解評價報(bào)告內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)分析報(bào)告中的安全對策措施,不折不扣地落實(shí)評價機(jī)構(gòu)提出的各項(xiàng)整改建議。

3.2安全評價機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè), 確保評價質(zhì)量

①危險性識別和危險度評價是安全評價的主要內(nèi)容。評價人員必須在充分掌握煤礦建設(shè)項(xiàng)目或煤礦狀況的基礎(chǔ)上,通過現(xiàn)場調(diào)查,收集有關(guān)實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù),根據(jù)煤礦的開拓工藝、開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等特點(diǎn),進(jìn)行識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。②安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,嚴(yán)格評價程序。煤礦安全評價程序一般包括:前期準(zhǔn)備、危險、有害因素識別與分析、劃分評價單元、現(xiàn)場安全調(diào)查、定性和定量評價、提出安全對策措施及建議、做出安全評價結(jié)論、編制安全評價報(bào)告等。③要準(zhǔn)確劃分評價單元。評價單元的劃分,一般將生產(chǎn)工藝、工藝裝置、物料的特點(diǎn)和特征與危險、有害因素的類別、分布有機(jī)結(jié)合進(jìn)行劃分,還可以按評價的需要將一個評價單元再劃分為若干子評價單元或更細(xì)致的單元,使評價單元相對獨(dú)立,具有明顯的特征界限。④在評價方法的運(yùn)用上,要按照具體系統(tǒng)要求選擇合適的評價方法,盡可能用量化的數(shù)值來表達(dá)單元評價的結(jié)果。安全評價的目的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全,安全評價是風(fēng)險評價。恰當(dāng)選擇、運(yùn)用安全評價方法是達(dá)到安全評價目的的重要保證。定性評價是“估計(jì)”安全, 定量評價是“計(jì)算”風(fēng)險,取長補(bǔ)短,綜合利用是評價方法選擇的基本原則。⑤安全評價機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全評價人員職業(yè)道德教育,提高從業(yè)人員素質(zhì), 調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu), 全面提升安全評價質(zhì)量。

3.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對安全評價工作的

監(jiān)管力度

首先,要加強(qiáng)對煤礦不執(zhí)行“三同時”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、不進(jìn)行安全預(yù)評價和安全驗(yàn)收評價就開工的狀況的監(jiān)管, 從而避免冒然開工建設(shè)而留下的重大事故隱患。其次, 各級監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)也必須按照職責(zé)分工, 對評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和評價質(zhì)量嚴(yán)格管理。

3.4有關(guān)部門應(yīng)完善評價體系

建立安全評價標(biāo)準(zhǔn)安全評價具有較復(fù)雜的技術(shù)性,煤礦安全評價應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定統(tǒng)一的《煤礦安全評價標(biāo)準(zhǔn)》,使煤礦安全評價工作具有較強(qiáng)的針對性,更加符合煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的特殊要求。

4結(jié) 語

綜上所述,只有在煤礦企業(yè)、安全評價機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察部門的共同努力和配合下,才能搞好小煤礦的安全評價工作,達(dá)到安全評價的目的,使安全評價發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]蘇芙華.芻議小煤礦安全評價存在問題及解決對策國[J].礦業(yè)安全與環(huán)保,2005,(3).