數(shù)字紅利之淺述

洪　枚

概念與模式

按照維基百科解釋，“紅利”（dividend）一詞，被看作為個人投資后所期待的回報，那么數(shù)字紅利（Digital Dividend）的概念，便是電視數(shù)字化后的投資回饋。以技術語言來說，數(shù)字紅利為模擬時代的無線電頻率在數(shù)字轉換后（switch over）所增生的頻率空間。事實上頻率總量沒有改變，只是因為壓縮及信號格式不同，得以讓現(xiàn)有的頻率更多的應用到服務上。

按照頻率的不同，會出現(xiàn)不同的頻段，不同的頻段則又因特點不同，而適用于不同的服務。目前所談論的數(shù)字紅利，多半泛指無線電視所使用的頻率，如美國為698MHz~806MHz的頻段，統(tǒng)稱700MHz，歐洲則多為790MHz~862MHz頻段，統(tǒng)稱800MHz。頻率波段的制定標準，來自于2006年的區(qū)域廣電傳播大會（2006s Regional Radio Communication conference，簡稱RRC-06）及2007年的世界廣電傳播大會（2007s World Radio Communication,，簡稱WRC 2007）的決議。RRC-06制定2015年為歐洲、非洲及中東地區(qū)完成數(shù)字轉換的時間點，而世界各國完成數(shù)字轉換的時間，則由WRC 2007按照不同的地區(qū)分別于本次會中確定。

在電視數(shù)字化后，這些頻段便有空間發(fā)展其它不同的服務，且特別又以電信為主流，不管是美國的FCC或是歐盟，皆會將這些頻率重新回收使用，并規(guī)劃不同的應用類別。原則上，廣播電視僅是整體規(guī)劃中的一部分，增生的頻率空間，將主要用以發(fā)展新的電信業(yè)務。WRC 2007另一個重要的決議，則是確認未來電視頻率轉作電信服務后，各國政府應確保電信所采用的頻率，不得干擾電視頻率。

電視所以仍被視為數(shù)字紅利的規(guī)劃項目之一，是因為唯有電視完成數(shù)字化后，現(xiàn)有的頻率空間才有可能產出數(shù)字紅利，兩者互為因果，故需制定數(shù)字轉換時限，歐盟預計2012年，美國則定于2009年。就時程而言，美國的進度較快。

廣播電視服務的規(guī)劃基本上不超出3類：標清電視（SDTV）、高清電視（HDTV）、移動電視（mobile TV）。除此之外，數(shù)字紅利又可用于無線移動網絡服務，包括WiMAX、LTE（Long Term Evolution），或無線區(qū)域網絡（WLAN）服務。

不過有關數(shù)字紅利的分配模式，隨著各國數(shù)字轉換的時程逐漸逼近，也開始出現(xiàn)不同的論述。相關議題多是在討論數(shù)字紅利資源，應該是以移動寬帶應用為主，或仍應發(fā)展數(shù)字無線電視，而這樣的爭議，則又以歐洲為多。因為數(shù)字紅利規(guī)劃在歐盟還涉及文化與市場經濟之間的平衡過程。對此，當英國Ofcom決定以拍賣模式分配數(shù)字紅利，便引起電視業(yè)的反彈，歐洲廣播電視聯(lián)盟（EBU）在2008年年初也曾發(fā)表聲明，反對完全市場化的規(guī)劃。因此，歐盟數(shù)字紅利政策的擬定與落實，仍是一條不間斷地協(xié)商之路。

美國方面，數(shù)字紅利規(guī)劃幾乎偏向移動無線寬帶發(fā)展，較少談論到無線電視的應用。美國在上世紀80年代至90年代發(fā)展模擬高清電視并遭遇失敗，但無線電視仍握有原本用以發(fā)展高清電視的頻率。在此之后，美國無線電視的目標，便以完成數(shù)字化及推動高清電視為主。2008年初所完成的700MHz頻率拍賣及相關媒體的大討論，亦多是移動無線寬帶及公共安全網絡應用。

美國數(shù)字紅利之發(fā)展

FCC在2008年1月24日拍賣的700MHz頻率，泛指698MHz~806MHz之間的頻段。這些頻率原為電視所用，但在2009年完成數(shù)字轉換后，將會開放其中的頻率，由FCC重新配置。本次共有5個頻段參與招標，概稱為A、B、C、D、E。其中A、B、E頻段屬于下邊帶頻率（698MHz~710MHz及722MHz~740MHz）。C、D頻段屬于上邊帶頻率（746MHz~780 MHz），C頻段為2個11MHz的頻率（746MHz~757MHz及776MHz~787MHz）。D頻段為2個5MHz頻率（758MHz~763MHz與 788MHz~793 MHz），主要劃為公共安全應用。由于C、D頻段帶寬的足夠，且具備很大的覆蓋面，完全可以承擔全國無線網絡傳輸?shù)墓δ堋?/p>

2008年3月18日，美國700MHz的頻率招標宣告落幕，投標的金額高達191.2億美元，共有200多家營運商參與投標，101家營運商中標，其中不乏AT&T;、VerizonWireless及谷歌（Google）這類知名營運商參與。同年3月20日，F(xiàn)CC公布中標名單，AT&T; Mobility、VerizonWireless、DISH Network、Frontier Wireless金榜題名如愿以償，而原本呼聲甚高的谷歌，則在這輪競標中宣告出局。

FCC并沒有硬性規(guī)定數(shù)字紅利的發(fā)展類型，而采取較有彈性的配置策略，發(fā)放不同的頻率執(zhí)照，潛在的服務類型包括固定與移動無線傳輸，廣播電視傳輸、也可以再細分為雙向互動（如移動電子商務）或單向傳輸（如移動電視）等類別。

FCC 規(guī)定中標者，需遵守開放近用原則（open access rules）。相關詳細的規(guī)定包括：1.開放性終端設備：用戶可依照自己的喜好使用各種類型無線網絡設備。2.開放性應用：公眾可以依照喜好自由下載不同的作業(yè)軟件、應用程序或內容服務，并不受限制。這項措施相當程度地，將改變過去電信業(yè)一手掌握服務內容及終端設備的壟斷局面，而促成各類服務業(yè)與終端硬件制造業(yè)百家齊鳴的狀態(tài)。

事實上，F(xiàn)CC 制定開放接取概念的目的，旨在促成全國公共安全寬帶網路的互聯(lián)，并促進商用無線網絡服務的創(chuàng)新發(fā)展。此外，F(xiàn)CC也希望通過移動寬帶網絡打造第三條寬帶渠道（third pipe），借以改變美國有線寬帶及數(shù)字用戶回路（DSL）占有率日漸攀升的狀態(tài)。

France NumErique2012

計劃在法國啟動

根據(jù)法國數(shù)字紅利立法委員會（Digital Dividend Parliamentary Commission）在2008年7月所公布的法令，法國政府將于2008年10月，公布數(shù)字紅利分配政策。未來數(shù)字紅利的分配，原則上將采用電子傳播服務（electronic communication）及影音服務各半的方式享用頻率資源。這項決定將影響未來移動寬帶的發(fā)展，也將影響歐盟頻率的配置模式。

數(shù)字紅利屬于法國數(shù)字經濟計劃《France NumErique 2012》的一部份。《Numérique 2012》的目標有三；1.網絡可通過寬帶成為普及服務。2.預計在20111年1月30日成數(shù)字轉換。3.平衡數(shù)字落差。目前法國境內尚有超過200萬人無法使用高速寬帶網絡，而通過《France NumErique 2012》，除可建設硬件網絡外，也能讓寬帶費用變得更低廉，希望到2010年的時候，能讓高速寬帶費用降至每月35歐元。2009年，法國政府將開放頻率申請，范圍為730MHz~862MHz頻段。

在影音服務方面，根據(jù)《France NumErique 2012》規(guī)劃，應用于影音服務的數(shù)字紅利，將可規(guī)劃出約11至12個全國性的（覆蓋率95％）數(shù)字無線電視MUX，以用來發(fā)展高清電視（估計可提供40個高清電視頻道）以及2個移動電視的MUX（估計可提供32個移動電視頻道）。將可為2012年至2024年間帶來250億歐元的收入，用于高清影音服務的數(shù)字紅利，則可望帶來19億歐元的收入。

過就現(xiàn)階段法國數(shù)字紅利而言，仍有以下問題待處理，包括：

（一）未來的頻率配置模式：執(zhí)照是否直接發(fā)給營運商或者是由營運商自行運用？頻率的配置是否還采用拍賣方式（如美國700MHz的拍賣模式）？數(shù)字紅利的頻率發(fā)放是否需要同時與法國第4波的3G許可執(zhí)照一并進行？

（二）傳輸模式議題：目前將開放的頻段，是否適合發(fā)展的高速移動寬帶網絡服務？原本應用在無線電視頻率及網絡建設，未來是否可以同樣應用于移動寬帶？而這些議題的處理過程，最后是否符合《France NumErique 2012》的工作日程，也是法國政府未來得面臨的挑戰(zhàn)。

（三）終端系統(tǒng)標準尚待統(tǒng)一：目前的系統(tǒng)標準，包括 UMTS、HSDPA 及LTE的相關硬件營運商，是否已經將法國數(shù)字紅利所開放的頻率區(qū)段，納入其未來主要的核心業(yè)務，且政府該如何處理技術規(guī)格如何中立的問題，也有待討論。

EBU 對于數(shù)字紅利的反響

針對數(shù)字紅利，作為歐盟廣播電視產業(yè)代表的EBU，也在2008年提出具體規(guī)劃報告。指出就技術發(fā)展而言，無線電視可歸納為三種服務形式的轉變：1.從模擬電視轉為數(shù)字電視（使用MPEG-2 壓縮技術）；2.從MPEG-2 技術轉為采用MPEG-4 技術；3.從標清電視（SDTV）轉為高清電視（HDTV）。EBU 認為，數(shù)字紅利的總量，需要經三個階段完成后才能得知。而以上三個階段的轉變過程，則皆會遇到新、舊科技服務交替時，需實行雙軌同步播出的（simulcast）必要。

針對未來數(shù)字紅利的規(guī)劃，EBU 提出以下幾點意見：

1.數(shù)字轉換政策應該尊重消費者權益并考慮消費者，因為現(xiàn)有的科技服務，消費者為因應不同時期的數(shù)字轉換，將購買不同規(guī)格的硬件設備，如模擬時期到數(shù)字時期的MPEG-2機頂盒或MPEG-4機頂盒。而到了第三階段，則多已購買了HD-Ready或Full-HD的電視機。這代表公眾期待未來在不同平臺上，能看到更多高清頻道節(jié)目，而相關管理部門應保障公眾享有穩(wěn)定、高質量，且不受干擾的服務質量。

2. 數(shù)字紅利應反映各國媒體與影視產業(yè)政策，不應僅以純商業(yè)市場概規(guī)劃，這是因為商業(yè)市場導向的頻率規(guī)劃（如拍賣）可能與廣電媒體政策的目標相互沖突（如媒體多樣、文化多元之需求）?，F(xiàn)行頻率拍賣方式只有益于資本雄厚的投標者，但這類投標者未必對頻率效率與長期的公共利益作出正面效應。

3.基于數(shù)字紅利的總量會因為歐盟不同成員國的地理特點（如地形、國土面積、人口密度等）及特定地區(qū)、不同民族的需求，而需對頻率資源有相應的配置。故數(shù)字紅利的總量也會因為采用的技術標準同，又會得出不同的結果。

4. 數(shù)字無線電視是彌補數(shù)字落差最合適的平臺。數(shù)字無線電視相對于其它平臺（如衛(wèi)星、有線電視等）具備不可替換性，數(shù)字無線電視平臺所具備移動接收特點，使其更能實現(xiàn)普及的需求，并使數(shù)字落差的問題迎刃而解。最適合用來發(fā)展數(shù)字無線電視的頻率為UHF波段（470MHz~862MHz），而移動電信及寬帶服務（如WiMAX等）因可用其它的波段，故因優(yōu)先考慮UHF波段用以發(fā)展數(shù)字無線電視。

5.數(shù)字紅利不應限制無線電視之發(fā)展。通過UHF頻率發(fā)展移動無線寬帶，并不是最有效的模式，這起未來將出現(xiàn)更復雜、更細致的寬帶網絡服務，因要傳送的內容信息量日益俱增，將會導致現(xiàn)有的UHF頻率最終仍會面臨短缺。其負面影響，則會讓消費者獲得次等的寬帶服務。利用UHF頻率發(fā)展移動無線寬帶服務的遠景有限，它反而會限制無線電視未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，EBU 對于數(shù)字紅利應用于移動無線寬帶服務，也持保留態(tài)度。認為如果網絡是個開放的平臺，其中充滿著各式創(chuàng)新的發(fā)展，人們能從這些發(fā)展上學到什么？此外，如果只是一昧地將網絡成功的模式復制到移動寬帶上，是否真能得到相同的回饋，這樣的復制模式，又是否真得帶來所謂的數(shù)字紅利？則更需謹慎思考。

歐盟數(shù)字紅利的整合

按照合同的發(fā)展時程，歐盟的數(shù)字紅利政策是否會定調？成員國是否會全面對數(shù)字紅利進行辯論，進而影響未來政府的最終決策？乃因為現(xiàn)階段開始針對數(shù)字紅利進行政策辯論的國家僅有法國、英國及愛爾蘭。而歐盟執(zhí)委會在歐洲共同市場的前提下，如何效益分配與協(xié)調，也是后期重要的觀察指標。

數(shù)字紅利的分配，涉及頻率資源的重整與再分配，除了將牽動整個歐盟的電信與傳播政策的導向外，也影響著廣播電視業(yè)、電信業(yè)、基礎網絡傳輸業(yè)及終端制造業(yè)未來所可能呈現(xiàn)的產業(yè)鏈結構。法國于2008年所公布的數(shù)字紅利政策，等于為歐洲的頻率政策率先起到示范作用，其實施經驗，將對未來歐洲各國如何處理數(shù)字頻率起到決定性的影響。■