成也轉(zhuǎn)播　敗也轉(zhuǎn)播

爾　東

第29屆夏季奧運會已經(jīng)順利結(jié)束，我國臺灣地區(qū)體育代表團雖然沒有獲得較上屆雅典奧運會更好的成績，但在各項比賽中所表現(xiàn)出來的拼搏精神頗獲肯定?？稍谫惽氨慌_灣公眾抱有高度期待的奧運會電視轉(zhuǎn)播，卻因涉及轉(zhuǎn)播工作的電視臺表現(xiàn)不佳，引發(fā)島內(nèi)許多公眾的不滿。

事起轉(zhuǎn)播

全球矚目的北京奧運會，從2008年8月8日到24日順利舉行?；谶@是華夏首度申奧成功，因此本屆奧運會從開幕式到閉幕式都牽動著炎黃子孫的觀瞻，而代表臺灣地區(qū)出席的“中華臺北”體育代表團，也滿載著全島觀眾的希望參與盛會，盼能奪得比2004年雅典奧運會更耀眼的成績。為此有不少熱情的臺灣同胞遠(yuǎn)赴大陸，給選手打氣跟鼓勵，但是絕大部分的臺灣公眾還是依靠家中的電視機來了解賽事。

被賦予本次奧運會共同轉(zhuǎn)播權(quán)的島內(nèi)4家電視臺（臺視、中視、華視、民視）及部分?jǐn)?shù)字臺，平均各臺每天有10小時的賽事轉(zhuǎn)播（數(shù)字臺則24小時全天轉(zhuǎn)播），由4臺組成的工作團隊，每日剪輯比賽精華，并制作成3分鐘的重點報導(dǎo)，通過衛(wèi)星提供給島內(nèi)各電視臺。

但是，由于無線4臺的賽事轉(zhuǎn)播被觀眾認(rèn)為“內(nèi)容過少”、“主播專業(yè)性不足”，以及將部份賽事“延遲回放”或“移到數(shù)字臺播放”，使公眾大為不滿，質(zhì)疑電視臺忽視觀眾權(quán)益，而不滿的聲音也傳到島內(nèi)的通信傳播委員會（National Communications Commission，NCC）的耳中。NCC雖然在8月13日緊急開會因應(yīng)并協(xié)調(diào)改進方案，但奧運會期間民間抗議聲仍然此起彼落。為此，在奧運會結(jié)束后，NCC也特別成立“奧運會轉(zhuǎn)播公眾陳情處理工作小組”，并在9月10日的會議中立案討論。

轉(zhuǎn)播之爭緣自電視臺

根據(jù)國際奧林匹克委員會（International Olympic Committee，IOC）的規(guī)范，參與奧運會轉(zhuǎn)播的媒體，必須具有“普及”意識。也就是說，IOC為了保障全球觀眾收視權(quán)益，希望將轉(zhuǎn)播權(quán)優(yōu)先下放給愿意為最大多數(shù)觀眾提供服務(wù)的媒體，而不是要通過“付費”才能看到賽事的媒體。由于IOC與轉(zhuǎn)播單位之間的授權(quán)是每三屆一次，而臺灣無線4臺的轉(zhuǎn)播權(quán)正好截止于本屆奧運會。

遵循商業(yè)運作的慣例，一直以來臺灣電視臺合作轉(zhuǎn)播奧運會，除分?jǐn)偢甙恨D(zhuǎn)播費用外，另一方面還將廣告統(tǒng)包統(tǒng)賣。目前島內(nèi)共有五家無線電視臺，分別是《臺視》、《中視》、《華視》、《民視》以及《公視》。雖然公視肩付“公共服務(wù)”的重任，但由于預(yù)算及資源不足，故并未參與這次轉(zhuǎn)播。

第三次攜手合作的無線4臺，為提供給臺灣觀眾實時的轉(zhuǎn)播服務(wù)，在人力與物力上都作了相當(dāng)大的投入，無論是奧運會轉(zhuǎn)播費用、國際廣播中心（IBC）的設(shè)備租賃費用、轉(zhuǎn)播設(shè)備采購、運輸、信號傳輸及工作人員出差費用等，支出比2004年雅典奧運會增加了19%。高達(dá)24000萬新臺幣的轉(zhuǎn)播成本本來就讓他們感到吃虧，未了還被公眾痛責(zé)，以至未來不打算繼續(xù)投標(biāo)轉(zhuǎn)播權(quán)。

綜觀北京奧運會賽事期間，公眾認(rèn)為相對于HiChannel跟MOD的全天直播，真正擔(dān)任重要轉(zhuǎn)播任務(wù)的無線4臺反而像是“插播”。其中引起爭議的主要包括以下兩點：

1、寧播綜藝節(jié)目，不播重要賽事

擁有奧運會轉(zhuǎn)播權(quán)的無線電視臺飽受外界批評的首要原因，為電視臺不愿將擁有廣告商機的綜藝與戲劇節(jié)目時段調(diào)整改播奧運會節(jié)目，而把許多奧運會比賽以錄像方式放在次要時段播出，使得許多精采賽事沒有實況轉(zhuǎn)播，并推脫為國際奧委會最多僅提供36路現(xiàn)場轉(zhuǎn)播信號，故中華隊出賽時，無法每場次皆能直播。

如負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播射箭的臺視，8月10日下午轉(zhuǎn)播女子射箭決賽，在賽事尚未全部結(jié)束時，硬是切進動畫片《家庭教師》，引起觀眾不滿，指責(zé)臺視花大錢卻棄決賽，“動畫片比決賽結(jié)果重要嗎？”事實上系因北京大雨，賽事延長，超過預(yù)定轉(zhuǎn)播時間，到下午6點才不得不切掉賽事，播出卡通片，并在晚間11點回放時，對觀眾致歉加以說明。

之后，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播籃球比賽的中視，也因為沒有將中國對美國的籃球賽放在主頻道，而是放在數(shù)字臺播出，主頻道則播放電視劇《籃球火》，直到隔天下午才在主頻道重播全部賽事，引起觀眾狂批。

而負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播網(wǎng)球比賽的華視，更因8月13日女雙莊佳蓉、詹詠然對意大利及男網(wǎng)盧彥勛拚八強的賽事都沒播，被觀眾罵翻天。華視表示，臨時變動時段播出，是因為球賽現(xiàn)場沒有架攝象機，也不送信號，可到夜間新聞又見女子雙網(wǎng)比賽報道，卻沒有對觀眾解釋為什么。

2、廣告亂切錯漏精彩賽事

無線臺在轉(zhuǎn)播本屆奧運會開幕式時，臺視、中視廣告不停切入，便有觀眾開始抱怨“廣告亂切”，沒想到正式進入賽程之后，這個問題更是備受詬病，觀眾因錯漏精彩賽事而咒罵連連。

如8月9日，為臺灣摘下第一塊獎牌的舉重選手陳葦綾出場，比賽經(jīng)過被負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播的中視“掐頭去尾”，觀眾只看到第三次抓舉，而前面兩次抓舉及后面的頒獎都沒有現(xiàn)場直播，而是用“延后轉(zhuǎn)播”及“新聞插播”的方式播出。更有甚者，陳葦綾在挺舉完108Kg挑戰(zhàn)112Kg時，中視竟然插進廣告，導(dǎo)致畫面中斷，事后吊出錄象帶查證，發(fā)現(xiàn)插播廣告的時間長達(dá)2分40秒，讓許多公眾失望。而在華視轉(zhuǎn)播跆拳道賽事時，許多觀眾關(guān)心臺灣選手朱木炎爭取銅牌的勝負(fù)，但電視臺卻在加長賽時突然切入廣告，觀眾事后才知道結(jié)果。

無線電視臺的困難與無奈

無線4臺在轉(zhuǎn)播北京奧運會時引發(fā)的爭議與不滿，以觀眾的角度來說，表現(xiàn)確實不盡人意，但若從電視臺的角度來看，爭取轉(zhuǎn)播權(quán)似乎已變成一件“不得不為”的苦差事，暴露出對國際重大賽事轉(zhuǎn)播工作的困難與無奈。

由于IOC規(guī)定各國的授權(quán)轉(zhuǎn)播媒體必須要符合“普及”的原則，因此對臺灣來說，最符合這項標(biāo)準(zhǔn)的莫過于為公益性質(zhì)的無線電視臺，而龐大的轉(zhuǎn)播費用支出，只能依靠廣告收入填補，但往往電視臺排好的廣告切入時間在直播過程中跟精采賽程相抵觸時，電視臺從商業(yè)機制的運作慣例出發(fā)，只能切進廣告，故而導(dǎo)致觀眾不滿。同時，由于加入奧運會轉(zhuǎn)播確實擠壓到原有節(jié)目的播出，使得無線4臺陷入“商業(yè)機制”與“維護消費者權(quán)益”之間，面臨兩難。

對于觀眾的抱怨，NCC指出，因電視臺有一定的商業(yè)運作，法令無法強迫它們一定要有多少時間的奧運會轉(zhuǎn)播。電視臺的節(jié)目編排都著重于經(jīng)營考慮，而觀眾看到的主頻道皆屬綜合頻道，播出內(nèi)容涵蓋新聞、戲劇及綜藝節(jié)目等，基于觀眾收視的多元需求，于奧運會活動期間，除應(yīng)滿足公眾實時了解賽事發(fā)展外，亦須滿足不同收視興趣觀眾的需求，且目前無線電視播送系統(tǒng)均已數(shù)字化，公眾可以通過數(shù)字無線接受設(shè)備在其它無線電視數(shù)字頻道看到較完整比賽。

但也有觀眾質(zhì)疑，主頻道主要播中華隊賽事，其它賽事要看就要轉(zhuǎn)到數(shù)字臺，這分明是叫觀眾去看數(shù)字電視，促銷機頂盒。其實，轉(zhuǎn)播本屆奧運會是賠本生意。無線4臺12年前和IOC談轉(zhuǎn)播權(quán)時，轉(zhuǎn)播費不到300萬美元，今年已漲到460萬美元。北京奧運會轉(zhuǎn)播費用連同衛(wèi)星傳輸費用，還有近百位現(xiàn)場工作人員開銷，總額約2億4千多萬臺幣，然而，到了開幕式前，無線4臺的廣告時段僅賣出2億臺幣。

話雖如此，但部分觀眾仍質(zhì)疑電視臺并沒有嘗試多作努力，無線4臺應(yīng)該知道若沒有妥善安排轉(zhuǎn)播將可能引發(fā)民怨，除了努力協(xié)調(diào)節(jié)目變動及安排賽事轉(zhuǎn)播之外，可否多派幾路記者赴現(xiàn)場采訪，或是在轉(zhuǎn)播時以子母畫面或切割畫面的方式呈現(xiàn)等。在商業(yè)利益與公眾權(quán)益的兩面壓力之下，電視臺面臨難解的矛盾，也因此有觀眾提出未來何不由“公共電視”擔(dān)任轉(zhuǎn)播授權(quán)頻道的建議。

公共電視未來申請奧運會轉(zhuǎn)播之可能

從國際而言，由公共電視擔(dān)任重大賽事的轉(zhuǎn)播并不少見，如以日本及英國為例，日本公視《日本放送協(xié)會（Japan Broadcasting Corporation，NHK）》編列龐大的預(yù)算經(jīng)費轉(zhuǎn)播北京奧運會，在自家各個頻道播出302場比賽；而英國公視《英國廣播公司（British Broadcasting Corporation，BBC）》則派出150名節(jié)目制作與采訪人員到北京，播出至少2750小時的奧運會各項賽事。不過，BBC與NHK都是向公眾收費為主，年度預(yù)算也都高達(dá)數(shù)百億美元上下。因此，不但符合IOC的“普及”標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算方面也有充足的財源以支付上億元的授權(quán)轉(zhuǎn)播費。

而美國的授權(quán)轉(zhuǎn)播媒體則是通用電氣公司（General Electric Company，GE）旗下的全國廣播公司（National Broadcasting Company，NBC）。NBC花9億美元買下奧運會轉(zhuǎn)播權(quán)，播放3600個小時的體育節(jié)目，包括電視、有線電視和on-line在線節(jié)目。雖然NBC是商業(yè)電視臺，但他們堅持將重大比賽項目游泳放到美國的黃金時間播出，因此成功地吸引了大量觀眾，收視率猛增，使得NBC從奧運會開幕就獲得超過10億美元的廣告收入，而游泳項目的多項金牌得主費爾普斯更把NBC黃金時段收視率推上18年來的新高。

根據(jù)尼爾森媒體研究公司的統(tǒng)計，美國時間8月16日晚上的黃金時段，NBC奧運會轉(zhuǎn)播的平均收看人次，達(dá)到3110萬人，男子游泳400cm混合接力賽播出的半個小時，更是沖到4000萬人次，這也是自1990年2月《黃金女郎》的續(xù)集《空巢》創(chuàng)下3140萬收視人次以來的最高紀(jì)錄。

好在臺灣的公共電視也曾有過轉(zhuǎn)播大型體育賽事的經(jīng)驗，那就是2005年起，為期兩年的美國職業(yè)棒球賽（Major League Baseball，MLB）。被譽為“臺灣之光”的臺灣選手王建民在同年首度登上MLB的杰出表現(xiàn)，讓萬千臺灣球迷引頸期盼，因此間接促成島內(nèi)相關(guān)部門愿意提供經(jīng)費，協(xié)助公視爭取MLB現(xiàn)場轉(zhuǎn)播，也創(chuàng)造了公視有史以來最高的收視紀(jì)錄。

王建民對于公視的貢獻，不僅僅在收視數(shù)字上，也可以從贊助上看出來。2006年，與王建民相關(guān)的贊助占公視募款總數(shù)的37%，顯示出王建民的比賽轉(zhuǎn)播，實為公視帶來實質(zhì)的利益。第一年，島內(nèi)政府各部門，包括體委、教育、文建、新聞都有經(jīng)費的注入；但即使扣掉這部分，光是企業(yè)贊助的2400萬元新臺幣加上商品銷售與個人捐贈共計2710萬元新臺幣，也幾乎與轉(zhuǎn)播成本打平。而同年企業(yè)贊助與個人捐款的大幅增長，也使得公視有近2000萬元新臺幣的凈收入。

然而，在兩年簽約期滿后，卻因為MLB轉(zhuǎn)播費的大幅飆漲，致公視無法與其它商業(yè)電視臺競標(biāo)，從而結(jié)束了公共電視兩年的轉(zhuǎn)播，而由民視與娛樂體育節(jié)目電視網(wǎng)（Entertainment and Sports Programs Network，ESPN）取得在臺灣的轉(zhuǎn)播權(quán)。

轉(zhuǎn)播好壞事在人為

縱觀公共媒體發(fā)達(dá)的國家，轉(zhuǎn)播重要體育賽事，往往是公共媒體的責(zé)任與榮譽。英國的BBC，除了通過電視轉(zhuǎn)播外，還在網(wǎng)絡(luò)上辟出奧運專區(qū)。再如瑞典，瑞典的公視投入高成本與人力轉(zhuǎn)播本屆奧運會會。雖然瑞典僅拿到5塊獎牌，整體排名也在50名之后?？墒牵搽娨暼栽敢庵亟疝D(zhuǎn)播，并制作多項奧運會節(jié)目，在于他們對于盛大國際活動的重視，并考慮到國人對體育活動的喜好與需求。當(dāng)然，能夠支持瑞典公視制作優(yōu)良的奧運會節(jié)目的最根本理由是，該國有一個良好健全的公共廣電服務(wù)體系，有穩(wěn)定的財政撥款作為收入來源，及國人對于公視的信任和支持。

但以臺灣的狀況而言，公視若要共同擔(dān)任奧運會轉(zhuǎn)播的授權(quán)媒體，只靠政府目前編列的每年9億新臺幣預(yù)算是不夠的。以北京奧運會為例，如果公視要加入轉(zhuǎn)播行列，必須付出至少5000萬新臺帑，而且需要跟各臺合作，參與抽簽決定賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，所以并非每一場比賽都能轉(zhuǎn)播。若要公視轉(zhuǎn)播所有賽事，則必須編足所有預(yù)算，而且還要防止其它電視臺和公視競價。最重要的是，只憑公視單一頻道亦無法同時直播所有賽事，勢必需與公廣集團的其它頻道合作，形成另一個有待克服的障礙。

此外，根據(jù)IOC公布的統(tǒng)計資料，轉(zhuǎn)播費在近二三十年來，以相當(dāng)快的速度增長，總計從1984年洛杉磯奧運會到2008北京奧運會，IOC通過直接協(xié)商的方式，已將授權(quán)轉(zhuǎn)播的費用提高了10億美元。由于IOC會按照國民所得的增長幅度，每屆平均增加25％的轉(zhuǎn)播費，下一屆的轉(zhuǎn)播費會再漲價，可能高達(dá)1000萬美元，為本屆的兩倍。以本屆奧運會各臺廣告收入已無法抵消成本的情況來看，屆時恐怕連商業(yè)電視臺都無法負(fù)擔(dān)。也就是說，就算2012年奧運會主辦國倫敦提出的轉(zhuǎn)播費用跟2008年相同，但電視臺赴歐洲所必須付出的經(jīng)費及成本，可能呈“倍數(shù)”的增長，讓未來的奧運會轉(zhuǎn)播變成非常困難的任務(wù)。

由此看來，公視未來能否擔(dān)綱轉(zhuǎn)播大任的關(guān)鍵，即在于這一筆高達(dá)新臺幣數(shù)億元的轉(zhuǎn)播費。在商業(yè)機制下，電視臺可通過廣告收入來彌補支出，但公共電視受《公視法》的限制，不能播出廣告，因此這龐大的轉(zhuǎn)播費就必須由全體納稅人來負(fù)擔(dān)。而自下屆奧運會開始，棒球?qū)⑼顺霰荣?，在為期不?0天的賽程中，臺灣選手登場比賽亮相的機會更為減少，而相關(guān)單位補助經(jīng)費的意愿也可能相對降低，總之皆屬未定之?dāng)?shù)。

不可諱言的是，2008北京奧運會對臺灣公眾來說，是很重要的運動盛會。在賽事方面，過去較少有人注意的舉重及網(wǎng)球項目，都有杰出表現(xiàn)，本屆奧委會又是棒球比賽項目的最后一屆，自然吸引更多觀眾的關(guān)注。2012年的倫敦奧運會是否還會受到如此熱切的期待，不得而知，但可以確定的是，未來取得轉(zhuǎn)播權(quán)的媒體將會付出比今年更高的轉(zhuǎn)播費，付出更多的人事及資源成本，來滿足島內(nèi)觀眾的需求。

綜上所述，臺灣公視是不是能夠符合大家的期待，爭取到下屆奧運會的媒體轉(zhuǎn)播權(quán)，端看政府能否如同之前補助公視轉(zhuǎn)播MLB一樣，提供額外的經(jīng)費支援。否則，以目前無線4臺對參與下屆奧運會轉(zhuǎn)播投標(biāo)缺乏意愿的情況看來，一千多天之后，臺灣有可能變成沒有奧運會賽事可看的孤島?！?/p>