對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作的分析

梅曉燕

摘要:在公民的法制性和自覺(jué)性尚未成熟的階段,任何事物都離不開(kāi)監(jiān)督,社會(huì)保險(xiǎn)也不例外。文章對(duì)目前的社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作淺述了自己的看法,以和同行交流。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);稽查機(jī)構(gòu);職工合法權(quán)益

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0112-02

一、社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作中存在的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)稽核是對(duì)參保單位和參保人員按規(guī)定繳納社保費(fèi)情況和社保待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查,是各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。其目的是維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性,查處違規(guī)行為,確保社保費(fèi)應(yīng)收盡收和社保待遇嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,防范社?；鹆魇?維護(hù)參保人員的合法權(quán)益,促進(jìn)社保事業(yè)的健康發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)近年來(lái)迅猛發(fā)展,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,由于基層社保稽核工作的重要作用未能充分發(fā)揮,參保單位少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù),少繳或故意拖欠社保費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生,在征繳、支付等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“跑、冒、滴、漏”無(wú)暇顧及,致使社?；鸩缓侠砹魇?傷害了參保企業(yè)和職工的合法權(quán)益。在社會(huì)保險(xiǎn)稽查實(shí)際工作中,仍然存在著一些問(wèn)題和不足,制約著社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作的有效開(kāi)展。這些問(wèn)題主要是:

(一)稽查機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)良芬不齊

建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作的重要前提。目前各地社會(huì)保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)建立情況不一,有的雖然已建立了機(jī)構(gòu),但沒(méi)有固定的工作人員;有的從屬于征繳科室,沒(méi)有將稽查工作單列。尤其是在人員的選配上參差不齊,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),社保機(jī)構(gòu)稽查人員兼職的約占64%,專職人員只占36%;高中以下學(xué)歷的占39%,中專大專學(xué)歷的占34%,大學(xué)以上的占27%;中級(jí)職稱以上占23%,初級(jí)職稱及以下的占77%,只有會(huì)計(jì)、審計(jì)職稱人員所占的比例尤少。一些地方稽查人員變動(dòng)頻繁,相當(dāng)數(shù)量的工作人員不熟悉政策規(guī)定和財(cái)務(wù)知識(shí),知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作任務(wù)的需要。

(二)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位,阻撓稽查現(xiàn)象嚴(yán)重

查處參保企業(yè)違反社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的行為,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)秩序是社?；闄C(jī)構(gòu)的職責(zé)。但是一些企業(yè)對(duì)社?；榈恼J(rèn)識(shí)相當(dāng)偏頗,有的以正常繳費(fèi)為由對(duì)社保稽查拒不配合;有的企業(yè)以會(huì)計(jì)賬簿在稅務(wù)為由不提供稽查資料;有的制造假賬、匿藏工資收入應(yīng)付稽查;有的找關(guān)系、托門路想方設(shè)法阻止稽查人員進(jìn)駐查賬;有的對(duì)社?；橥ㄖ弥焕?以種種理由推誘稽查。

(三)稽查內(nèi)容較單一,多頭稽查亟須規(guī)范

目前,社會(huì)保險(xiǎn)稽查僅限于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽查,且重點(diǎn)涉及國(guó)營(yíng)集體企業(yè)的參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)。其他社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分頭出擊,各查各的,參保企業(yè)疲于應(yīng)付,這種現(xiàn)象不僅造成了人力、物力的浪費(fèi),而且有損于勞動(dòng)保障部門的整體形象。

(四)稽查結(jié)果落實(shí)難,執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)

為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作,近年來(lái),各地陸續(xù)頒布了社會(huì)保險(xiǎn)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)行為也作了相應(yīng)的處罰規(guī)定,但是在實(shí)際工作中,對(duì)稽查人員據(jù)實(shí)查出的社保問(wèn)題,企業(yè)總是找出種種理由敷衍了事,很難落實(shí)到位。社保部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán),下達(dá)的整改意見(jiàn)缺乏法律約束效力,使得稽查結(jié)果難以落實(shí)。

二、針對(duì)以上問(wèn)題采取的措施

目前,全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)提高明顯,“依法參加社會(huì)保險(xiǎn),依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”已經(jīng)成為大數(shù)企業(yè)

和勞動(dòng)者的共同行為。參保企業(yè)逐步增多,參保人數(shù)直線上升,這就需要我們嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》,規(guī)范企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)行為,嚴(yán)厲查處瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、隱匿繳費(fèi)基數(shù)和冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等違法現(xiàn)象,使社會(huì)保險(xiǎn)工作走上規(guī)范化、法制化軌道,使廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到有效的維護(hù)。

(一)依法建立健全稽查機(jī)構(gòu),努力提高稽查人員的整體素質(zhì)

社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。從某種意義上講,加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的組織保證。要積極爭(zhēng)取人事編制部門的大力支持,科學(xué)整合內(nèi)部資源,設(shè)置稽查職能科室,體現(xiàn)出社?；榈莫?dú)立性。要高度重視稽查人員的素質(zhì)建設(shè),把提高稽查人員素質(zhì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程常抓不懈。按照勞動(dòng)保障部對(duì)工作人員的素質(zhì)要求,既要把好人口關(guān),嚴(yán)格掌握稽查人員任職條件,引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才,建立一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的稽查隊(duì)伍;同時(shí)又要重視和加強(qiáng)對(duì)稽查人員的培訓(xùn)工作,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,創(chuàng)造拴心留人的工作環(huán)境。我縣在編制相當(dāng)吃緊的情況下,將勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處業(yè)務(wù)相近的兩個(gè)科室予以合并,騰出一個(gè)科室的編制成立了稽核科,配備了三名具有中級(jí)以上職稱的人員。此舉使社?；楣ぷ髁Χ却鬄榧訌?qiáng)。

(二)加大宣傳力度,提高認(rèn)識(shí),使維護(hù)職工的合法權(quán)益真正成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)

社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作開(kāi)展的較晚,人們對(duì)社保稽查的認(rèn)識(shí)比較模糊,尤其是部分企業(yè)法人的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)欠缺。因此,有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度,將社保稽查工作宣傳到企業(yè)法人和廣大職工。利用舉辦社?；橹R(shí)培訓(xùn)班、發(fā)放社保稽查政策宣傳單、開(kāi)辦社?；殡娨暫蛨?bào)紙宣傳專題等多種形式,全方位、多層次宣傳社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作,提高全社會(huì)尤其是企業(yè)法人的社會(huì)保險(xiǎn)稽查意識(shí),努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,使勞動(dòng)者懂得如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,從而監(jiān)督企業(yè)依法參保、依法繳費(fèi),積極配合社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作,建立健康、有序的社會(huì)保險(xiǎn)秩序。

(三)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽查行為,真正發(fā)揮稽查在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的功能作用

社會(huì)保險(xiǎn)稽查,是勞動(dòng)保障部門依法對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位或者個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī),依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況,以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、支付、管理、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查,并對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為依法作出處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。因此,社?；椴粌H僅是對(duì)參保企業(yè)的稽查,而且還要參與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽查。僅僅對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)人數(shù)、基數(shù)進(jìn)行稽查不能體現(xiàn)社保稽查的功能作用,社?；閼?yīng)一體執(zhí)法,資源共享。

(四)加大執(zhí)法力度,多方并舉,徹底解決社會(huì)保險(xiǎn)稽查結(jié)果落實(shí)難的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)稽查結(jié)果落實(shí)難的問(wèn)題,是制約社會(huì)保險(xiǎn)稽查工作正常進(jìn)行的瓶頸,事關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和社保部門的執(zhí)法形象。

1.社?；橐〉脛趧?dòng)監(jiān)察的密切支持,現(xiàn)場(chǎng)參與稽查,共同下達(dá)社保稽查意見(jiàn)書(shū),增加稽核工作的法律含量。

2.探討建立社會(huì)保險(xiǎn)法庭,專項(xiàng)處理社會(huì)保險(xiǎn)案件,凡是對(duì)社保稽查意見(jiàn)拒不執(zhí)行的,快判快斷。

3.爭(zhēng)取政府部門的行政支持,發(fā)揮行政作用。可以爭(zhēng)取政府同意,對(duì)下達(dá)社?；橐庖?jiàn)的企業(yè)同時(shí)下達(dá)政府重要工作督辦單,直接將整改意見(jiàn)上報(bào)市政府。

4.爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合,對(duì)拒不執(zhí)行社?；榻Y(jié)果的企業(yè)形成較強(qiáng)的制約力。對(duì)在社?；橹胁槌鰡?wèn)題的企業(yè),社保部門及時(shí)通報(bào)政府各部門,在企業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審時(shí)實(shí)行“一票否決”。

5.探索建立社保誠(chéng)信制度。按照企業(yè)遵守社保法律法規(guī)情況劃分信譽(yù)等級(jí),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,據(jù)此確定社保稽查重點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái),各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,特別是勞動(dòng)保障部的《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》公布實(shí)施后,稽核工作進(jìn)入了一個(gè)新階段,成績(jī)比較明顯,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！逼鸬搅朔e極的促進(jìn)作用。但也必須清醒地看到這僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)端,稽核工作中還存在不少的困難和問(wèn)題?；斯ぷ靼l(fā)展還不平衡,雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核已初步形成制度化,但醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種的稽核在一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是空白,或者說(shuō)是對(duì)稽核工作的重視不夠等等。為此必須高度重視存在的問(wèn)題,繼續(xù)爭(zhēng)取有力措施加以解決。