縣級黨校工作面臨的問題與思考

張新鴻

摘要:縣級黨校處在黨校體系的基層,承擔(dān)著干部培訓(xùn)輪訓(xùn)的重要任務(wù)。在新形勢下,縣級黨校工作在提升黨校地位、完善辦班體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、確保培訓(xùn)主陣地方面面臨一些難題和挑戰(zhàn),要解決這些問題,就要正確處理好個性與共性、繼承與創(chuàng)新、“走出去”與“引進(jìn)來”、硬件建設(shè)與軟件環(huán)境的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:縣級黨校工作;黨校地位;學(xué)校培訓(xùn)干部

中圖分類號:D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0087-02

縣級黨校處在黨校體系的基層,面向直接和老百姓面對面打交道的基層黨員干部,在實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)中承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)。如何做好新形勢下的縣級黨校工作,抓住機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),推動黨校又好又快發(fā)展,這是一個值得深思、又迫切需要解決的問題。

一、縣級黨校工作面臨的問題

(一)黨校地位問題

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,黨校是黨委的重要部門,是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校,是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道。黨校在提高干部素質(zhì)和能力,為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和決策參考方面承擔(dān)著重要職責(zé)。黨校的重要性由此可見一斑。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,由于黨校教育不同于國民教育,黨校不同于一些職能部門,其自身價值和社會效益的呈現(xiàn)不是顯性的;黨校學(xué)歷教育中存在著“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,使得黨校畢業(yè)文憑在社會上的認(rèn)可度降低;黨校培訓(xùn)對象主要是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一定職級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,培訓(xùn)對象相對固定、單一,對社會開放度較小等諸多原因,使得人們對黨校的職能和作用不甚了解,“黨校是干啥的?”成了不少人心中的疑問。在同級部門眼中,黨校也似乎成了無關(guān)緊要的單位。

造成這種狀況的主要原因有兩個:一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?！稐l例》規(guī)定,為加強(qiáng)黨校對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣級黨校校長一般由縣委書記或副書記兼任。但在實(shí)際工作中,主管領(lǐng)導(dǎo)由于工作繁忙,主要精力多用于事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事上,對黨校工作往往關(guān)注不夠。此外,黨校領(lǐng)導(dǎo)在參政、議政方面缺少話語權(quán),比如,不能列席常委會議、較少有機(jī)會參與外出考察活動;黨校教師在參與有關(guān)部門課題研究時,不能平等地共享研究成果等,這些也都是黨校工作不被重視的表現(xiàn)。又由于干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),客觀上造成了部分縣級黨委對黨校干部教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠,難以形成積極濃厚的干部培訓(xùn)氛圍,在一定程度上影響了具體組織者和教師的工作熱情,難以達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)目的。二是學(xué)員重視不夠。盡管《條例》規(guī)定,黨校對學(xué)員培訓(xùn)輪訓(xùn)情況的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一,但在干部選拔任用過程中,這一要求并未體現(xiàn),也沒有硬性規(guī)定,因而學(xué)員并不看重黨校培訓(xùn),而是把到黨校培訓(xùn)看成是休息、交際的好機(jī)會,找人“代訓(xùn)”的現(xiàn)象在所難免。

(二)辦班體制問題

縣級黨校的主體班次辦學(xué)模式,一般由縣級干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組在年初制定全年的辦班計(jì)劃,在班次設(shè)置、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間等方面做規(guī)定,然后由組織人事部門依照計(jì)劃下文確定參訓(xùn)人員名單,黨校很少參與全年主體班次計(jì)劃的制定,只是被動地依照計(jì)劃開展培訓(xùn)工作。由于缺少規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞑襟E,在辦班過程中,容易出現(xiàn)教與學(xué)相脫節(jié)的現(xiàn)象,難以保證高質(zhì)量地完成培訓(xùn)任務(wù)。

(三)隊(duì)伍建設(shè)問題

黨校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)。由于培訓(xùn)輪訓(xùn)的學(xué)員即干部隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化已經(jīng)成為黨校學(xué)員的特點(diǎn),教師面臨著能否教得了、能否教得好的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時,研究式、互動式、案例式、體驗(yàn)式等新的教學(xué)方式的推行,也對教師的課堂駕馭能力、組織引導(dǎo)能力、雙向互動能力、答疑研討能力等提出了更高的要求。目前在教師隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在著師資知識結(jié)構(gòu)不完備、骨干教師偏少、高學(xué)歷人才較少、過分依賴外聘教師、黨校干部和教師對外流動性太小等諸多問題。同時針對教師的高層次的培訓(xùn)進(jìn)修、掛職鍛煉、基層調(diào)研不僅機(jī)會少,而且名額少,培訓(xùn)間隔時間長,這使得教師的知識儲備和更新難以滿足學(xué)員的多樣化需求,教師的教學(xué)能力和水平難以適應(yīng)多樣化的教學(xué)方式,造成培訓(xùn)質(zhì)量不高,培訓(xùn)效果不明顯,一定程度上影響了黨校聲譽(yù)。

(四)黨校培訓(xùn)干部主陣地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

隨著培訓(xùn)資源配置和管理模式趨向“市場化”,一些高校加入到干部教育行列里來,干部教育培訓(xùn)出現(xiàn)了多元化格局。在一些財(cái)力雄厚的地方,依托高校進(jìn)行干部培訓(xùn)已成趨勢,學(xué)員也十分愿意到知名高校接受高層次的培訓(xùn),認(rèn)為參加這樣的培訓(xùn)收獲大,效果好。這一過去從來沒有的新情況給黨校干部教育培訓(xùn)帶來了沖擊和挑戰(zhàn),同時也對黨校工作提出了過去從來都沒有的新要求。如果不想方設(shè)法解決黨校定位、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題,黨校在干部培訓(xùn)多元化格局中的競爭力就會減弱。

二、做好縣級黨校工作應(yīng)處理好幾個關(guān)系

要解決上述問題,筆者認(rèn)為,在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個關(guān)系。

(一)個性與共性的關(guān)系

努力突出個性、形成辦學(xué)特色,是黨校發(fā)展中的重要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)黨校走個性化的特色發(fā)展之路,并不是否定黨校的共性,而是要在保持共性的同時發(fā)揮自身優(yōu)勢。黨校與國民教育學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)不同,它既是黨委辦的學(xué)校,同時又是黨委的一個重要部門;其主要職責(zé)有兩點(diǎn):一是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,提高干部的素質(zhì)和能力,為地方發(fā)展提供人才保障;二是為黨委政府提供決策參考和智力支持。黨校的這些特點(diǎn)既是黨校個性的體現(xiàn),同時也是黨校優(yōu)勢所在。比如,相對于高校、科研院所來說,由于黨校培訓(xùn)對象的特殊性,因而在深入基層、調(diào)查研究方面,便捷性十分突出,黨校的科研成果可以更加貼近實(shí)際、具有更強(qiáng)的應(yīng)用性;而相對于黨委、政府的專門對策研究部門而言,黨校又具有學(xué)科門類齊全、專業(yè)研究隊(duì)伍穩(wěn)定、培訓(xùn)學(xué)員規(guī)范、交流研討廣泛的優(yōu)勢,科研成果具有較強(qiáng)的理性思考和前瞻性特點(diǎn)。處理好黨校發(fā)展中個性與共性的關(guān)系,對黨委而言,既要高度重視黨校工作,把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排,定期研究并及時解決黨校工作中的重要問題,為做好黨校各項(xiàng)工作積極創(chuàng)造條件,又要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),促進(jìn)黨校系統(tǒng)之間、黨校與高校、黨校與其他部門之間資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展、全面進(jìn)步;對黨校而言,既要立足學(xué)校實(shí)際,發(fā)揮比較優(yōu)勢,找準(zhǔn)自身定位,集中有限資源,在某些方面有所突破,又要在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、師資隊(duì)伍、管理服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制方面學(xué)習(xí)借鑒一流黨校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。只有發(fā)揮黨校自身優(yōu)勢,凡事有為,才能有位,才能受到重視。

(二)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

繼承傳統(tǒng)是保證黨校持續(xù)健康發(fā)展的前提,創(chuàng)新是黨校發(fā)展的動力源泉。長期以來,黨校的“實(shí)事求是”的校訓(xùn)和“三個堅(jiān)持”(即堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)施教、從嚴(yán)管理)的校風(fēng)與學(xué)風(fēng),是黨校人一貫珍視的寶貴財(cái)富。在新的歷史時期,黨校發(fā)展應(yīng)善于把握繼承和創(chuàng)新的著力點(diǎn),在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,在創(chuàng)新的過程中繼承。只有不斷創(chuàng)新,才能不斷激發(fā)黨校的活力,保持黨校蓬勃發(fā)展的勢頭,使傳統(tǒng)賡續(xù)如新。黨校工作要創(chuàng)新,必須堅(jiān)持從辦學(xué)理念、培訓(xùn)方式、教學(xué)方式、管理方式四個方面入手,進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)布局,不斷更新教學(xué)內(nèi)容,創(chuàng)新教學(xué)方式,著力增強(qiáng)黨校教學(xué)的針對性和實(shí)效性;同時要引進(jìn)現(xiàn)代培訓(xùn)理念和方法,充分調(diào)動教員和學(xué)員兩個方面的積極性,努力實(shí)現(xiàn)從素質(zhì)培養(yǎng)向素質(zhì)和能力相結(jié)合的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變;要切實(shí)加強(qiáng)校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè),建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度,保證教學(xué)、科研和學(xué)員管理的規(guī)范化運(yùn)行。

(三)“走出去”與“引進(jìn)來”的關(guān)系

“走出去”是建設(shè)一流黨校的重要途徑和發(fā)展戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ庇袃蓪右馑?一是要與發(fā)達(dá)地區(qū)黨校、高校聯(lián)合辦班,開展異地教學(xué)、合作培訓(xùn)。只有加強(qiáng)同高層次、高水平的黨校、高校的交流合作,才能拓寬視野、提高辦學(xué)水平、擴(kuò)大學(xué)校影響。二是黨校教師要深入基層,廣泛調(diào)研,豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力,以便增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實(shí)效性,更好地勝任教學(xué)工作?！耙M(jìn)來”一方面是指把先進(jìn)的辦學(xué)理念與本地的實(shí)際結(jié)合起來,走具有自身特色的發(fā)展道路。當(dāng)然,對外來的先進(jìn)教育理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、借鑒,決不是簡單復(fù)制或照搬,而是立足現(xiàn)實(shí)和自身發(fā)展需要的消化、吸收與再創(chuàng),最終要通過實(shí)際辦學(xué)效果來加以檢驗(yàn)。另一方面是指整合社會教學(xué)資源,讓專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、社會工作者等上講臺,為學(xué)員傳道授業(yè)解惑,滿足學(xué)員多樣性需求。只有堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合,內(nèi)引外聯(lián),取長補(bǔ)短,才能辦活辦好黨校。

(四)硬件建設(shè)與軟件環(huán)境的關(guān)系

黨校的硬件是指有形的物質(zhì)資源,強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施;軟件指的是精神文化層面和制度層面的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)的是軟環(huán)境和軟實(shí)力。在黨校軟環(huán)境中有三個要素最為突出:一是黨校傳統(tǒng),這是黨校的歷史積淀與特色凝聚;二是黨校精神,這是黨校在長期校園文化建設(shè)過程中整合提煉并為大家認(rèn)同的價值觀念體系和群體自我意識;三是黨校制度,這是指黨校運(yùn)行和管理的載體與依據(jù),既包括對教科研與行政管理、后勤服務(wù)關(guān)系的平衡和規(guī)范,也包括人才培育與激勵的各種機(jī)制。對黨校發(fā)展而言,硬件是基礎(chǔ),是必備條件;軟件是理念、制度和氛圍,同樣是必備條件。因此,必須兩手抓、兩者都重視,既根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)硬件建設(shè),營造更加舒適的黨校環(huán)境;又努力培育更加濃厚的教科研和人文氛圍,創(chuàng)造充滿時代氣息的軟件環(huán)境。