國(guó)家最崇高目標(biāo)不是致富

閻學(xué)通

在我國(guó)，“致富光榮”這一口號(hào)已經(jīng)成為新的民族文化心理。絕大多數(shù)的人認(rèn)為，國(guó)家的最崇高目標(biāo)就是致富，國(guó)家制定的戰(zhàn)略、策略、政策都應(yīng)以增加財(cái)富為指導(dǎo)原則。因此，當(dāng)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備構(gòu)成貶值威脅時(shí)，許多人將外匯保值增值作為應(yīng)對(duì)這一威脅的根本目標(biāo)。如何有效發(fā)揮外匯作用的爭(zhēng)論，實(shí)際上反映的分歧是人們對(duì)國(guó)家發(fā)展方向的不同認(rèn)識(shí)。認(rèn)為國(guó)家與企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別者，將強(qiáng)大視為國(guó)家的目標(biāo)，于是強(qiáng)調(diào)外匯應(yīng)用于提高國(guó)家能力；而認(rèn)為國(guó)家與企業(yè)性質(zhì)相同者，則將富有視為國(guó)家的目標(biāo)，于是強(qiáng)調(diào)外匯應(yīng)用于增加國(guó)家財(cái)富，即建議外匯政策要增值保值。筆者認(rèn)為，只有以增強(qiáng)能力為國(guó)家目標(biāo)，我國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，而以增加財(cái)富為目標(biāo)，我國(guó)則無(wú)望實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

國(guó)家財(cái)富決定不了國(guó)家能力

目前這場(chǎng)金融危機(jī)使我們看到了一些“錢(qián)不是萬(wàn)能的”現(xiàn)象，即一些富國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力還不如窮國(guó)。2008年4月，日本的外匯儲(chǔ)備為1萬(wàn)億美元，是印度0.31萬(wàn)億美元的三倍。然而，自2008年9月金融危機(jī)在全球蔓延之后，日本在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響方面取得的成效遠(yuǎn)不如印度。2008年第四季度，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）負(fù)增長(zhǎng)了3.2%，而印度同期卻實(shí)現(xiàn)了6%以上的增長(zhǎng)。印度甚至提出在2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超越中國(guó)的目標(biāo)。美元是國(guó)際基礎(chǔ)貨幣，可美國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)時(shí)所取得的成績(jī)卻不如中國(guó)。美國(guó)第四季度的GDP負(fù)增長(zhǎng)6.2%，而中國(guó)則正增長(zhǎng)了6.8%。無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度受多少?gòu)?fù)雜因素的影響，上述現(xiàn)象都表明財(cái)富的多寡并不能決定國(guó)家能力的大小。

從全球范圍進(jìn)行橫向比較，我們可以看到，財(cái)富多的國(guó)家其能力可能弱于財(cái)富少的國(guó)家。根據(jù)世界銀行的排序，到2007年底，國(guó)民生產(chǎn)總值位于世界前15名的國(guó)家依次為美國(guó)、日本、德國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、加拿大、巴西、俄羅斯、印度、韓國(guó)、墨西哥、澳大利亞。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)財(cái)富比日本、西班牙、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家都少，但是，2008年俄羅斯進(jìn)行的俄格戰(zhàn)爭(zhēng)所顯示出來(lái)的那種戰(zhàn)爭(zhēng)能力水平，卻是日本、西班牙和加拿大都不具備的。加拿大和巴西的排名都在印度之前，然而人們的常識(shí)是，2008年的印度對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力遠(yuǎn)大于這兩個(gè)國(guó)家。

財(cái)富之所以不決定能力，是因?yàn)樨?cái)富并不能按人們的意愿轉(zhuǎn)化為能力。財(cái)富不能轉(zhuǎn)化為能力的現(xiàn)象是非常普遍的，這原本是人們的生活常識(shí)。例如，所有人都知道，富商無(wú)法用金錢(qián)將自己低智商孩子的學(xué)習(xí)能力提高到和窮人高智商孩子相同的水平。這就是為什么清華和北大每年錄取的學(xué)生中都有很多窮人家的孩子，學(xué)校需要給這些生活困難的孩子提供生活補(bǔ)助。然而，由于“致富光榮”已經(jīng)成為絕大多數(shù)人的信仰，許多人誤以為國(guó)家錢(qián)多了就有能力了。這也是為什么，在金融危機(jī)使我國(guó)外匯儲(chǔ)備貶值時(shí)，很多人想到的是如何保值增值，而沒(méi)有想如何用這些外匯儲(chǔ)備提高國(guó)家能力，甚至沒(méi)有想到應(yīng)借機(jī)用外匯儲(chǔ)備提高我國(guó)的國(guó)際金融能力。

民族復(fù)興得靠增強(qiáng)能力而非增加財(cái)富

由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)的中心任務(wù)，因此許多人誤將國(guó)家建設(shè)類(lèi)比為企業(yè)經(jīng)營(yíng)。然而，企業(yè)與國(guó)家具有本質(zhì)上的不同。前者是以給企業(yè)所有者賺錢(qián)為最高目的的，后者是以維護(hù)國(guó)民利益為最高目的的。前者的目的是單純的經(jīng)濟(jì)目的，而后者的目的是為民眾各種利益提供服務(wù)的綜合目的。企業(yè)只要擁有了足夠多的貨幣，即可隨時(shí)在市場(chǎng)上買(mǎi)到所需要的東西，因此企業(yè)增加了利潤(rùn)就能實(shí)現(xiàn)全部目的。然而，國(guó)民的利益并不只是擁有財(cái)富，國(guó)民需要安全環(huán)境、需要主權(quán)權(quán)力，需要國(guó)際尊嚴(yán)、需要維護(hù)民族價(jià)值觀，需要保護(hù)傳統(tǒng)文化向后代的傳遞。其中許多利益都不是用錢(qián)在市場(chǎng)上可以買(mǎi)得到的。例如，國(guó)家安全要靠強(qiáng)大的軍事能力，但無(wú)論我國(guó)擁有多少外匯儲(chǔ)備都不可能買(mǎi)到美國(guó)水平的航母艦隊(duì)和美軍水平的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)大于英國(guó)和日本，但是我國(guó)還沒(méi)有能力將上海建設(shè)成與倫敦和東京一樣的國(guó)際金融中心。這表明，我國(guó)的外匯財(cái)富超越了日本和英國(guó)，但我國(guó)際金融的能力卻不如他們。

只增加財(cái)富的國(guó)家是強(qiáng)大不了的。在最近的歷史上，日本是個(gè)最典型的例子。日本的GDP于1968年和1988年分別超越了德國(guó)和蘇聯(lián)，位居世界第三和第二，2008年仍保持了世界第二的位置。然而，1988-2008的20年中，日本卻無(wú)一日成為世界第二強(qiáng)國(guó)或第二大國(guó)。歷史上不僅有富而不強(qiáng)的例子，而且還有增加財(cái)富與國(guó)家衰敗同步發(fā)生的例子。西班牙曾是14世紀(jì)上半葉的海上霸主。它通過(guò)掠奪殖民地不斷地增加財(cái)富，但因不重視國(guó)家工業(yè)能力建設(shè)，在財(cái)富增加的同時(shí)，其強(qiáng)于他國(guó)的能力的優(yōu)勢(shì)卻下降了。最終，其無(wú)敵艦隊(duì)于1588年敗于英國(guó)，使其海上霸主地位盡失。在我國(guó)歷史上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)富豐腴的宋王朝是被經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的蒙元所滅，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的明朝被經(jīng)濟(jì)落后的滿(mǎn)清所滅，這些都是典型的例子。

我國(guó)2008年的GDP為30萬(wàn)億人民幣（約4.4萬(wàn)億美元），接近日本水平還未超過(guò)，但我國(guó)綜合國(guó)力在2000-2002年期間已達(dá)到世界第二位。這意味著，國(guó)家能力的提高并非是只靠增加財(cái)富實(shí)現(xiàn)的。反之，2008年我國(guó)GDP位居世界第二，但這并不意味著中國(guó)國(guó)家能力在各重要方面都位居世界第二。軍事上，雖然2008年我國(guó)國(guó)防開(kāi)支是俄羅斯的1.65倍，但我國(guó)不具備俄羅斯那樣的戰(zhàn)爭(zhēng)能力。科學(xué)上，我國(guó)不具備德、日、法那種重大科學(xué)原理發(fā)現(xiàn)能力，即基礎(chǔ)科學(xué)研究成果達(dá)不到獲諾貝爾獎(jiǎng)的水平。技術(shù)上，我國(guó)不具備日、德、法那樣的自主創(chuàng)新能力，我國(guó)世界名牌產(chǎn)品沒(méi)他們多。教育上，我國(guó)沒(méi)有培養(yǎng)出和英、法、德、日同等水平博士的能力。他們培養(yǎng)的博士能輕易受聘于中國(guó)的大學(xué)，而中國(guó)培養(yǎng)的博士卻難在這些國(guó)家大學(xué)找到教職。

民族復(fù)興是指恢復(fù)中國(guó)當(dāng)年在世界上的領(lǐng)先地位。這種領(lǐng)先地位是以綜合實(shí)力為基礎(chǔ)的，而綜合實(shí)力又是由國(guó)家各種能力構(gòu)成的。上述正反兩方面的例子都說(shuō)明，我國(guó)提高綜合實(shí)力需要的是增強(qiáng)國(guó)家能力而非單純地增加國(guó)家財(cái)富。國(guó)家的每項(xiàng)具體能力是培養(yǎng)和鍛煉出來(lái)的，而不是靠賺錢(qián)攢出來(lái)的。

運(yùn)用國(guó)家財(cái)富提高國(guó)家能力

運(yùn)用財(cái)富提高經(jīng)濟(jì)安全保障能力。改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力成為國(guó)家總體能力中最強(qiáng)的一項(xiàng)，強(qiáng)于軍事能力、政治能力和社會(huì)能力。然而，即使這項(xiàng)最強(qiáng)的能力在這場(chǎng)金融危機(jī)中也顯露出了能力不足的方面，其中最為突出的就是我國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力低下。從理論上講，一國(guó)出口占GDP的10%意味著該國(guó)對(duì)外部市場(chǎng)產(chǎn)生依附，占30%則意味著絕對(duì)依賴(lài)。2008年我國(guó)出口總額占GDP的33%，因此當(dāng)外部金融危機(jī)發(fā)生時(shí)就對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，大量企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生難以就業(yè)。如果將國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力提高到我國(guó)GDP的90%，我國(guó)就可在很大程度上減少外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的沖擊，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的保障能力。

運(yùn)用財(cái)富提高軍事能力。2008年國(guó)民黨在臺(tái)灣執(zhí)政后，中美大規(guī)模軍事沖突的威脅消失，我國(guó)防建設(shè)面臨以什么依據(jù)作為軍事發(fā)展方向的問(wèn)題。一般講來(lái)，安全威脅是確定國(guó)防建設(shè)方向的依據(jù)。但是，在重大國(guó)防安全威脅不緊迫的情況下，難以用安全威脅為依據(jù)，以能力為依據(jù)就成了必然。小布什政府發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的政策是錯(cuò)誤的，但其以能力為目標(biāo)的軍事改革原則是可取的。這種以能力為方向的軍事改革使美軍作戰(zhàn)能力得到了極大的提高。如果利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備引進(jìn)軍工技術(shù)和技術(shù)人才，這有助于提高我國(guó)防工業(yè)能力；如果用于組織大型境外聯(lián)合軍事演習(xí)，則可增加我軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這些都是提高我國(guó)防能力的重要因素。

運(yùn)用國(guó)家財(cái)富提升社會(huì)保障能力。社會(huì)保障能力是現(xiàn)代國(guó)家政治動(dòng)員能力的重要基礎(chǔ)。社會(huì)保障能力高，有助于提高政府的社會(huì)信譽(yù)和增加社會(huì)支持，有助于提高一國(guó)發(fā)展模式在國(guó)際上的影響力。目前我國(guó)社會(huì)保障能力不但達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至在發(fā)展中國(guó)家里也屬于中等水平。如果較大幅度地增加我國(guó)社會(huì)福利保障水平，這不僅有助于提高國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)能力，而且有助于提高我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展模式的國(guó)際影響力。

運(yùn)用國(guó)家財(cái)富吸引全球人才。國(guó)家能力的核心要素是人才。雖然國(guó)家能力是由資金、資源、設(shè)施、設(shè)備、制度、規(guī)則、管理、人才等多種因素構(gòu)成的，但其中人才因素是具有決定性意義的。沒(méi)有人的聰明決策和運(yùn)用，國(guó)家財(cái)富就沒(méi)有意義。例如，當(dāng)我國(guó)的外匯儲(chǔ)備合理地用于貿(mào)易、投資、海外投資、引進(jìn)人才和技術(shù)時(shí)，這些外匯儲(chǔ)備就提高了國(guó)家能力。然而，當(dāng)這些外匯儲(chǔ)備放在外國(guó)銀行升值且?guī)资甓紵o(wú)人使用時(shí)，這些外匯儲(chǔ)備的有無(wú)和多少都不影響我國(guó)家能力。在我國(guó)還無(wú)力培養(yǎng)出大量的世界一流人才的情況下，用外匯從世界各地聘任世界一流人才來(lái)華工作，則可在短期內(nèi)較快地提高我國(guó)家能力。輔佑齊桓公實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的管子曾說(shuō)：“夫爭(zhēng)天下者，必先爭(zhēng)人。得天下之眾者王?！?/p>

運(yùn)用財(cái)富提高教育能力。我國(guó)家能力上的種種缺陷，在很大程度上是源于我國(guó)高等教育能力不強(qiáng)。我高等教育的現(xiàn)狀是，還沒(méi)有一所大學(xué)能進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，沒(méi)有一個(gè)教授在中國(guó)取得的科學(xué)研究成果獲得過(guò)諾貝爾獎(jiǎng)，沒(méi)有一個(gè)中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造出任何系統(tǒng)性的國(guó)際關(guān)系理論。清華和北大是國(guó)內(nèi)教育水平最高的大學(xué)，但也僅能以建設(shè)世界一流大學(xué)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。如果能利用外匯大量引進(jìn)世界一流教授和高等院校所需要的科研設(shè)備，這將可以較快提高我國(guó)高等教育能力。也許將外匯用于教育投資比置于境外保值更能從根本上提高我國(guó)家能力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以增加財(cái)富為方向的發(fā)展取得了很大的成就。然而，中國(guó)崛起目前仍面臨著三種可能的結(jié)果。一種是像美國(guó)一樣超越英國(guó)，成為世界領(lǐng)導(dǎo)國(guó)。第二種是像蘇聯(lián)一樣，與美國(guó)達(dá)到同一等級(jí)之后衰敗下來(lái)。第三種是像日本一樣，在崛起的半路就衰落了。此次金融危機(jī)中顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也預(yù)示著，中國(guó)還面臨著日本第二次世界大戰(zhàn)后“富而不強(qiáng)”的危險(xiǎn)。為此，我國(guó)有必要考慮將國(guó)家發(fā)展方向從增加財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)能力。▲（作者是清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)。）