歐盟教育發(fā)展政策走向及其對(duì)我國的啟示

一、目標(biāo)和特征

進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐盟將教育和培訓(xùn)作為其中長期發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，其總體政策目標(biāo)是：提高歐盟的教育、培訓(xùn)質(zhì)量和效益，為歐洲人接受教育和培訓(xùn)提供便利，向世界開放歐盟的教育和培訓(xùn)體系，使歐洲邁向一個(gè)知識(shí)化、學(xué)習(xí)化和有凝聚力的社會(huì)。

縱觀歐盟陸續(xù)出臺(tái)的教育發(fā)展政策走向，有以下幾個(gè)主要特征。

1. 教育發(fā)展要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

2000年，歐盟通過了《里斯本戰(zhàn)略》，提出要把歐洲建成世界上“最具競爭力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”，保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，并且確認(rèn)了教育和培訓(xùn)在新世紀(jì)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和未來發(fā)展前景中的重要地位和作用。歐盟認(rèn)為，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和以創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力的國際大環(huán)境中，教育和培訓(xùn)體系是否完善已經(jīng)成為體現(xiàn)各國競爭力的重要標(biāo)志。教育和培訓(xùn)系統(tǒng)兼有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，并能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給歐盟帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

2. 教育發(fā)展要提高歐洲的創(chuàng)新能力和競爭力

歐盟認(rèn)為，在教育、研究和創(chuàng)新這個(gè)“知識(shí)三角”（Knowledge Triangle）中，教育是形成三者良性互動(dòng)的必要前提，能夠?yàn)槠渌鼉烧咛峁V泛的知識(shí)基礎(chǔ)和必需的創(chuàng)造能力，是歐洲未來發(fā)展和財(cái)富的重要基石。歐盟教育部長理事會(huì)2008年2月提出的新政策主張包括：各級(jí)教育的課程設(shè)置與開發(fā)應(yīng)以增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力為目的；在全歐層面上構(gòu)想未來社會(huì)所需技能，推廣“新技能適應(yīng)新工種”（New Skills for New Jobs）的理念；大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)界的合作，將知識(shí)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)化，提高歐洲競爭力。2008年9月，歐洲創(chuàng)新技術(shù)學(xué)院在布達(dá)佩斯成立，該學(xué)院集教育、科研和創(chuàng)新為一體，力求提升歐洲的技術(shù)創(chuàng)新能力。為了進(jìn)一步提高歐洲人的創(chuàng)新能力和意識(shí)，歐盟委員會(huì)將2009年定為“歐洲創(chuàng)新年”，營造一個(gè)崇尚創(chuàng)造和創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，并使其成為歐盟的長期政策取向。

3. 教育發(fā)展要有助于構(gòu)建“歐洲維度”

在歐洲，歐盟的教育政策主要起引導(dǎo)和輔助作用，各國政府仍對(duì)本國的教育和培訓(xùn)體系負(fù)責(zé)。盡管如此，歐洲一體化的不斷發(fā)展要求教育和培訓(xùn)必須有助于構(gòu)建“歐洲維度”（European Dimension），歐盟試圖通過教育改革推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程。例如，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)了教育、培訓(xùn)與文化、語言的政策協(xié)調(diào)，要求各級(jí)教育加強(qiáng)學(xué)生對(duì)歐洲歷史、文化、社會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在教學(xué)內(nèi)容中更加突出歐洲的整體意識(shí)和概念，以培養(yǎng)年輕一代對(duì)歐洲社會(huì)與文化的認(rèn)同。為了強(qiáng)調(diào)高等教育在構(gòu)建“歐洲維度”中扮演的特殊重要角色，歐盟決定2009年在斯特拉斯堡創(chuàng)建“歐洲大學(xué)”，集中歐盟各國優(yōu)質(zhì)教育文化資源，提供歐洲歷史和歐洲精神方面的課程和培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的歐洲意識(shí)和價(jià)值觀。

4. 教育發(fā)展要面向世界

經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展是歐盟教育和培訓(xùn)體系國際化的根本動(dòng)因和必然趨勢。歐盟認(rèn)為，在全球化背景下，成員國必須開放各自的教育和培訓(xùn)體系，通過成員國之間的合作以及歐盟與其它地區(qū)的合作，促進(jìn)師生交流和人才流動(dòng)，推動(dòng)建立校際合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)既有歐洲意識(shí)又有國際視野和競爭力的人才，同時(shí)吸引世界各國優(yōu)秀人才來歐洲學(xué)習(xí)深造，使歐盟成為全球優(yōu)質(zhì)教育中心。在此政策目標(biāo)下，歐盟發(fā)起并大力推動(dòng)兩大教育培訓(xùn)進(jìn)程?！安┞迥醽嗊M(jìn)程”旨在打通歐洲高等教育體制，整合資源，促進(jìn)人才流動(dòng)，建成歐洲高教區(qū)和科研區(qū)，增加歐洲高等教育的吸引力和競爭力?！案绫竟M(jìn)程”旨在發(fā)展具有歐洲特色的職業(yè)教育體系，提高職業(yè)資格透明度，開展能力和資格認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，將歐洲職業(yè)教育體系建成世界職業(yè)教育質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)。歐盟還于2004年發(fā)起新的“伊拉斯謨斯計(jì)劃”，在高等教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域中促進(jìn)歐洲學(xué)生和教師流動(dòng)，同時(shí)不斷擴(kuò)大國際合作范圍并增加投入力度，以提高歐洲高等教育的質(zhì)量和競爭力，擴(kuò)大歐洲高等教育在世界上的影響。

二、優(yōu)先領(lǐng)域

1. 加速建立全民終身學(xué)習(xí)體系

自2000年里斯本會(huì)議發(fā)表《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》宣言以來，歐盟以新的目標(biāo)和高度對(duì)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略重新進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和部署，將終身學(xué)習(xí)作為全方位、跨領(lǐng)域的社會(huì)系統(tǒng)工程進(jìn)行建設(shè)，把終身學(xué)習(xí)置于前所未有的戰(zhàn)略地位。2006年，歐盟將現(xiàn)有重大教育計(jì)劃整合一體，啟動(dòng)了“2007~2013年終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”。為配合該計(jì)劃的實(shí)施，打通歐洲各國教育和培訓(xùn)體制并促進(jìn)學(xué)習(xí)資格互認(rèn)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者跨國流動(dòng)，歐盟委員會(huì)于2008年4月公布了《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》。該框架涵蓋基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)，將知識(shí)水平、技術(shù)水平和能力水平分為8個(gè)等級(jí)，從基礎(chǔ)教育結(jié)束（1級(jí)）起，上至博士（或同等學(xué)力）畢業(yè)（8級(jí)）。根據(jù)個(gè)人實(shí)際知識(shí)、技術(shù)和能力水平對(duì)其具體學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，而非拘泥于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的時(shí)限和形式。此舉轉(zhuǎn)變了正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間以及高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育之間條塊分割的傳統(tǒng)模式，也為歐洲人打通了終身學(xué)習(xí)的航道，必將對(duì)加速建立歐盟終身學(xué)習(xí)體系產(chǎn)生積極影響。

2. 著力推動(dòng)高等教育體制改革

2006年，歐盟委員會(huì)向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交的一份政策文件指出，歐洲現(xiàn)有4 000余所高等院校，1 700萬大學(xué)生和150萬教職工（含43.5萬科研人員），有巨大發(fā)展?jié)摿?。盡管“博洛尼亞進(jìn)程”取得較大成效，但歐洲高等教育體制仍然存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在：高教體制相互割裂，缺乏有效聯(lián)系溝通；政策管理過多過細(xì)，自主改革受限較多；大學(xué)開放力度不夠，研究能力相對(duì)落后；校企之間缺乏聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化困難；國際競爭準(zhǔn)備不足，教學(xué)科研創(chuàng)新不力；發(fā)展基金比例過低，私營資本投入不足；接受高等教育人口比例與世界領(lǐng)先水平存在差距?？傊?，歐洲高等教育還不能適應(yīng)時(shí)代的變革，必須迅速扭轉(zhuǎn)上述局面。因此，歐盟支持歐洲大學(xué)進(jìn)行9項(xiàng)改革：（1）打破歐洲大學(xué)之間的藩籬，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)位和資格互認(rèn)；（2）增強(qiáng)各國高校在教育、科研和創(chuàng)新方面的自主權(quán)和責(zé)任感；（3）密切高校和企業(yè)界的合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作；（4）向勞動(dòng)力市場提供知識(shí)、技能、能力兼?zhèn)涞暮细竦娜肆Y源；（5）根據(jù)高校對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小來決定對(duì)其教育和科研的投入；（6）根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，著力發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)與科研；（7）加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通對(duì)話，分享知識(shí)；（8）追求卓越，吸引優(yōu)秀人才加入教師和科研隊(duì)伍；（9）向全球開放歐洲高教區(qū)和科研區(qū)，努力提高其能見度、吸引力和競爭力。

3. 大力提升職業(yè)教育的地位

進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐盟不斷加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，使其在終身教育計(jì)劃中占有特殊重要的地位。2002年發(fā)布的《哥本哈根宣言》確定了發(fā)展職業(yè)教育的四大優(yōu)先領(lǐng)域：（1）大力發(fā)展具有歐洲特色的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其成為世界職業(yè)教育的參照體系；（2）提高職業(yè)教育的透明度，加強(qiáng)信息交流和職業(yè)指導(dǎo)，支持歐洲人的跨國職業(yè)流動(dòng)；（3）開展能力和資格認(rèn)證，制定參照水準(zhǔn)，建立職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)學(xué)分制度；（4）加強(qiáng)職業(yè)教育的質(zhì)量保障體系建設(shè)，促進(jìn)各國在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面交流經(jīng)驗(yàn)。

在2006年“哥本哈根進(jìn)程”評(píng)估大會(huì)上，各國普遍認(rèn)為該進(jìn)程在5個(gè)方面取得了重大進(jìn)展：（1）制定了相關(guān)的準(zhǔn)則性文件；（2）完善并推廣“歐洲通行證”（Europass），使其成為歐洲地區(qū)唯一的非正規(guī)教育資格互認(rèn)工具；（3）制定歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架，使其成為職業(yè)教育和高等教育進(jìn)行聯(lián)系和比較的工具；（4）建立歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)；（5）制定歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。從2006年起，歐盟委員會(huì)實(shí)施新的職業(yè)教育計(jì)劃，并與《歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架》銜接。歐盟還將繼續(xù)完善職業(yè)教育質(zhì)量保證體系，在《職業(yè)教育和培訓(xùn)共同質(zhì)量保證體系框架》的政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育的督導(dǎo)、綜合評(píng)價(jià)及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我評(píng)價(jià)檢查。在國家層面上，歐盟繼續(xù)加大公共財(cái)政和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的投入力度，建立開放的職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育的針對(duì)性和質(zhì)量。在歐洲層面上，積極落實(shí)《哥本哈根宣言》中確定的目標(biāo)，建立開放和靈活的歐洲職業(yè)資格制度，實(shí)施歐洲職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位，把歐洲職業(yè)教育體系建成世界職業(yè)教育質(zhì)量參照系。

4. 基礎(chǔ)教育注重培養(yǎng)學(xué)生能力及提高教師素質(zhì)

歐盟認(rèn)為，基礎(chǔ)教育對(duì)塑造人的一生至關(guān)重要，學(xué)校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)和職場的必要技能。經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，2004年歐盟提出，基礎(chǔ)教育應(yīng)注重培養(yǎng)青少年的八項(xiàng)關(guān)鍵技能，即母語溝通能力、外語溝通能力、數(shù)學(xué)及科學(xué)運(yùn)用能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、學(xué)習(xí)能力、人際交往及跨文化交往能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表達(dá)能力。歐盟還制定了《知識(shí)社會(huì)的八項(xiàng)技能框架》，對(duì)每項(xiàng)技能進(jìn)行詳細(xì)闡述和定義，將其解讀為知識(shí)、技巧和態(tài)度三個(gè)層面的微觀標(biāo)準(zhǔn)。這些技能必須在基礎(chǔ)教育階段掌握，是進(jìn)入高等教育和終身學(xué)習(xí)階段的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和發(fā)展、融入社會(huì)和就業(yè)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，歐盟還高度關(guān)注中小學(xué)教師的教育和培訓(xùn)，提出了一系列政策措施，要求教師具備符合職業(yè)要求的知識(shí)、態(tài)度和教學(xué)技巧，確保教師教育和職業(yè)發(fā)展得到協(xié)調(diào)和保障，提高教師地位，支持教師專業(yè)化等，并通過“夸美紐斯計(jì)劃”和終身學(xué)習(xí)計(jì)劃加以落實(shí)。

三、啟示

中國和歐盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)不同，發(fā)展水平差異較大，但雙方在教育發(fā)展方面面臨著許多共同的問題和挑戰(zhàn)。歐盟教育發(fā)展政策在一些層面與我國有一定的可比性，可借鑒之啟示如下。

1. 促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以終身學(xué)習(xí)帶動(dòng)國民素質(zhì)的提高

歐盟在發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育過程中不斷反思和總結(jié)，以全球化視野尋找歐洲教育的差距，以創(chuàng)新精神探索辦教育的理念和思路，既有中長期教育政策與規(guī)劃，也有綜合協(xié)調(diào)的行動(dòng)計(jì)劃。尤其是目前實(shí)施的“2007~2013終身學(xué)習(xí)整體行動(dòng)計(jì)劃”，整合各級(jí)各類教育資源，涵蓋從童年到老年的人生各個(gè)發(fā)展階段，注重各級(jí)各類教育之間的關(guān)聯(lián)與銜接，從橫向和縱向促進(jìn)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國的教育發(fā)展重點(diǎn)在正規(guī)教育體系，有些部門對(duì)非正規(guī)教育的地位和作用認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏全方位、多層次、跨領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)。因此，我國應(yīng)在未來教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要加速建立并完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育體系，帶動(dòng)國民素質(zhì)的提高。

2. 加強(qiáng)教育、科研和創(chuàng)新結(jié)合，努力提高國家創(chuàng)新能力和競爭力

當(dāng)今的國際競爭，既是人才競爭，也是科技競爭，特別是自主創(chuàng)新能力的競爭。黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。我國高等教育體系作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)面向國家發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新，尤其應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。我國也應(yīng)借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，將高校的教學(xué)、科研和創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，努力造就更多的創(chuàng)新型人才，尤其是科技領(lǐng)軍人才，為提高國家的整體自主創(chuàng)新能力和競爭力作出貢獻(xiàn)。

3. 加大教育開放力度，提高教育開放水平

歐盟的教育國際化政策既注重推動(dòng)國際合作、提高自身水平的實(shí)際需要，也設(shè)定了參與國際競爭、保持領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國的教育對(duì)外開放，是國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)全球化促使教育資源和人才資源的國際競爭日趨激烈，而我國教育開放程度還不能完全適應(yīng)我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭的需要。我們應(yīng)以更加開放的心態(tài)和創(chuàng)新精神，繼續(xù)加大教育開放力度，提高教育開放水平，尤其在高等教育領(lǐng)域，應(yīng)適時(shí)推動(dòng)辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)管理觀念開放化、課程內(nèi)容和教學(xué)方法國際化、人才培養(yǎng)模式和規(guī)格多樣化，擴(kuò)大高等教育的輸出與輸入，拓展高等教育的國際服務(wù)功能，不斷提高我國高等教育的整體水平和國際競爭力。

（中國駐歐盟使團(tuán)教育文化處供稿）

責(zé)任編輯 謝建華