試論新形勢下農(nóng)民增收的策略

許云霞

摘要:農(nóng)民增收是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的首要任務(wù),是“三農(nóng)”問題的核心,是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)。但是近幾年來農(nóng)民收入增幅始終徘徊不前,其原因既有客觀性因素,又有體制性制約。在此前提下,探討農(nóng)民增收的新舉措是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收;障礙因素;對策

增加農(nóng)民是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨的首要任務(wù),是“三農(nóng)”問題的核心,是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)。我國政府一直很重視增加農(nóng)民收入的問題。從1990年起中央就開始抓增加農(nóng)民收入工作。2004年中央做出的5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的決定更為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大的促進(jìn)作用,同時(shí)也大大增加了農(nóng)民的收入。但由于我國固有體制和各種主客觀障礙因素的存在,農(nóng)民增收仍呈現(xiàn)出刻不容緩的趨勢。

1當(dāng)前農(nóng)民增收緩慢的障礙因素分析

1.1體制性因素

1.1.1城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民增收的渠道。

長期以來,我國走的是一條城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),工農(nóng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路子。這種政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口素質(zhì)低下,是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在,也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。

1.1.2農(nóng)業(yè)投資需求壓力大,供需矛盾較為突出。

農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大,投資報(bào)酬率低等特點(diǎn),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本的趨利性使投資流動方向的利潤導(dǎo)向性明顯,農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。在投資主體中,有能力對農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國家財(cái)政能力仍不雄厚,以及國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要,政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長時(shí)期看仍是十分有限的。

1.1.3“非組織化”現(xiàn)象普通存在。

我國農(nóng)民雖然人口眾多,占全國人口的70%左右,但主要以家庭為基本單位分散在全國的各地及各個角落,沒有統(tǒng)一的組織或協(xié)會,無法形成價(jià)格同盟,不能像其他行業(yè)的業(yè)主一樣,自發(fā)或自覺地組織起來,制定統(tǒng)一行業(yè)自律價(jià)格,避免盲目競爭,以保護(hù)自己的利益。

1.1.4當(dāng)前的土地制度存在弊端。

家庭承包責(zé)任制使土地被分割成小塊難以采用規(guī)模化耕作手段,小農(nóng)戶與大市場、小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)的矛盾顯得日益突出。小規(guī)模家庭經(jīng)營的農(nóng)戶在資金投入、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)、把握新技術(shù)、提高管理水平上力量也十分薄弱。另外,土地分配權(quán)缺損也導(dǎo)致農(nóng)戶無法形成對土地承包經(jīng)營權(quán)的長期預(yù)期,對土地的經(jīng)營行為必然短期化。

1.2發(fā)展性因素

1.2.1加入WTO對農(nóng)民增收的沖擊。

加入WTO后,我國按照國際貿(mào)易規(guī)則,逐步開放了國內(nèi)市場,只能通過關(guān)稅措施對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口予以限制,但是由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,一些主要農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高,導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩,價(jià)格接近或超過國際市場,使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲缺乏空間,抑制農(nóng)民收入提高。

1.2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

主要突出表現(xiàn)在三個方面:區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來,區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高,名優(yōu)產(chǎn)品比例低;一般性品種多,專用品種少,初級產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié),從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌,影響了農(nóng)民收入的提高。

1.3外部環(huán)境因素

1.3.1城市下崗職工增加,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受阻。

由于受金融危機(jī)影響,部分企業(yè)大量減員分流,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會驟減,體力勞動的就業(yè)崗位也有相當(dāng)一部分被下崗失業(yè)人員所取代,加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約,農(nóng)民進(jìn)城增收的門路越來越窄。大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村,勞動生產(chǎn)率難以提高,這是造成農(nóng)民增收困難的根本原因之一。

1.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑,吸納就業(yè)能力下降。

在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善,市場競爭日益激烈,市場秩序日益規(guī)范的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的特點(diǎn)已不再具有比較優(yōu)勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩。加上國家加大對環(huán)境保護(hù)的政策力度,使一些污染大、對生態(tài)損害嚴(yán)重、資源浪費(fèi)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新,因此吸納農(nóng)村勞動力的能力明顯下降,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民不得不重新加入農(nóng)村剩余勞動力的行列,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度逐漸減弱。

1.4農(nóng)民主體性因素

農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高階段發(fā)展的決定性因素之一。目前,我國每萬人農(nóng)業(yè)人口中科技人員不到4人,不足發(fā)達(dá)國家的五分之一,農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對低下,農(nóng)村科技文化落后必然對新技術(shù)、新成果、新信息反應(yīng)遲鈍,缺乏相應(yīng)的接納、消化、吸收能力,造成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和機(jī)械設(shè)備無法推廣應(yīng)用,從而影響農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。同時(shí),由于科學(xué)文化素質(zhì)低下,許多農(nóng)民面對激烈的市場競爭,不能科學(xué)、準(zhǔn)確地判斷市場變化規(guī)律,把握市場需求,始終處于激烈競爭的弱勢地位,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益受損。

2當(dāng)前農(nóng)民增收的途徑

2.1政策措施

2.1.1加大財(cái)政支農(nóng)力度,促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

合理調(diào)整國家資源分配制度,加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是增加農(nóng)民收人、縮小城鄉(xiāng)差距的有效方法。根據(jù)我國目前國情應(yīng)盡快糾正國民收入“重城市輕農(nóng)村”的分配偏向,增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。按照建立公共財(cái)政框架的要求,財(cái)政支出要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,使農(nóng)民公平地分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。財(cái)政支農(nóng)的最終目的是增加農(nóng)民收入,逐步提高對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的比重;致力于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。具體來說,支農(nóng)的重點(diǎn)包括以下三方面:一是加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn);二是支持涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè),因?yàn)樗菍?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、市場化、信息化的基礎(chǔ);三是加大農(nóng)業(yè)科研的投入,從而增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競爭力,這也是農(nóng)民增收的有效途徑。

2.1.2實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。

我國目前農(nóng)村的情況是土地規(guī)模普通偏小、流轉(zhuǎn)困難,導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)資源的閑置與浪費(fèi)。按照現(xiàn)行農(nóng)村土地政策,在尊重農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,土地使用權(quán)可以通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),使土地資產(chǎn)化,從而為出讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶增加土地資產(chǎn)的收益,這對于相當(dāng)多的農(nóng)戶是增加收收入的一個捷徑。實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),不僅可促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中,形成集中規(guī)范化生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)營規(guī)模,還可使農(nóng)民從上述土地流轉(zhuǎn)形式中取得租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)、入股分紅、利息等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入。地方政府要在政策上扶持建立“土地銀行”等土地流轉(zhuǎn)中介組織,幫助農(nóng)戶合理使用土地資產(chǎn)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.1.3統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村剩余勞動力分流。

解決農(nóng)民收入問題,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打破城鄉(xiāng)分割的二元格局,加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展的戰(zhàn)略高度,對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行全面的、多層次的規(guī)劃,積極探索合理的區(qū)域分流,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),形成合理的產(chǎn)業(yè)分流。

調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu),加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場作為調(diào)控的基點(diǎn)和方向,鼓勵農(nóng)民與城市居民平等競爭,以逐步消除我國勞動力市場的分割性。

2.2發(fā)展措施

2.2.1依靠農(nóng)業(yè)科技力量以驅(qū)動農(nóng)民增收。

科技是第一生產(chǎn)力。隨著我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化,農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度越來越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度,取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此,必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問題,要在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民四個基本方面有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來,形成一個良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶與大專院校、科研院所廣泛開展技術(shù)合作,培育一批農(nóng)業(yè)科技示范基地、龍頭企業(yè)、合作組織和科技示范戶。全面實(shí)施科技入戶、測配方施肥、超級稻推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等工程,逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動、齊抓共管、規(guī)范運(yùn)作的新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣機(jī)制。

2.2.2切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、生豬母豬補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,落實(shí)退耕還林、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策,嚴(yán)格實(shí)行“一卡通”,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

2.2.3完善農(nóng)村教育體系,提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

在影響中國農(nóng)村未來發(fā)展的諸多因素中,農(nóng)村人口素質(zhì)低下最為突出。農(nóng)村人口的素質(zhì)則不僅直接影響著農(nóng)民的生育觀、農(nóng)村人口的數(shù)量,而且直接影響著農(nóng)村剩余勞動力的出路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于農(nóng)民的整體素質(zhì)較低,很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,也就必然影響農(nóng)民收入的提高。教育具有牽一發(fā)而動全身的效應(yīng),是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、思想水平,培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)民技能的最佳途徑,為此,必須夯實(shí)教育在農(nóng)民增收問題解決系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位,提高整個農(nóng)村教育水平,切實(shí)解決農(nóng)村教育投入不足、教育設(shè)施落后、師資力量薄弱、貧困地區(qū)學(xué)齡青少年輟學(xué)率高、發(fā)展不平衡等諸多問題。要有針對性地開展對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化和職業(yè)教育,提高勞動力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能。著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和市場意識的新農(nóng)民,以增強(qiáng)就業(yè)的適應(yīng)能力和競爭能力,促使農(nóng)民收入增加。

2.2.4整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一組織形式適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制變革,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效的產(chǎn)業(yè)組織形式,通過建立貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營組織形式,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)結(jié)成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),聯(lián)合從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售,實(shí)行種養(yǎng)加、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營,把農(nóng)業(yè)與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,提高了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力,使農(nóng)產(chǎn)品獲得較高的附加值,使農(nóng)民從中獲得相應(yīng)的利益。