中小城市污水處理運營管理模式探索

杭志勇

摘要:中小城市在污水處理運營管理方面與大城市有很大的不同,應(yīng)選擇適合自身發(fā)展的污水處理運營管理模式。

關(guān)鍵詞:城市污水處理運營管理模式;BOT;TOT

城市污水處理系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市重要基礎(chǔ)設(shè)施之一,對提高城市廣大居民的生活品質(zhì)和身體健康,對城市投資環(huán)境的改善和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中小城市(鎮(zhèn))和大城市經(jīng)濟發(fā)展水平、排水體制、基礎(chǔ)資料、融資渠道等有很大的不同,在中小城市污水處理方面,尚缺乏適合我國實際國情的污水處理技術(shù)和設(shè)備,缺乏資金和管理經(jīng)驗。因此,探索和發(fā)展適合我國國情的中小城市(鎮(zhèn))污水處理運營管理模式,掌握一批在中小城市(鎮(zhèn))具有代表性的污染源的治理技術(shù)和城市污水處理技術(shù),就勢在必行。以姜堰為例,根據(jù)姜堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市目標(biāo)要求,加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè),改革污水處理廠運營管理體制,不斷提高城市污水集中處理率,確保排水達標(biāo),是擺在我們面前急迫而又現(xiàn)實的工作。

1姜堰市城區(qū)水污染現(xiàn)狀

姜堰市地處長江中下游,淮河流域,城區(qū)建成區(qū)面積約18平方公里,居住人口約18萬人。隨著姜堰經(jīng)濟的不斷增長,用地規(guī)模和人口規(guī)模的逐漸擴大,市城區(qū)建設(shè)也在擴大,城市生活污水和工業(yè)廢水逐年增加,據(jù)統(tǒng)計,姜堰城區(qū)年排放污水量近1000萬噸,其中生活污水約546萬噸,工業(yè)廢水約454萬噸。目前,老城區(qū)實行雨污合流制(新建居住小區(qū)實行雨污分流制),大量污水未經(jīng)處理或經(jīng)簡單處理后直接排入內(nèi)河,造成城區(qū)內(nèi)河水體嚴重污染。為提高城市綜合配套設(shè)施服務(wù)能力,改善環(huán)境質(zhì)量,提高居民生活條件,適應(yīng)對外開放,加強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展力度,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下,開工建設(shè)了一批污水治理設(shè)施。

2姜堰市城區(qū)污水處理情況

姜堰市列入國家“十五”和“十一五”淮河流域水污染防治項目的工程有城區(qū)污水處理廠工程和溱湖污水處理廠工程。姜堰市城區(qū)污水處理廠總建設(shè)規(guī)模為6萬噸/日,其中一期建設(shè)規(guī)模為3萬噸/日,占地68畝,建筑面積1690平方米,采用CAST工藝,城區(qū)污水處理廠從2007年12月正式運行至今,出水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo),累計處理城市生活污水和工業(yè)廢水1300多萬噸,為姜堰市COD減排工作做出了很大貢獻。二期工程概算總投資約1.2億元,其中廠區(qū)工程投資7100萬元,由北京桑德環(huán)保集團有限公司以BOT方式建設(shè)。溱湖污水處理廠項目廠區(qū)工程由北京桑德環(huán)保集團有限公司以BOT方式建設(shè),總建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日,占地約46畝。一期建設(shè)規(guī)模為1萬噸/日,項目概算總投資3523萬元,其中廠區(qū)投資約1427萬元,新建污水收集管線13.6公里及污水提升泵站1座,主要收集處理溱潼鎮(zhèn)和泰州華僑城生活污水,

3具體做法

為提高城市生活污水處理率,創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,在加快城市污水處理設(shè)施建設(shè),以及符合國家產(chǎn)業(yè)化、市場化運營管理方面,采取以下幾方面措施:

3.1堅持運營主體企業(yè)化。根據(jù)國家污水處理產(chǎn)業(yè)化的政策要求,采用股份合作制形式,成立姜堰市城區(qū)污水處理有限公司,改革了“城市污水處理廠由政府投資、政府建設(shè)、政府運行管理、政府負擔(dān)運營費用”的模式。公司注冊資本2400萬元,向銀行貸款3500萬元,爭取國家和地方扶持資金2650萬元。

3.2堅持運營管理市場化。根據(jù)“誰污染誰付費”的原則,實行城市污水集中設(shè)施有償使用制度,全面征收城市居民污水處理費和與排污企業(yè)簽訂《污水處理合同》,建立城市污水處理廠建設(shè)與運營的資金補償機制。

3.3堅持城市排水法制化。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,為加強城市排水管理,保障城市排水設(shè)施安全正常運行,防治城市水環(huán)境污染,市政府制定了《姜堰市城市管網(wǎng)排水管理辦法》,規(guī)范了排水戶排水行為,并有序進行了排水許可發(fā)證管理。

3.4堅持內(nèi)控管理規(guī)范化。主抓污水處理廠的內(nèi)部管理,制定一系列相應(yīng)的規(guī)章制度和工藝規(guī)程及崗位操作規(guī)程,職工進行持證上崗、競聘上崗,確保污水處理達標(biāo)排放。

3.5堅持高標(biāo)準,擴大污水收集范圍。加快老通揚河以南和姜黃河以東污水收集管線建設(shè)和兩座污水提升泵站的建設(shè);啟動城區(qū)居住小區(qū)污水收集支管線工程;加快老通揚河附近及新建小區(qū)污水管線建設(shè),形成聯(lián)網(wǎng),使污水收集管網(wǎng)范圍達到38平方公里,力爭城市生活污水集中處理率達到80%以上。

4探索城市污水處理運營管理模式

4.1改革運行機制。采用TOT方式,將已建城區(qū)污水處理廠徹底推向市場化運作,采用BOT方式,將城區(qū)污水處理廠二期工程和溱湖污水處理廠工程交由外方建設(shè)運營,吸引外來資金和先進的管理經(jīng)驗,逐步形成污水處理的良性循環(huán)機制。根據(jù)世界銀行《1994年發(fā)展報告》的定義,所謂BOT(build-operate-transfer)即“興建—經(jīng)營—移交”。它是一種私營機構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和運營方式,也是一種新型的利用私人(民營)資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資方式,其實質(zhì)是一種債券與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)。具體作法是,由與項目有關(guān)的單位(承建商、運營商、用戶)組成的財團成立一個股份組織,對項目的設(shè)計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總承包,且在項目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進行經(jīng)營,向用戶收取費用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤。達到特許權(quán)期限后,財團將項目無償交給主辦國或公共部門。TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫,即移交—經(jīng)營—移交。tot是bot融資方式的新發(fā)展。近些年來,tot是國際上較為流行的一種項目融資方式。它是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),有償轉(zhuǎn)讓給投資人,由其進行運營管理;投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報,并在合約期滿之后,再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。tot也是企業(yè)進行收購與兼并所采取的一種特殊形式。它具備我國企業(yè)在并購過程中出現(xiàn)的一些特點,因此可以理解為基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或資產(chǎn)的收購與兼并。采用BOTTOT等融資方式有利于降低工程投資,提高污水處理廠的運行管理水平,同時還能大大減輕地方政府的經(jīng)濟壓力,并加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,滿足全社會對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

4.2發(fā)揮杠桿作用。按照省政府的要求,嘗試排污企業(yè)購買污權(quán)的有償使用試點,如對姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)排水大戶(如化肥廠、印染企業(yè))核定COD、氨氮購買排污權(quán)的初始價格,掏錢購買核定排污量的排污許可證,引導(dǎo)社會資本積極投入污染治理,取得社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。

4.3整合管理機構(gòu)。組建公用水務(wù)公司,實行“上、下水一體化”管理,做到優(yōu)化整合,互利互補,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,使城市污水治理和水環(huán)境整治以及供水行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,步入良性循環(huán)軌道。

4.4創(chuàng)新補償增效。嘗試城市污水收集管線及泵站采用BOT方式,按泵站送水量噸位的單價進行投資補償,激發(fā)民間資本參與污染治理的熱情,調(diào)動社會力量參與環(huán)境保護的積極性,從根本上解決建設(shè)資金問題。

5結(jié)語

城市污水治理設(shè)施的建設(shè)及運行關(guān)系到自然環(huán)境的維護,不可小視。其投資的巨大性決定了政府在其建設(shè)和運作過程中擔(dān)當(dāng)著極為重要的角色,現(xiàn)應(yīng)停止以前那種國家財政從建設(shè)到運行大包大攬的不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的做法,尤其中小城市,更應(yīng)探索和發(fā)展適合自身的污水處理運營管理模式,污水、污水廠都應(yīng)作為市場因素加以考慮,政府應(yīng)充分利用市場杠桿,通過上述多種形式吸納社會資金、利用專業(yè)環(huán)保企業(yè)的力量來加快城市污水處理廠的建設(shè)并保證其良好運行。