論如何化解農(nóng)村村級債務(wù)

蘇立新

應(yīng)該講，我國農(nóng)村村級債務(wù)形成的原因很多，并一直沒有得到有效解決。概括起來，不外乎以下幾個方面：集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制不完善造成村集體成了“空袋子”；村級集體財務(wù)管理混亂造成村集體成了“漏袋子”；一些村不切實際興辦企業(yè)致使村集體背上沉重債務(wù)；為完成一些名目繁多的“形象”工程勞民傷財；因稅費、集資轉(zhuǎn)嫁過來而使村形成債務(wù)；管理費用逐年增大，入不敷出等等。

1提高認(rèn)識，精心組織化解村級債務(wù)工作加強(qiáng)對鄉(xiāng)村黨群干部的思想教育，使他們充分認(rèn)識到化債也是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工作?？朔冯y發(fā)愁和消極埋怨情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門全力配合的化債工作班子。完善對現(xiàn)有農(nóng)村基層班子的考核辦法，使之更科學(xué)合理。評價鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的實績不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看發(fā)展的可持續(xù)性，既要看各項任務(wù)的完成情況，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)情況，更要注重村級集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)質(zhì)量和負(fù)債情況，嚴(yán)防“新官不理舊帳”或“舊債未清新債又生”的現(xiàn)象。

2完善各項財務(wù)規(guī)章，健全民主監(jiān)督制度根據(jù)本鄉(xiāng)或本村的實際情況，制定完善各項財務(wù)管理制度，如收支預(yù)決算制度(年初根據(jù)本村的收入情況及本年度計劃的各項投資、支出資料，制定預(yù)算計劃，以便落實管理責(zé)任，積極實現(xiàn)收入，控制支出，定期掌握預(yù)算執(zhí)行情況，年終進(jìn)行決算和考核評分)、財務(wù)審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、重大投資決策集柵論制度等，依靠群眾，廣泛爭取他們的參與和支持，從制度和源頭上強(qiáng)化管理，堵塞可能出現(xiàn)的財務(wù)漏洞，防止新的債務(wù)出現(xiàn)。

3盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，償還各種欠債對村集體擁有的機(jī)械設(shè)備、林場、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)及荒山、荒灘、荒地、荒水等四荒”資源，經(jīng)村民代表大會同意，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、出租、入股、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于償還債務(wù)。

4清收各種債權(quán)對各種應(yīng)收款項要據(jù)不同對象和情況采取不同方法進(jìn)行清收。一是要組織力量追收(村外)其他單位或個人對本村的各種欠款，對本村干部個人擅自借出的款項，或擅自提供擔(dān)保造成本村債務(wù)的要追究其個人責(zé)任，并要求限期追回。多年的呆帳，經(jīng)過有關(guān)程序和手續(xù)可進(jìn)行核銷并作相關(guān)的帳務(wù)處理。二是對長期以來農(nóng)戶拖欠的承包款和有關(guān)稅費尾欠(村己代墊上交)，要區(qū)別情況處理：對特殊困難戶經(jīng)村民代表大會同意后予以減免；對暫無法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂協(xié)議，分年償還；對有償債能力而拒不還款的，可通過法律途徑予以解決；對過去確因不合理收費而造成欠款的，也要采取比效恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q(如扣除不合理部分)，不能簡單全部核銷，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的不平衡和矛盾。

5減息降債對為完成稅費任務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)、興辦企業(yè)等的高息借款，要在清理核實的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出面協(xié)調(diào)，經(jīng)雙方同意，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率，由相關(guān)財務(wù)人員計算確認(rèn)后統(tǒng)一調(diào)換借據(jù)，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定還款協(xié)議。對向銀行或信用社借貸的資金及縣鄉(xiāng)有關(guān)部門借貸的各種周轉(zhuǎn)金和開發(fā)基金，要給予利息方面的扶持性豁免。并簽定有關(guān)協(xié)議，督促分年還款。

6合理劃轉(zhuǎn)村債務(wù)村因“普九”達(dá)標(biāo)，電網(wǎng)整改、公路橋梁建設(shè)、水庫渠道修建，農(nóng)林場開發(fā)等所欠的款項，要根椐債務(wù)隨產(chǎn)權(quán)或受益權(quán)轉(zhuǎn)移的原則，合理劃撥村債務(wù)。為此要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，澄清債務(wù)，有關(guān)部門要制定政策，并作好相關(guān)方的工作，認(rèn)真合理地作好村級債務(wù)部分的轉(zhuǎn)移工作。對因種種原因形成的“三角”債務(wù)，在債權(quán)、債務(wù)方協(xié)商同意前提下，辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，沖減村級債務(wù)。

7努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村級債務(wù)、防止今后新的債務(wù)發(fā)生的治本之策。要加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度，對村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要依法經(jīng)營集體土地資產(chǎn)，鼓勵興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工企業(yè)，興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)民收入。

8積極探索其他債務(wù)化解途徑要根據(jù)各村可利用資源和債務(wù)實際情況，大膽探索多種多樣的債務(wù)化解和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。如對村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行改造，使其從單純的集體資產(chǎn)“管理型”向“經(jīng)營服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并按企業(yè)法人的要求進(jìn)行登記運作。對各方面比較規(guī)范的村合作社所欠的債務(wù)，可在征求各方意見的前提下，進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”工作，使其真正成為“民辦、民管、民收益”的經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)揮其連接生產(chǎn)和市場、農(nóng)戶與政府之間的“橋梁”作用。對少數(shù)村級債務(wù)沉重而自身又無力化解的地方，可適當(dāng)注入一定的財政資金，以幫助解決目前所面臨的困境。長期以來，我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展、城市的建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，可以說，一些地方村級債務(wù)的形成也有這方面的因素，面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后貧窮狀況，各級決策部門要進(jìn)一步調(diào)整國民收入的分配政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。