論郵傳部與清末的留學(xué)生管理

蘇全有

[摘要]基于交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，郵傳部十分重視選派留學(xué)生，并予以重用。郵傳部重用留學(xué)生，并非意味著清政府中各政府部門、勢力集團(tuán)均持同一政策，事實(shí)恰恰相反，這可從袁世凱棄用留學(xué)生的政策看出。通過對比我們可以得出結(jié)論：清末留學(xué)生在交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頗受重視，而在軍事領(lǐng)域中則需要具體分析。

[關(guān)鍵詞]郵傳部，留學(xué)生管理，清末

[中圖分類號(hào)]K25[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457－6241(2009)12－0017－04

留學(xué)生史的研究，學(xué)界成果可謂豐碩，然成績的背后亦有缺陷，這最為突出地體現(xiàn)在研究視角忽略了政府因素。以清末郵傳部為例，基于人才匱乏的巨大壓力，郵傳部十分重視留學(xué)生這一重要的人才群體，并致力于該領(lǐng)域的管理工作，其表現(xiàn)一為選派，二為重用。有鑒于此，筆者擬以清末郵傳部為視域，以留學(xué)生管理為視點(diǎn)，兼與袁世凱對留學(xué)生態(tài)度相對比，以厘清史實(shí)，推動(dòng)相關(guān)研究走向深入。

一、郵傳部對留學(xué)生的選派

早在光緒三十三年(1907年)，有消息稱：“郵傳部前擬與日本遞信省商議，挑選各省官費(fèi)生普通卒業(yè)者，送入遞信省所屬之通信官吏練習(xí)所肄業(yè)，定為豫科一年，本科一年，畢業(yè)后即分配各省，以備郵局任用?，F(xiàn)已由遞信省訂定修業(yè)規(guī)則二十二條，并附列新設(shè)教室購置圖書，所有預(yù)算費(fèi)用附錄于右：新設(shè)教場，平家(平屋)總經(jīng)費(fèi)一萬三千二百圓，二階建家(樓屋)總經(jīng)費(fèi)二萬七千五百圓。學(xué)生五十名，分教科書購入費(fèi)三千六百圓，又一年消耗品費(fèi)一千九十圓，又用紙及式紙類約金六百二十三圓，又印刷書類約金五十六圓，又電池用材料及其他雜品約金三百二十九圓?！蓖昃旁?，郵傳部因上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂“均請以部籌出洋經(jīng)費(fèi)撥設(shè)專科，則兩班皆可不出洋而共沾實(shí)驗(yàn)之益”，批示道：“輪帆之學(xué)仍須出洋，皆宜從長規(guī)劃，以期完備。”

光緒三十四年九月郵傳部與學(xué)部、農(nóng)工商部合奏，針對留學(xué)生“避難就易，紛紛請習(xí)法政，以致實(shí)業(yè)人才愈見其少”，主張：“自本年為始，嗣后京師及各省中學(xué)堂以上畢業(yè)之學(xué)生，擇其普通學(xué)完備、外國語能直接聽講者，酌送出洋學(xué)習(xí)實(shí)業(yè)，并令此后凡官費(fèi)出洋學(xué)生概學(xué)習(xí)農(nóng)工格致各項(xiàng)?？疲坏酶牧?xí)他科，又以前自費(fèi)出洋之學(xué)生，非入高等以上學(xué)堂學(xué)習(xí)農(nóng)工格致三科者，不得改給官費(fèi)，其認(rèn)習(xí)實(shí)業(yè)已給官費(fèi)之學(xué)生，亦不準(zhǔn)中途改習(xí)他科，如此量為限制，庶幾實(shí)業(yè)人才可以日出，而富強(qiáng)之效可見矣。”同年，郵傳部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂頒布出洋留學(xué)生章程。

宣統(tǒng)元年(1909年)，“郵傳部收管招商局，以駕駛航船人才缺乏，仍須借重外人，仍非長策，現(xiàn)議遴選學(xué)生派赴日本，學(xué)習(xí)航海駕駛……以備錄用”。同年十一月，郵傳部還咨文外務(wù)部請與英國公使協(xié)商，由電政局選派無線電學(xué)生前往香港天文臺(tái)學(xué)習(xí)天文氣候，以為航運(yùn)提供預(yù)防風(fēng)暴的信息服務(wù)。

下表句是宣統(tǒng)元年間郵傳部官派留學(xué)人數(shù)與學(xué)費(fèi)情況：

赴奧地利學(xué)習(xí)郵政是郵傳部留學(xué)生選派工作的重要組織部分。徐世昌認(rèn)為，郵政儲(chǔ)金法良意美，早為東西各國所推行，特咨行駐外公使得知奧國儲(chǔ)金制度最善，于是方有“派往練習(xí)郵便及儲(chǔ)金規(guī)章，俾備器使”。其具體是郵傳部先于宣統(tǒng)元年冬“咨行出使奧國大臣雷補(bǔ)同商允奧外部招待學(xué)生入局練習(xí)郵政及郵便儲(chǔ)金”，然后依雷補(bǔ)同之建議：“以能通德文者易于教授”，于宣統(tǒng)二年春出示招考，考試資格以高等專門學(xué)校德法文畢業(yè)生為限。結(jié)果，應(yīng)考者數(shù)百人，僅取習(xí)德文生11名，法文生4名，因人數(shù)太少，乃添調(diào)留德生3名，留法生1名，共計(jì)19名，派徐秀鈞為學(xué)長，于四月前往。“是年夏初由西伯利亞赴奧自費(fèi)生徐德培呈準(zhǔn)加入肄業(yè)后，亦補(bǔ)官費(fèi)”。郵傳部所招考的這20名學(xué)生中，“有五名系大學(xué)堂學(xué)生，改換名姓，偽造履歷，潛往應(yīng)試得取者”?！熬煷髮W(xué)堂例，凡堂中預(yù)科畢業(yè)學(xué)生，應(yīng)入分科大學(xué)，不得又入他學(xué)堂”。因此，“大學(xué)堂劉監(jiān)督，認(rèn)為例不可破，咨請將該生撤銷。郵傳部堂官認(rèn)此系資遣出洋，似與入學(xué)堂不同，擬仍令前往”。“此次郵傳部傳考赴奧學(xué)生德法文皆有，嗣以赴奧學(xué)生德文為便，故取德文十八人，而法文則取最優(yōu)者二人。至補(bǔ)傳之余翔麟一名，系本取第一，以他科皆善，而法文稍差。故初未取列，而后仍補(bǔ)傳云”。這與徐世昌奏議不符。經(jīng)費(fèi)方面，“除來往川資及治裝各費(fèi)外，全年學(xué)費(fèi)約合銀三萬一千兩，該款在各路余利項(xiàng)下湊撥開支”。這批學(xué)生后入奧國商部郵電總管理處附設(shè)的郵電專門學(xué)校，因該校課程有郵政電報(bào)，故兼習(xí)郵電兩科，并在奧國儲(chǔ)金總分各局及郵電各局實(shí)地見習(xí)，宣統(tǒng)三年終畢業(yè)回國，經(jīng)郵傳部副大臣梁士詒、郵政總局總辦帛黎考驗(yàn)，作為試用郵務(wù)官，悉行分往各省郵局服務(wù)，為將來開辦儲(chǔ)金之用。宣統(tǒng)二年六月，徐世昌又有續(xù)派十余名學(xué)生赴奧之計(jì)劃。

宣統(tǒng)三年，盛宣懷作為郵傳部尚書，派留學(xué)生出國學(xué)習(xí)電機(jī)、礦務(wù)等專業(yè)，唐文治評(píng)價(jià)他“造就實(shí)業(yè)人才不遺余力”。

除了郵傳部本部選派留學(xué)生之外，其下屬機(jī)構(gòu)也有類似活動(dòng)。如南洋公學(xué)曾派—批學(xué)生赴法、比兩國習(xí)工程，南潯鐵路公司派13人到日本學(xué)習(xí)，福建鐵路公司、新寧鐵路公司亦有此意向。

二、郵傳部對留學(xué)生的重用

郵傳部作為一個(gè)新部，由于自身“需才孔亟”，故而對留學(xué)生的任用十分迫切。為此，該部一方面“擬請飭下外務(wù)部行咨各國駐使悉心考察，如留學(xué)生所習(xí)科學(xué)與臣部四政相關(guān)，確有心得，足備器使者，由該使臣查驗(yàn)畢業(yè)文憑，出具切實(shí)考語，咨送回國歸臣部差遣，以資臂助，如果試驗(yàn)得力，再當(dāng)分別程度高下，或留部補(bǔ)用，或酌派差使，冀收集思廣益之效”。另一方面，則是進(jìn)行招考。光緒三十四年郵傳部曾對留日自費(fèi)鐵道學(xué)生每年撥解經(jīng)費(fèi)京平銀3000兩，作為津貼，定額50名，每名津貼60兩，接受津貼者畢業(yè)后到郵傳部考試，未受者每年三月、八月以前來京聽候示期，以備錄用。為此，郵傳部還專門制訂了《留日鐵道學(xué)生辦法》六條。

郵傳部對留學(xué)生的重用主要體現(xiàn)在人事方面。唐紹儀，是留美歸國學(xué)生中第一位出任清廷侍郎、尚書級(jí)與省區(qū)巡撫級(jí)要職的人，也是第一位出身留學(xué)生的官員，能夠在晚清的中央政權(quán)結(jié)構(gòu)中，具有有力謀劃地位的人唐紹儀的出身對留學(xué)生的重用有影響。在宣統(tǒng)以前，留美歸國擔(dān)任鐵路工程師人員的不多，光緒年間回國者三人：胡棟朝，曾任成都川漢鐵路工程師，滬杭甬鐵路總工程師，蘇、浙、閩、粵四省鐵路監(jiān)理官，寧湘鐵路工程部部長；濮登青，曾任浙江鐵路局工程師，滬杭甬鐵路總工程師、總理等職；顏德慶，曾任粵漢、滬寧、京張、川漢等鐵路工程師，鐵路總公司顧問工程師。

唐紹儀之外的其他尚書、侍郎，大體上也基本持重用態(tài)度。光緒三十二年底，“曾在外洋游學(xué)之官員三人，將分別派充輪船、電政、郵政顧問官”。1911年，“郵傳部有二十名官員是在日本留過學(xué)的”。詹天佑是郵傳部重用留學(xué)生的典型，作為我國第一條自造鐵路之總工程師，“肩此

重任，深得當(dāng)時(shí)政府的信賴，凡施工購料，用款用人，一由詹氏主持，并無許多衙署的手續(xù)以掣其肘，是以能處理裕如，成此巨工”。詹天佑曾獲顧問官稱號(hào)，賜進(jìn)士出身，他去世時(shí)，大總統(tǒng)徐世昌為之題碑文，我們可以認(rèn)定，如若沒有郵傳部的堅(jiān)定支持，僅僅憑詹天佑個(gè)人努力，京張鐵路能否告成將是一個(gè)疑問。

對于完成學(xué)業(yè)歸來的留學(xué)生，郵傳部積極為他們聯(lián)系安置事宜。如前派赴香港天文臺(tái)學(xué)習(xí)的學(xué)生安置一事，郵傳部就曾咨文粵督。此外，郵傳部還很重視培養(yǎng)、提高留學(xué)生的實(shí)際工作能力，以為發(fā)揮其才能做扎實(shí)的準(zhǔn)備。宣統(tǒng)二年五月初二日，郵傳部札京奉路局稱：“鐵路業(yè)務(wù)，學(xué)理固須通達(dá)，實(shí)習(xí)尤為緊要。查有留學(xué)日本巖倉鐵道學(xué)校畢業(yè)生首風(fēng)標(biāo)、屈瑞鑾二名，前曾派充本總局汽機(jī)課員，到差以來，尚屬勤慎，應(yīng)即派往唐山制造廠學(xué)習(xí)一切，以資歷練，每月薪費(fèi)應(yīng)由該局按照各該員學(xué)問程度酌量發(fā)給。”

宣統(tǒng)三年，郵傳部內(nèi)曾發(fā)生一偽造文憑案：二等科員黃明第為謀升科長，“自稱系英國郵政畢業(yè)，偽造公使保證書”。此事件從一個(gè)側(cè)面反映了郵傳部對留學(xué)生的重視。與徐錫麟事件影響而調(diào)整留學(xué)生政策的陸軍部相對比，更可印證郵傳部重用留學(xué)生政策的一貫性。

郵傳部重視留學(xué)生問題，應(yīng)該與其對洋員政策的變化聯(lián)系起來，留學(xué)生帶有替代洋員的作用，這也應(yīng)和了當(dāng)時(shí)我國利權(quán)回收運(yùn)動(dòng)的需要。

三、郵傳部與袁世凱對留學(xué)生態(tài)度的對比分析

郵傳部重用留學(xué)生，并非意味著清政府中各政府部門、勢力集團(tuán)均持同一政策，事實(shí)恰恰相反，這可從袁世凱對留學(xué)生的政策看出。

1895年5月，袁世凱在寫給軍機(jī)大臣李鴻藻的信中說：“廣設(shè)學(xué)堂，精選生徒，延西人著名習(xí)武者為之師，嚴(yán)加督課，明定官階，數(shù)年成業(yè)，即檢夙將中年力尚富者分帶出洋游歷學(xué)習(xí)，歸來分殿，最后予以兵柄，庶將弁得力而軍政可望起色?！庇诖丝芍绖P不僅要辦學(xué)校，還力主選派學(xué)生出洋游學(xué)。

袁世凱對出洋學(xué)生的態(tài)度有一個(gè)變化的過程，起初，他對清廷的號(hào)召持積極的態(tài)度。1904年，清廷正式頒布《選派陸軍學(xué)生游學(xué)章程》。章程規(guī)定：“凡人民志愿游學(xué)武備的學(xué)生都可由各省督撫咨送練兵處，經(jīng)甄試后即可膺選?！眻?zhí)掌練兵處大權(quán)的袁世凱自然不會(huì)放過這一進(jìn)行“甄試”的機(jī)會(huì)，除了北洋系選拔派出的留學(xué)生以外，“要出國留學(xué)的他省學(xué)生也必得拜于袁的門下方可出得國門，例如蔣介石赴日留學(xué)，也是走的袁家之門”。

隨著留學(xué)生的日趨異化，袁世凱對于歸國士官生采取的是排斥的態(tài)度。除了由其挑選派出者得以回到北洋任職外，其余各省回國的士官生，在北洋很難有立足之地。如士官一期生畢業(yè)回國者39人，“除幾個(gè)留京任用外，余皆分在各省帶兵”，二、三期也“皆在江浙、兩湖、閩粵各地任職”。尤有甚者，即使是北洋士官生在北洋派內(nèi)部亦受到排斥，如北洋大將段祺瑞就“頗信任陸軍速成(及早期)軍官學(xué)生，不重用國外陸軍留學(xué)生”。北洋士官生華世忠、何子奇、杜幼泉三人，“以其聰慧多謀，有北洋小三杰之稱”，但回國后均不受重用，僅能“充任教官各職”，杜幼泉甚至因郁郁不得志而投湖自殺。

值得注意的是，在袁世凱與清朝中央政府就北洋新軍控制權(quán)問題進(jìn)行激烈拼爭的折沖中，留學(xué)生也涉足其間。當(dāng)時(shí)“統(tǒng)制以下各級(jí)軍官，都是袁舊部武備派舊人，陸軍部擬陸續(xù)以士官派更換”，“自非舊派所能甘服”?！巴瑫r(shí)清廷中的親貴又利用湖北派陸軍留學(xué)生，如盧靜遠(yuǎn)、哈漢章等，以挾制北洋派勢力”?！澳菚r(shí)北京中央軍事機(jī)關(guān)如軍咨府、陸軍部、練兵處等重要人員是留日士官生回來的居其多數(shù)”。其中，“軍咨府各廳處長悉為留學(xué)日本的士官畢業(yè)生……對于用人，行政握有相當(dāng)?shù)膶?shí)權(quán)”。良弼曾宣稱：“我們訓(xùn)練軍隊(duì)，須打破北洋武備勢力，應(yīng)當(dāng)找士官作班底，才能敵得過他?！薄坝谑蔷毐幘统蔀槭抗倥傻拇蟊緺I，良弼即暗中作為士官派與北洋派爭奪軍權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者”。陸軍部成立以后，鐵良將“在練兵處招致士官生，紛紛帶到陸軍部”。

通過以上對比可知，清末留學(xué)生在交通經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頗受重視，而在軍事領(lǐng)域中則需要具體分析。

[責(zé)任編輯：柳文全]