１９１８年阿根廷大學改革運動

潘　芳

[摘要]對于身處發(fā)展變革時期的拉丁美洲，高等教育完善與否至關重要?？v觀拉丁美洲各國大學教育的發(fā)展過程，阿根廷1918年大學改革運動是無法回避的。本文試圖就阿根廷1918年大學改革運動進行粗淺的研究。

[關鍵詞]大學改革，1918年，科爾多瓦大學

[中圖分類號]K7[文獻標識碼]A[文章編號]0457—6241(2009)04—0064—05

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著高等教育在各國現(xiàn)代化進程中所發(fā)揮的作用日益明顯，高等教育的改革則成為各國社會工作者所探討的一個重要問題。拉丁美洲各國也毫無例外地在關注著本國、本地區(qū)高等教育的現(xiàn)狀和未來。阿根廷1918年大學改革運動不僅對阿根廷而且對整個拉丁美洲各國的現(xiàn)代教育制度的定型都起到了先導和榜樣的作用。本文試圖就阿根廷1918年大學改革進行一些粗淺的研究。

一

在研究1918年阿根廷大學改革之前，有必要對當時阿根廷的幾所重要大學的歷史進行簡單回顧。19世紀末20世紀初，阿根廷本國最重要的大學有建于1613年的科爾多瓦大學、建于1821年的布宜諾斯艾利斯大學和1890年建立的拉普拉塔大學等。

進入20世紀，這三所大學尤其是布宜諾斯艾利斯大學和拉普拉塔大學在阿根廷高等教育體系中的作用日益突出。就讀于上述三所大學的在校學生數(shù)量也有了明顯地增加，從1900年的3000名增加到1918年的1．4萬名左右。但是，從總體來說，阿根廷高校的組織機構和管理基本上都延續(xù)了西班牙撒拉曼卡(salamanca)大學的模式。以布宜諾斯艾利斯大學為例。布宜諾斯艾利斯大學分為若干個學院，各院之間并沒有交叉課程。每個學院都有自己的管理機構即指導委員會。在學校有兩個管理機構，一個是高等理事會，另外一個是全校大會。指導委員會、高等理事會和全校大會均由8名教授，4名男性教師和4名在校生組成。從理論上來說，全校大會選舉學校領導人，各院的院長，副院長，他們的任期都是4年，定期選舉。各院的指導委員會中，教授代表每四年改選一次，男性教師代表每兩年改選一次，學生代表每一年改選一次。在1918年大學改革運動之前，這種選舉往往是沒有實際效果的，在職人員在聘任時往往就具有很強的裙帶關系，而且長期保持一成不變。

對阿根廷的大學管理部門來說，從19世紀中后期就享有較大的自治權。1885年阿根廷的第1597號法令即“阿維亞內(nèi)達法”(Ley Avellaneda)正式確定了大學的自治地位，包括制定法規(guī)，選舉領導人，管理內(nèi)部財務等權力，除了緊急狀態(tài)或者大學要求之外，警察也不允許進入大學。但是國家總統(tǒng)經(jīng)常會通過各種手段主要是財政預算來控制大學。

正是因為阿根廷大學本身享有較大的自治權，各個大學管理部門的組織結構和人員構成就直接影響著大學的發(fā)展方向。因此，大學的管理部門也就成為大學運轉的核心。這也就是1918年大學改革運動中，大學生要求中最重要的一條即吸收學生參與學校管理的癥結所在。

二

1918年阿根廷爆發(fā)大學改革運動與19世紀末20世紀初阿根廷國家的發(fā)展，以及當時國際形勢的變化密切相關。

1918年阿根廷大學改革運動是19世紀末20世紀初阿根廷國家經(jīng)歷的巨大激蕩中的一朵浪花。在1918年大學改革之前的三四十年間，阿根廷經(jīng)歷了深刻的經(jīng)濟、社會、政治變革。在經(jīng)濟上，19世紀末20世紀初，阿根廷通過開發(fā)國際市場上暢銷的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品主要是牛產(chǎn)品，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了阿根廷國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。在這段時期，阿根廷投資于興建港口、交通設施等方面的國內(nèi)外資本也急劇增加。很快在阿根廷就形成一個有利于進一步擴大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的有效的交通運輸網(wǎng)，方便了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的出口。1880年到1912年時期，除了1890年到1895年短暫的經(jīng)濟危機之外，阿根廷經(jīng)濟最顯著的特點就是經(jīng)濟迅速增長，平均年增長率為5％。耕地面積達到2400萬公頃，而40年前還不到50萬公頃，鐵路總長在1914年達到34000公里。同時，在沿海港口地區(qū)也建立了大量農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工廠，對初級產(chǎn)品進行包裝加工、冷凍等技術上的處理，便于更好地進行越洋運輸。在經(jīng)濟發(fā)展的刺激下，阿根廷出現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)品種和農(nóng)業(yè)機械的改良，牧場的進一步開辟，國際貿(mào)易繼續(xù)擴大，快速城市化等現(xiàn)象。經(jīng)過這段時間的發(fā)展，擁有將近800萬人口的阿根廷已經(jīng)由一個比較落后的國家變成一個現(xiàn)代化的國家。在第一次世界大戰(zhàn)前夕，阿根廷成為處于世界領先地位的食品出口國之一，也擠入拉丁美洲地區(qū)最富有的國家行列。

在社會生活上，首先是人口的數(shù)量和分布狀況發(fā)生了實質(zhì)性的變化。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，阿根廷人口也在不斷膨脹。造成阿根廷人口增加的主要因素就是外國移民的涌入。

從1881年到1920年，進入阿根廷的絕對移民數(shù)量一直在增加。在此期間，共有2346865名移民進入阿根廷，其中絕對多數(shù)是歐洲人口。從1895年到1914年阿根廷人口翻了兩倍。人口除了數(shù)量的增長以外，其分布狀況也發(fā)生了改變。由于少數(shù)大農(nóng)牧業(yè)主占有了阿根廷絕大多數(shù)的土地，因此，移民大多都進入了城市。這就造成阿根廷人口逐漸向城市集中，到20世紀初，城市人口已超過農(nóng)村人口。1869年第一次人口普查顯示，25％的人口居住在城市，75％的居住在農(nóng)村。但是到1914年的普查顯示，53％的人口已經(jīng)居住在城市，只有47％的人口是農(nóng)民。此外，阿根廷的城市人口又主要集中于沿海大城市中，最具代表性的就是首都布宜諾斯艾利斯。從1869年到1914年，布宜諾斯艾利斯人口占全國人口的比例由28％上漲到46％。

其次，阿根廷人口的構成也出現(xiàn)了前所未有的變化。進入20世紀，隨著阿根廷產(chǎn)業(yè)結構的相對多樣化，工商服務業(yè)收入在國民生產(chǎn)總值中所占的比例在逐年增加。這些產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上都是為農(nóng)牧業(yè)出口經(jīng)濟提供服務的下游產(chǎn)業(yè)，都是依附于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟。同時，這些產(chǎn)業(yè)又是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的補充，成為阿根廷經(jīng)濟順利發(fā)展的一個支柱。最早進入這些新興產(chǎn)業(yè)的就是集中于城市的海外移民。移民及其后代逐漸成為阿根廷工商服務業(yè)的主力軍。1914年，就業(yè)于商業(yè)中的國外出生的人口，不低于62.1％，就業(yè)于工業(yè)的為44.3％，就業(yè)于農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的是38.9％，在公務和教育機關的比例較少，分別為17.6％和14％；在外國移民最多的三個地區(qū)，他們在所有這些行業(yè)中的比例更高，在布宜諾斯艾利斯市，就雇于商業(yè)和工業(yè)的移民分別占總數(shù)的72.5％和68.8％，在布宜諾斯艾利斯省，就雇于農(nóng)牧業(yè)出口經(jīng)濟活動部門的外國人達55.1％，在圣菲更是高達60.9％。投身于這些發(fā)展勢頭強勁的非農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟部門的移民及其后代逐漸形成了阿根廷中產(chǎn)階級的主體。阿根廷中產(chǎn)階級除了在經(jīng)濟上小有成就之外，在其他方面依然受到保守

勢力的漠視和限制。新興中產(chǎn)階級不斷地試圖在政治和其他領域向保守勢力提出挑戰(zhàn)，爭取權利。到1900年，阿根廷的中產(chǎn)階級開始對保守的國家政治體制形成了強大的壓力。這種政治上的壓力在1912年初見成效。1912年，阿根廷總統(tǒng)薩恩斯·培尼亞時期通過了新的選舉法。新選舉法規(guī)定實行所有18歲以上男性公民一律參加的強制性無記名投票普選；規(guī)定委托軍隊而不再委托各省警察負責選民登記和選舉監(jiān)督。新選舉法為打破寡頭政治的排他性，實現(xiàn)中產(chǎn)階級的參政開辟了道路。當然，在促使保守派勢力做出讓步時，阿根廷工人階級爭取經(jīng)濟利益的斗爭也起到了推波助瀾的作用。選舉法改革之后的第四年，即1916年在阿根廷總統(tǒng)大選年中，中產(chǎn)階級政黨激進黨領導人伊波利托·伊里戈延當選為阿根廷總統(tǒng)，結束了保守派寡頭政治的36年的統(tǒng)治。伊里戈延和激進黨的勝利似乎預示著阿根廷真正走上有效和民主的發(fā)展道路。阿根廷的大學生也感受到了這種氣息。許多學生開始討論大學是否可以如同國家其他領域一樣進行一場變革，大學是否也可以更民主和更公平。

在阿根廷大學改革運動之前，重大的國際事件也影響了阿根廷大學生的思想。首先是墨西哥1910年革命以及1917年憲法的頒布。墨西哥革命和1917年憲法都有利于工人階級和農(nóng)村下層人民，而削弱了土地特權階級的力量。在墨西哥發(fā)生的事件向阿根廷人說明了在拉美的其他地區(qū)原有舊的社會結構正在發(fā)生著改變。其次，第一次世界大戰(zhàn)的殘酷性震驚了阿根廷的知識分子。第一次世界大戰(zhàn)對于多數(shù)學生和知識分子來說，是代表著19世紀思想和體系失敗。阿根廷的青年人試圖尋找排除歐洲的影響，確保阿根廷不被卷入這場戰(zhàn)爭的途徑。再者就是1917年十月社會主義革命的影響。雖然阿根廷獲得有關十月社會主義的消息相對比較滯后和支離破碎。但是十月社會主義革命的精神卻引起阿根廷青年人的熱誠關注。十月社會主義革命的精神、革命的理想，以及革命所倡導的社會公平等，都使當時的大學生認為自己處于一個新的歷史時期，自己肩負著改造舊世界，建設新社會的任務。

在這樣一個國內(nèi)和國際都處于重大變革的時代，國內(nèi)外思想家的成長及其著書立說豐富了阿根廷青年人的思想，武裝了他們的頭腦。對阿根廷大學生的思想產(chǎn)生深刻影響的還應屬阿根廷本國的思想家。在這個大變動時期，阿根廷涌現(xiàn)出來有許多著名的思想家，例如何塞·因赫尼埃羅斯(Jos éIngenieros)、里卡羅多·羅哈斯(Ricardo Rojas)、曼紐爾·加爾韋斯(Manuel G álvez)、杰昆·v·岡薩雷斯(Joaquínv.Gon ález)等。這些思想家或者自己本身就是大學教授，或者是與大學保持著密切的關系，因此他們的思想對1918年改革發(fā)生起到了思想準備和引領作用。面對經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大財富只是集中于少數(shù)上層人手中，廣大的中下層勞動者并沒有分享到經(jīng)濟成果的社會問題，阿爾弗雷多·L·帕拉西奧斯(Alfredo L.Palacios)以及朱安·B·胡斯托(Juan B.Justo)等人提出要進行經(jīng)濟社會改革，消除社會中廣泛存在的不平等現(xiàn)象。岡薩雷斯和羅哈斯等人則大力倡導民族主義思想。岡薩雷斯已經(jīng)意識到阿根廷和拉丁美洲的大學需要進行改變，他指出，阿根廷的大學應該改變那種不關心社會問題，缺乏自由交流，教條主義泛濫的狀況。羅哈斯也強調(diào)要在國家的教育體系中重視對國家歷史的教育。除此之外，阿根廷本國思想家還提出了要反對19世紀盛行的實證主義，強調(diào)理想主義；強調(diào)本國的道德和文化等。阿根廷的大學生通過各種專著、期刊，以及大學校園里的講座、討論會等形式接觸并逐漸接受了這些思想。

二

新思潮和改革的呼聲雖然最早是興起于布宜諾斯艾利斯、拉普拉塔等地區(qū)，但是真正的大學改革運動卻最早爆發(fā)于較晚接受新思想的科爾多瓦。布宜諾斯艾利斯等沿海城市是阿根廷國家開放程度最高的地方，也是思想、觀念最活躍的地區(qū)。因此，推動改革的新思潮才可以在這些地區(qū)最早產(chǎn)生和傳播。處于相對寬松的環(huán)境中的布宜諾斯艾利斯大學，以及拉普拉塔大學都在一點一點地隨著社會的變化而發(fā)生改變。這種改變雖然沒能產(chǎn)生轟動全國的效應，卻使這些大學更具有了包容性和彈性。因此，新思想可以在這些地區(qū)孕育、成長，而沒能在這些地區(qū)引起軒然大波?？茽柖嗤邉t不同了，科爾多瓦地處較為保守的內(nèi)地，在開放程度上遠不及沿海城市。另外，科爾多瓦大學從建立初就是一所宗教色彩非常強的高校，之后雖然脫離了教會的控制，然而天主教影響依然保留了下來。所以，無論從外部環(huán)境還是自身條件，科爾多瓦大學更保守、更僵化。作為阿根廷最古老的大學，科爾多瓦大學并沒有順利地適應阿根廷現(xiàn)代社會的需要，實行嚴格的準入制，在選拔教師和聘任兼職教授時任人唯親，在課程安排上依然保有濃厚的天主教色彩。在新思想廣泛傳播的時候，科爾多瓦大學雖然不是新思想傳播的“橋頭堡”，但也不可能長期保持封閉。1915年新思想的影響在科爾多瓦大學爆發(fā)，畢業(yè)生巴德羅·羅加(Deodoro Roca)發(fā)表演講攻擊科爾多瓦大學陳舊、教條的教學方式。之后大量的畢業(yè)生和在校生開始投身于大學改革運動中。他們以組織團體，創(chuàng)辦期刊，組織討論等方式進一步宣傳新思想和改革運動。

當推動改革的新思潮開始在科爾多瓦大學廣泛傳播時，天主教和保守勢力聯(lián)合起來進行抵制。他們建立了各種組織，通過各種方式試圖打擊激進青年。反對改革的勢力在加緊通過各種方式團結力量，阻止改革進程。而支持改革的力量則更加奮起反抗，爭取支持力量。這樣改革派與反對派針鋒相對，矛盾激化，最終引發(fā)科爾多瓦大學改革運動。

1917年12月科爾多瓦大學醫(yī)學院的學生向國家教育部部長何塞·S·薩利納斯(José S.Salinas)要求開放被學校關閉的寄宿公寓，而且借此機會請求進行改革撤銷那些教條及不稱職的教師。但是學生的請求遭到拒絕。這一事件成為科爾多瓦大學改革的導火線。1918年3月14日，科爾多瓦大學的學生組織了“改革委員會”(Committee for Reform)，號召發(fā)動大規(guī)模的反抗、罷課活動支持改革。在第一份宣言中學生攻擊大學缺乏客觀、科學的精神，要求改變大學落后、陳腐的教學和管理理念。同時，他們還指出如果不能通過和平的手段推動改革，那么他們將要采取更加激進的大規(guī)模的抗議活動。盡管大學生呼聲強烈，但是大學的領導層并沒有接受學生的要求。作為回報，學生決定擴大運動的范圍，爭取得到廣大人民群眾的支持。3月31日，大學生上街進行宣傳和游行，爭取社會支持。大學生發(fā)表了熱烈的演講，宣傳大學改革的必要性，號召將大學改造成培養(yǎng)“可以引領民族進步，可以在現(xiàn)代社會中正確把握國家命運的”領導者的機構。

大學生的初次號召獲得了支持，在4月1日，大學開學的日子，科爾多瓦大學的教室基本上都是

空無一人，絕大部分學生加入行動，支持改革運動。而此時校方又做出更強硬的決定，決定關閉大學，直到罷課結束。在雙方僵持時，大學生和校方都派代表向總統(tǒng)伊里戈延尋求幫助，科爾多瓦大學事件引起了阿根廷政府的關注。在伊里戈延決定是否干預改革運動之時，大學生進一步加強組織建設和宣傳力度?？茽柖嗤叽髮W改革運動越出了科爾多瓦，擴展到了布宜諾斯艾利斯等沿海城市。布宜諾斯艾利斯大學的學生也做出積極的相應。1918年4月11日在布宜諾斯艾利斯大學組織阿根廷大學聯(lián)合會(Federaei é n universitaria Argentina)。聯(lián)合會的建立加強了全國大學生的凝聚力，支持改革，保護大學生的利益。

20世紀初，進入大學、接受高等教育進而獲得更好的發(fā)展機會，成為大多數(shù)中產(chǎn)階級家庭對其子女發(fā)展的要求。當時在校的大學生很多都出生于中產(chǎn)階級家庭。然而當時阿根廷高校中的各級管理機構都沒有出現(xiàn)重大變革，大都依然由保守派勢力所控制。在來自中產(chǎn)階級家庭的大學生看來，大學中的管理層開辦大學的目的就是為了培養(yǎng)保守派的接班人。許多學生開始討論是否可以將國家民主化運動引入到大學中，是否可以在大學管理機構中吸納一些教師和學生。民主化逐漸成為大學生討論的熱點。出生于中產(chǎn)階級家庭的大學生強烈要求改革大學管理制度和管理體系，要求大學民主化。而伊里戈延領導的激進黨的社會基礎就是阿根廷新興的中產(chǎn)階級，尤其是沿海大城市的中產(chǎn)階級。在科爾多瓦大學改革運動波及布宜諾斯艾利斯時，為了鞏固激進黨的社會基礎，伊里戈延決定對科爾多瓦改革運動進行干預。1918年4月11日伊里戈延派出自己的代表若澤·尼哥拉斯·馬蒂恩索(Jos éNicolás Matienzo)進行調(diào)解。經(jīng)過馬蒂恩索的調(diào)查，5月7日伊里戈延宣布科爾多瓦大學的所有管理人員一律廢除，在5月底安排新的選舉，重新選舉大學領導人員。大學生的要求得到了部分滿足。5月16日，學生將改革委員會改組為科爾多瓦大學聯(lián)合會(Federación Universitaria de Córdoba)。5月21日，聯(lián)合會向伊里戈延發(fā)去感謝信。

但是科爾多瓦大學改革運動卻沒能就此停止。大學改革運動在更大范圍內(nèi)引起了更廣泛的關注和參與?？茽柖嗤叽髮W改革運動不僅在阿根廷全國大學中引起共鳴，而且獲得了包括社會黨在內(nèi)的許多社會團體及新聞媒體的支持。在社會各種力量的推動下，科爾多瓦改革運動不斷向前發(fā)展。領導改革運動的代表宣布要推動大學改革更加深入，加強他們在這場運動中的作用，1918年6月21日，發(fā)表了著名的“科爾多瓦宣言”推動改革進一步深化。在這個宣言中，學生們提出這場改革運動就是要徹底切斷科爾多瓦大學與殖民地時期遺留下來的西班牙傳統(tǒng)，而切斷這種聯(lián)系的關鍵是要有學生代表參與大學管理。1918年7月在科爾多瓦召開了全國大學生會議。參加這次會議的大學生代表涵蓋了阿根廷主要的高校。會議宣布其目的是要推動改革運動，并且討論和確定改革綱領。這次會議所規(guī)劃的原則后來被阿根廷政府所采納成為阿根廷國家教育方針。同時這些政策作為改革的基礎甚至被拉美其他國家所接受。大會提出改革方案的核心是學生參與大學管理?？傊?918年大學改革運動中，改革派試圖促使大學與國家的整體發(fā)展相一致，促使大學更加現(xiàn)代化。同時，也試圖通過大學改革運動為國家培養(yǎng)新的領導人，帶領國家更好的發(fā)展。

在改革運動繼續(xù)深入的情況下，阿根廷的保守勢力也通過方式抵制改革。改革派與反對派的矛盾再次激化?？偨y(tǒng)伊里戈延又派出德萊馬科·蘇西尼(Telémaeo Susini)進行調(diào)節(jié)。蘇西尼本人就是改革運動的強力支持者，調(diào)節(jié)的結果，他完全站在了改革派一邊。1918年10月7日，伊里戈延發(fā)布法令基本全部接受了改革派提出的要求。至此，科爾多瓦大學改革運動最終以改革派的勝利而告一段落。

四

科爾多瓦大學的改革最終以學生的勝利而落下帷幕。然而，這股改革的浪潮卻遠遠沒有平息。首先，科爾多瓦大學改革運動在阿根廷國內(nèi)引起了一波波的改革浪潮。在布宜諾斯艾利斯大學，改革進行的要遠比在科爾多瓦大學順利。在科爾多瓦大學改革運動的推動下，布宜諾斯艾利斯的改革也向縱深發(fā)展。1918年9月11日在布宜諾斯艾利斯大學也實行了改革措施，例如學生參加大學管理，管理部門定期選舉等。之后，在1919年10月，拉普拉塔大學也實行了類似的改革。1919年和1921年在圣菲和圖庫曼創(chuàng)辦的新大學也實行了同樣的制度。其次，改革還波及了拉美其他國家。1919年5月，阿根廷新思潮的代表人物阿爾弗雷多·L·帕拉西奧斯到秘魯和玻利維亞對阿根廷的改革運動進行宣傳。同時阿根廷的各種學生組織在改革過程中為了獲得更大范圍的支持，通過電話和書信等方式與國外大學生保持了密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系在阿根廷改革過程中，有力地支援了改革力量。此后，這種方式也宣傳了阿根廷改革，鼓舞了其他國家的大學生推動改革。智利、秘魯?shù)葒拇髮W改革運動都受到了阿根廷改革運動的影響和支持。1920年阿根廷大學聯(lián)合會與智利學生聯(lián)合會共同發(fā)表聲明，要在討論社會問題、學生交換等問題上加強聯(lián)系。智利的大學改革運動獲得了阿根廷的有力支持。此外，秘魯?shù)拇髮W改革運動也與阿根廷學生組織保持著友好的聯(lián)系。1920年兩國學生聯(lián)合會也聯(lián)合發(fā)表聲明要加強合作。除此之外，墨西哥等國的大學改革運動都得到了阿根廷的支持。這些國家的改革綱領與科爾多瓦大學改革綱領基本相同。

在1918年改革中涌現(xiàn)出的有關社會、經(jīng)濟、政治等問題的思想、觀念拓寬了阿根廷大學生的思維，加深了他們對社會變革的理解，密切了大學生與社會的關系。運動也促使阿根廷的大學生成長為一支重要的政治力量，學生領袖經(jīng)過這場改革運動鍛煉，逐漸成長為阿根廷新一代的政治領導人。同時，在改革中逐漸形成了組織形式和方法，為大學生參與政治建立了一種有效的途徑。這都為此后阿根廷政治的發(fā)展，尤其是20世紀60年代的阿根廷政治領域的重大變化奠定了基礎。此外，發(fā)端于科爾多瓦大學的阿根廷1918年大學改革運動，不僅對阿根廷而且對整個拉丁美洲各國的教育制度，以及學生參與政治等都具有極其重要的里程碑作用。在這場改革運動中誕生的教育理念和教育制度，至今在拉美各國依然清晰可見。

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