日本政府在最初處理沖繩問題上的努力（１９４５—１９４８）

劉少東

[摘要]在最初處理沖繩的問題上，日本政府一直擔(dān)心沖繩會(huì)從日本分離出去，所以努力準(zhǔn)備《對(duì)日和平條約》(又稱《舊金山和約》)的簽訂，希望這些努力能起到一定的效果。日本天皇甚至向美國(guó)建言，把沖繩主權(quán)留給日本，而將軍事基地權(quán)提供給美國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東局在簽訂基地協(xié)定之際，恰好利用了這個(gè)建議。

[關(guān)鍵詞]《對(duì)日和平條約》，蘆田備忘錄，沖繩基地戰(zhàn)略，寺崎英成，《天皇備忘錄》

[中圖分類號(hào)]K3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457－6241(2009)06－0044－04

1945年日本戰(zhàn)敗，由于放棄了外交權(quán)，因而被盟國(guó)禁止處理對(duì)外關(guān)系。這樣，日本外務(wù)省一邊協(xié)調(diào)處理戰(zhàn)后與美國(guó)占領(lǐng)軍之間的聯(lián)絡(luò)，一邊開始努力準(zhǔn)備《對(duì)日和平條約》的簽訂。準(zhǔn)備之初，日本政府希望這些努力能對(duì)簽訂《對(duì)日和平條約》起到作用，尤其希望在處理沖繩的問題上能對(duì)其有所影響。但日本也在憂慮，一旦簽訂《對(duì)日和平條約》，對(duì)日本安全保障也會(huì)帶來危害，尤其考慮沖繩有從日本分離出去的可能，這些問題甚至引起了日本天皇的關(guān)注。

二戰(zhàn)期間，在戰(zhàn)后對(duì)日方針上，聯(lián)合國(guó)曾舉行過三次會(huì)議，對(duì)處理沖繩問題均產(chǎn)生了極大影響?！洞笪餮髴椪隆仿暶鳎翰蛔非箢I(lǐng)土或其他方面的擴(kuò)張；反對(duì)強(qiáng)加于人的或不民主的領(lǐng)土易手，各國(guó)人民都應(yīng)有主權(quán)和自治權(quán)?！暶鳑]有具體明確對(duì)日本領(lǐng)土的處置?！堕_羅宣言》強(qiáng)調(diào)：美英中三國(guó)為了懲罰抑制日本的侵略行為，要將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行下去。我們不通過戰(zhàn)爭(zhēng)獲得任何利益，不擴(kuò)大領(lǐng)土，我們的目的是奪回第一次世界大戰(zhàn)以來，被日本所侵占的太平洋各個(gè)島嶼，要將日本霸占中國(guó)的所有領(lǐng)土——滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島歸還給中國(guó)。而《波茨坦公告》在關(guān)于日本領(lǐng)土問題上規(guī)定：關(guān)于日本的主權(quán)，只限定在本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人(盟國(guó))所決定的其他小島之內(nèi)。聯(lián)合國(guó)關(guān)乎日本問題的這些秘密協(xié)議，日本幾乎一無所知，當(dāng)時(shí)只能是依據(jù)公開發(fā)表的聲明、宣言，以及聯(lián)合國(guó)憲章等來進(jìn)行秘密研究，以努力于締結(jié)《對(duì)日和平條約》的各種準(zhǔn)備。

一、外務(wù)省率先展開先行研究

準(zhǔn)備開始階段，日本政府就《對(duì)日和平條約》會(huì)何時(shí)生效一概不曉。當(dāng)時(shí)的外務(wù)大臣吉田茂曾回憶道：占領(lǐng)當(dāng)初，一直難以判斷《對(duì)日和平條約》的簽訂時(shí)期。如按照聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，日本則可能被無限期占領(lǐng)，這將給日本國(guó)民自主獨(dú)立的精神帶來惡劣影響。

由于這一時(shí)期，聯(lián)合國(guó)對(duì)日有如何要求，以及日本如何面對(duì)這些要求，都尚處于一種不明朗的狀態(tài)。日本外務(wù)省認(rèn)為，占領(lǐng)不能持續(xù)沒有限期，一定讓日本獨(dú)立的期限早日到來，日本絕不能讓貝路塞條約所施與德國(guó)的苛刻條約再次上演，應(yīng)該考慮怎樣才能守住無武裝化的日本，要及早準(zhǔn)備《對(duì)日和平條約》簽訂。這一思想成為研究《對(duì)日和平條約》的始端。

外務(wù)省關(guān)于《對(duì)日和平條約》的研究項(xiàng)目多達(dá)30多項(xiàng)，其中“政治條款、領(lǐng)土條款”，關(guān)于琉球群島以及小笠原表述有：“美國(guó)強(qiáng)烈主張確保遠(yuǎn)東戰(zhàn)略基地，以及用美國(guó)士兵鮮血換來的島嶼。為此要長(zhǎng)期在日本本土駐兵，還要在沖繩本島以及小笠原設(shè)置海軍，并對(duì)硫磺島加以擁有，琉球群島歸屬應(yīng)實(shí)施住民投票?！蓖鈩?wù)省就聯(lián)合國(guó)方案與日本方案還進(jìn)行了比較，一直打算要確保沖繩群島。

外務(wù)省審議采納了五個(gè)報(bào)告書，其中最為引人注目的是“和平條約的聯(lián)合國(guó)案(設(shè)定)與我方希望案的比較”。報(bào)告書關(guān)于“日本的群島”認(rèn)為，無論是站在民族的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的角度都應(yīng)為日本所有，應(yīng)以妥善權(quán)威的科學(xué)資料加以說明。報(bào)告書中還提到了琉球群島，認(rèn)為琉球群島成為聯(lián)合國(guó)共同信托統(tǒng)治，或者成為美國(guó)單獨(dú)信托統(tǒng)治的可能性很大，并決定對(duì)任何方式都不予以反對(duì)。

外務(wù)省接下來又研究了更多的項(xiàng)目，其中關(guān)于琉球群島的第二部分就多達(dá)29頁(yè)，特別針對(duì)《波茨坦公告》“吾人(盟軍)所決定其他小島”的主權(quán)范圍進(jìn)行了先行研究。該研究涉及了日本與周邊群島在地理、民族、人種、歷史、政治上的關(guān)系，特別是關(guān)于日本與沖繩的關(guān)系第一次表明了日本的立場(chǎng)。這是日本政府在處理沖繩問題上的最初文件。

報(bào)告書最終表明，沖繩已融于日本歷史、文化、政治之中，雖很多沖繩人對(duì)此表示質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的日本本土人小看沖繩人，將沖繩人視為“二等公民”。

但隨著冷戰(zhàn)的深化，日本國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一連串問題，美國(guó)不得不重新考慮對(duì)日占領(lǐng)政策。外務(wù)省抓住了這一時(shí)機(jī)，于1947年3月12日向聯(lián)合國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了日本政府就《對(duì)日和平條約》的希望案。

二、外務(wù)省積極與聯(lián)合國(guó)接觸

隨著聯(lián)合國(guó)對(duì)日講和政策的明朗，希望案所涉及的領(lǐng)土問題也開始引起注意。吉田茂以領(lǐng)土問題為中心發(fā)言道：沖繩對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)雖不重要，但從感情上，日本國(guó)民是希望將其歸還給日本，《對(duì)日和平條約》可在任何時(shí)間進(jìn)行商議。

美國(guó)政治顧問艾奇遜將吉田茂這一發(fā)言向杜魯門作了匯報(bào)，認(rèn)為吉田不能代表日本國(guó)民、或是日本政府的意見，沖繩對(duì)日本沒有任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但沖繩對(duì)于美國(guó)來說，卻是駐太平洋地區(qū)的美國(guó)空軍島上基地，統(tǒng)治該地區(qū)，聯(lián)合國(guó)可對(duì)日實(shí)施截?cái)嗍鸵约捌渌镔Y制裁，特別可保障空軍供給，帶來永久的影響。麥克阿瑟認(rèn)為：“沖繩對(duì)日本不會(huì)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，沖繩人不應(yīng)為日本人，日本國(guó)民并不期待沖繩的返還，對(duì)于美國(guó)來說，沖繩卻擁有著戰(zhàn)略上的必要性。”

日本希望案，在這一階段，變成了與聯(lián)合國(guó)接觸的指導(dǎo)方針。外務(wù)省依據(jù)這一方針，又向美國(guó)遞交了關(guān)于領(lǐng)土問題的第二次研究的報(bào)告書。日本在領(lǐng)土方面的意見，不單是美國(guó)，就是在其他各國(guó)也出現(xiàn)了強(qiáng)烈反映。吉田的發(fā)言引起了美國(guó)注意。希望案在關(guān)于《波茨坦公告》日本領(lǐng)土處理問題上，進(jìn)一步表明立場(chǎng)，希望聯(lián)合國(guó)在決定這些群島的歸屬之時(shí)，能依據(jù)群島歸屬日本的歷史、與日本本土之間在地理、經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，以及其居住民的人種、文化、語(yǔ)言等諸多因素充分加以考慮，并闡明自古以來屬于日本、有半數(shù)以上日本人所居住的群島，應(yīng)該為日本領(lǐng)土保留下來。另外，希望案還以《大西洋憲章》的規(guī)定為由，指出聯(lián)合國(guó)不會(huì)追求領(lǐng)土擴(kuò)大，領(lǐng)土的變更也能尊重居民的愿望，相信日本人自古以來一直居住的群島應(yīng)該留在日本，這是與聯(lián)合國(guó)的方針相一致的。

日本為了防止沖繩分離日本，決定必須遵循聯(lián)合國(guó)的要求。如果聯(lián)合國(guó)從戰(zhàn)略角度上，認(rèn)為擁有琉球群島是十分必要的話，那么日本就要考慮與聯(lián)合國(guó)共同進(jìn)行管理，日本則希望來?yè)?dān)當(dāng)沖繩當(dāng)?shù)鼐用竦男姓?quán)。也就是說，日本把處置基地的權(quán)利交給了聯(lián)合國(guó)，或者說是把土地租借給了聯(lián)合國(guó)。換句話說，日本是想把基地主權(quán)與行政權(quán)加以分離。

日本依據(jù)希望案與報(bào)告書，歸結(jié)出《對(duì)日和平條約》意見，即所謂的“第一蘆田備忘錄”。備忘錄在處理領(lǐng)土問題的第七點(diǎn)，特別是對(duì)《波茨坦公告》“吾人(盟軍)所決定其他小島”這一觀點(diǎn)，特別希望