水碾與中古水權(quán)管理制度述論

劉小平

[摘要]水碾是中古時(shí)代較為先進(jìn)的生產(chǎn)加工工具，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要角色。由于水碾加工的高效和獲利的豐厚，它往往成為王公權(quán)要佛教寺院等特權(quán)集團(tuán)追逐的對(duì)象。過(guò)度的水碾經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域水資源的配置局面，影響了農(nóng)業(yè)水利灌溉和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家政權(quán)在行政干預(yù)之外，在制度建設(shè)方面也積極探索，加強(qiáng)水權(quán)的管理使用，制定相應(yīng)規(guī)則，協(xié)調(diào)各集團(tuán)之間的利益。唐《水部式》的創(chuàng)建在中古時(shí)期有著重要意義，但其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的收效還是有限的。

[關(guān)鍵詞]水碾，水權(quán)管理，水部式

[中圖分類號(hào)]K23[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457—6241(2009)04—0037—05

中古時(shí)代是我國(guó)歷史上的重要時(shí)期，無(wú)論在政治經(jīng)濟(jì)制度方面，還是在社會(huì)思想文化生活方面，都對(duì)歷史的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。學(xué)界所謂唐宋之際變革論，實(shí)際就是對(duì)唐末結(jié)束后至宋代所形成的社會(huì)差異而進(jìn)行的廣泛討論，所論幾為普遍接受。中古時(shí)期的社會(huì)變遷是多方位的、復(fù)雜的，經(jīng)濟(jì)管理制度亦如此。水碾作為當(dāng)時(shí)重要的生產(chǎn)加工工具，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相當(dāng)活躍，尤其是它和水資源的配置使用密切相關(guān)，故而水碾的經(jīng)營(yíng)又與國(guó)家水權(quán)管理制度有著不可分割的聯(lián)系。就水碾研究，已有相當(dāng)成果，主要是從生產(chǎn)加工工具的角度論述了碾硙經(jīng)營(yíng)狀況，以及水碾使用在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所產(chǎn)生的問(wèn)題和影響等。本文則在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，以水碾為切入點(diǎn)，就其在中古時(shí)期的經(jīng)營(yíng)使用所產(chǎn)生的水資源配置問(wèn)題進(jìn)行討論，考察中古國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度尤其是水權(quán)管理方面的制度建設(shè)和制度變革。

一

關(guān)于碾硙，西漢揚(yáng)雄在其《方言》中記述道：“碓機(jī)，陳、魏、宋、楚，自關(guān)而東謂之梴硙”。即硙很早就作為一種加工糧食作物的工具而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運(yùn)用，當(dāng)然主要是依靠人力操作，其功效可想而知。但取代人力的更高效的工具也隨之出現(xiàn)，桓譚言：“宓羲之制杵臼，萬(wàn)民以濟(jì)，及后人加巧因延力，借身重以踐碓，而利十倍杵臼。又復(fù)設(shè)機(jī)關(guān)，用驢贏牛馬及役水而舂，其利乃且百倍?！奔匆揽啃罅?、水力來(lái)加工，不僅提高了工作效率，且獲利更大。從經(jīng)濟(jì)變遷的角度講，這是生產(chǎn)技術(shù)變遷帶來(lái)的必然結(jié)果，因此水碓被競(jìng)相運(yùn)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，同時(shí)也成為富家豪族財(cái)富的追逐對(duì)象。例如東漢順帝永建四年，尚書仆射庾虞詡曾上書說(shuō)：“禹貢雍州之域，厥田惟上……北阻山河，乘陀據(jù)險(xiǎn)。因渠以溉，水舂河漕。用功省少，而軍糧饒足。故孝武皇帝及光武筑朔方，開西河，置上郡，皆為此也?！?/p>

三國(guó)曹魏時(shí)，“太祖徙民以充河北，隴西、天水、南安民相恐動(dòng)，擾擾不安，(張)既假三郡人為將吏者休課，使治屋宅，作水碓，民心遂安”。在國(guó)家的統(tǒng)一管理調(diào)度下，水碾的積極功效不僅保證了生產(chǎn)的有效，而且對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定也有著重要作用。

《晉書·惠帝紀(jì)》載太安二年由于千金堨決，水碓皆涸，“乃發(fā)王公奴婢手舂給兵廩，一品以下不從征者，男子十三以上皆從役”，竭決水涸，水碓無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，為此造成需要更多勞力來(lái)解決糧食生產(chǎn)加工，可見水碓的生產(chǎn)效率之高，其對(duì)社會(huì)生活影響之大。北魏時(shí)，水碾對(duì)于提高作物加工的效率有很大幫助，《魏書》記載崔亮在雍州主政時(shí)，“讀《杜預(yù)傳》，見為八磨，嘉其有濟(jì)時(shí)用，遂教民為碾。及為仆射，奏于張方橋東堰谷水造水碾磨數(shù)十區(qū)，其利十倍，國(guó)用便之”。又《北齊書》卷18《高隆之傳》記載高隆之作尚書右仆射時(shí)，“以漳水近于帝城，起長(zhǎng)堤以防泛溢之患。又鑿渠引漳水周流城郭，造治水碾硙”，利于當(dāng)世。作為一種高效率的生產(chǎn)工具，它的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在其功效上，而且因?yàn)樗氲南∪毙?，其本身也被視為一種財(cái)富，常常作為重要的經(jīng)濟(jì)物資賞賜給官僚貴族，這在史書中也多有記載?！段簳酚涊d：“封王諸子為縣公，邑各一千戶。奉絹三萬(wàn)匹，錢一千萬(wàn)，粟二萬(wàn)石，奴婢三百人，水碾一具，田百頃，園一所?！奔又脒\(yùn)作必備的一個(gè)主要條件是要有水源，故而水碾經(jīng)營(yíng)往往成為官僚貴族的特權(quán)。如石崇，家中“水碓三十余區(qū)，蒼頭八百人，他珍寶賄田宅稱是”。王戎也是“性好興利，廣收八方園田水碓，周遍天下”。同其他財(cái)物一樣，水碓被當(dāng)作是獲取財(cái)富利潤(rùn)的極好渠道和手段，這就刺激了一些有著特權(quán)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)水碓的斂取，除了貴族官僚外，還有佛教寺院。隨著南北朝時(shí)期佛教的發(fā)展，寺院獲得了上至國(guó)家統(tǒng)治者下到民眾百姓各階層的賞賜、捐助和布施，寺院經(jīng)濟(jì)的實(shí)力漸趨擴(kuò)張。寺院積聚財(cái)富的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是多樣化的，水碾亦是其經(jīng)營(yíng)的手段之一。例如北魏時(shí)的景明寺，“寺有三池，萑蒲菱藕，水物生焉?；螯S甲紫鱗，出沒于蘩藻；或青鳧白雁，沉浮于綠水。碾硙舂簸，皆用水功”。

寺院以及官僚貴族廣占水碾田園，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，勢(shì)必影響水的流量和流向，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)尤其是農(nóng)業(yè)有著很大侵損。西晉劉頌在任河內(nèi)太守時(shí)，就因?yàn)榭そ绾芏喙鞯乃赃\(yùn)轉(zhuǎn)，阻塞河流，侵害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，劉頌上表罷除，才使百姓獲其便利。

隋唐之前，水碾作為一種新興高效的生產(chǎn)加工工具，已開始在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，在有特權(quán)的貴族官僚階層和佛教寺院的手里，水碾被作為謀取財(cái)富的便利條件和途徑。同時(shí)，水碾的大量運(yùn)轉(zhuǎn)，開始影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分利益集團(tuán)和整個(gè)社會(huì)國(guó)家利益之間的矛盾初步顯露。

二

隋唐時(shí)期國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，作為糧食加工的有效工具，碾硙在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮的作用也更大了。按照日本學(xué)者西嶋定生的看法：“碾硙是水平運(yùn)動(dòng)的磨，主要用來(lái)制造小麥粉。出于水力的應(yīng)用，它從南北朝以后，特別是在唐代，急速地發(fā)達(dá)起來(lái)，成為營(yíng)利投資的對(duì)象，其中大部分是莊園附屬制粉加工場(chǎng)的主要工具?！睆纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，碾硙的確成為當(dāng)時(shí)某些社會(huì)階層和利益集團(tuán)的重要資產(chǎn)和斂財(cái)之道。

隋朝楊素“負(fù)冒財(cái)貨，營(yíng)求產(chǎn)業(yè)，東、西二京，居宅侈麗，朝毀夕復(fù)，營(yíng)繕無(wú)已，爰及諸方都會(huì)處，邸店、水硙并利田宅數(shù)以千百數(shù)，時(shí)議以此鄙之”。既然擁有了如此龐大的資財(cái)、田宅、水碾和邸店，且大都處在交通津匯之所，那他就不僅僅只是占有聚斂，而是為了營(yíng)求更多財(cái)貨，加之楊素性貪無(wú)厭，與民爭(zhēng)利，因此招致時(shí)人的譏諷。唐代李林甫也是“京城邸第，田園水硙，利盡上腴”；高力士在都北堰灃列五硙，日僦三百斛直。這些都說(shuō)明水碾在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的獲利之大，回報(bào)之高，非其他生產(chǎn)工具可比，故而往往成為達(dá)官貴族競(jìng)相追求之物。

借助于國(guó)家統(tǒng)治者的支持和社會(huì)各階層的崇奉，中古佛教勢(shì)力不斷擴(kuò)張，寺院經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以膨脹。田宅土地，資財(cái)錢物以及勞動(dòng)人口，均成為寺院覬覦的對(duì)象。作為有著高額利潤(rùn)回報(bào)的碾硙，自然是其不可或缺之物。隋朝開皇年間，晉王楊廣“欽敬禪林，降威為寺檀越，前后送戶七十有余，水硙及碾上下六具，永充基業(yè)?！碧铺谠蛏倭炙聨椭蕉ㄍ跏莱涠o予大量的賞賜，其中就有“賜地

四十頃，水碾一具”?！独m(xù)高僧傳》記載，普救寺“園硙田蔬，周環(huán)俯就”；清禪寺“水陸莊田，倉(cāng)廩碾硙，庫(kù)藏盈滿”。水碾硙在這些利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中明顯占有重要地位，本身作為財(cái)富和謀利工具的性質(zhì)，使得這種依靠水碾硙的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨擴(kuò)張。但這種經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張只能是部分利益集團(tuán)和特權(quán)階層從中聚斂了財(cái)富，由此造成的結(jié)果是國(guó)家利益受到損害。

水碾硙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖突，主要體現(xiàn)在唐王朝政權(quán)對(duì)大量水碾的檢括拆除。根據(jù)記載，大規(guī)模拆毀水碾的行動(dòng)主要有以下幾次：

首先是高宗時(shí)(655年)，雍州長(zhǎng)史長(zhǎng)孫祥建議拆除關(guān)中鄭白渠上的碾硙?！对涂たh圖志》卷1《關(guān)內(nèi)道一》“涇水”條記載：“大唐永徽六年，永州長(zhǎng)史長(zhǎng)孫祥奏言：‘往日鄭白渠溉田四萬(wàn)余頃，今為富僧大賈，競(jìng)造碾硙，止溉一萬(wàn)許頃。于是高宗令分檢渠上碾硙，皆毀撤之。未幾，所毀皆復(fù)。”

其次是在唐玄宗開元九年(711年)，李元纮奉命拆毀三輔渠上的所有碾硙?！杜f唐書》卷98《李元纮傳》載李元纮“開元初，三遷萬(wàn)年縣令，賦役平允，不嚴(yán)而理。俄擢為京兆尹，尋有詔令元纮疏決三輔。諸王公權(quán)要之家，皆緣渠立硙，以害水田，元纮令吏人一切毀之，百姓大獲其利。”

第三次是在代宗廣德二年(764年)，由工部侍郎李棲筠主持，“拆去私碾硙七十余所”。

此外，代宗大歷十二年(777年)，由于大量碾硙的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)造成京畿涇水沿岸的百姓無(wú)法灌溉農(nóng)田，于是京兆尹黎干立即上奏，請(qǐng)求開決鄭白渠支渠，拆除所有碾硙，以保證農(nóng)業(yè)水利灌溉。第二年即大歷十三年(778年)正月，下詔毀碾硙，悉數(shù)拆除鄭白渠支流上的碾硙八十余所。《新唐書》卷145《黎干傳》載：“大歷八年，復(fù)召為京兆尹……十三年，涇水壅隔，請(qǐng)開鄭、白支渠，復(fù)秦、漢故道以溉民田，廢碾硙八十余所?！?/p>

以上是幾次重要的拆毀碾硙的行動(dòng)，當(dāng)然，規(guī)模較小的或是地方上這樣的舉動(dòng)，估計(jì)還會(huì)有更多。就這幾次而言，我們可知，首先是因?yàn)槟氲A(chǔ)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)妨礙了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得許多良田無(wú)法得以水利灌溉，從而影響了國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和農(nóng)民的利益。在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民的生活安定也是保證王權(quán)國(guó)家統(tǒng)治的基本條件，因此，對(duì)于影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，必然引起官方的高度重視。碾硙的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使河渠水流流向發(fā)生改變，進(jìn)而減少了對(duì)農(nóng)田的灌溉數(shù)量。如長(zhǎng)孫祥奏言，鄭白渠的灌溉數(shù)量已由以前的四萬(wàn)余頃，減至高宗時(shí)期的一萬(wàn)余頃，二者相差三萬(wàn)頃。這個(gè)變化數(shù)目不一定精準(zhǔn)，卻反映出當(dāng)時(shí)碾硙“競(jìng)造”所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。同樣到代宗時(shí)期，工部侍郎李棲筠主持拆毀私碾硙后，溉田所及才六千二百余頃，從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了碾硙經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

其次，幾次拆除碾硙的行動(dòng)都與皇室貴族、官僚富賈以及佛教寺院勢(shì)力相關(guān)聯(lián)。碾硙經(jīng)營(yíng)需要水力做動(dòng)力，而水資源一直由國(guó)家所掌控，只有那些特權(quán)階層才能獲得便利的水力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，故而毀拆碾硙的矛頭也就只能指向他們。在國(guó)家干預(yù)的過(guò)程中，自然而然會(huì)遭到這些利益集團(tuán)的反對(duì)。例如李元硙在斷定僧寺碾硙歸屬時(shí)，因太平公主的威勢(shì)而承受了巨大的政治壓力。大歷十三年毀撤碾礎(chǔ)時(shí)，觸及代宗的女兒升平公主和重臣郭子儀。關(guān)于此事，《舊唐書》卷120記載：“大歷十三年，有詔毀除白渠水支流碾硙，以妨民溉田，升平有脂粉碹兩輪，郭子儀私硙兩輪，所司未敢毀撤，公主見代宗訴之，帝謂公主日：‘吾行此詔，蓋為蒼生，爾豈不識(shí)吾意耶?可為眾率先。公主即日命毀。由是勢(shì)門碾碹八十余所，皆毀之?！薄缎绿茣肪?3記載：“齊國(guó)昭懿公主……始封升平，下嫁郭曖，大歷末，寰內(nèi)民訴涇水尾硙壅不得溉田，京兆尹黎干以請(qǐng)，詔撤硙以水于民。時(shí)主及暖家皆有硙，丐留，帝曰：‘吾為蒼生，若可為諸戚唱!即日毀，由是廢者八十所?！睉赜谏焦骱凸觾x的威勢(shì)，“所司未敢毀撤”，最后將事情鬧到皇帝那里，代宗在曉之以理后，公主才愿意廢毀自己的私碾。事情似乎僅僅是公主不愿放棄自己的脂粉硙，但實(shí)際上卻是王公權(quán)貴們對(duì)于廢毀碾硙行動(dòng)的反對(duì)和抵制。而且從太平公主與寺僧爭(zhēng)奪碾硙來(lái)看，一方面說(shuō)明碾礎(chǔ)的確是競(jìng)相謀利的有效途徑，受到特權(quán)階層的青睞聚斂，另一方面也表明佛教寺院經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力是龐大的，能在世俗社會(huì)中擴(kuò)張自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有著自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。

再次，就毀拆碾硙的收效來(lái)看，其績(jī)效并不是很好。雖然幾次行動(dòng)都?xì)Р鹆瞬簧倌氤}，使百姓受益，但這種收效只是短時(shí)期的，時(shí)間一長(zhǎng)又恢復(fù)原樣，并不能解決根本問(wèn)題。即使像李元纮那樣比較徹底的行動(dòng)，其實(shí)際的績(jī)效也還是有限的。

可以說(shuō)，唐代大規(guī)模水碾經(jīng)營(yíng)，不僅危及正常的國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，而且就此形成了部分利益集團(tuán)與國(guó)家爭(zhēng)奪水資源的局面。而王權(quán)國(guó)家為了維護(hù)統(tǒng)治，動(dòng)用了國(guó)家行政力量，對(duì)王公權(quán)要們的私碾硙進(jìn)行拆毀，顯示了國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)方面的能力，但是強(qiáng)行干預(yù)政策的績(jī)效是有限的。

三

對(duì)于碾硙經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的后果，唐王朝其實(shí)很早就注意到了，尤其是對(duì)于佛道寺觀經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的發(fā)展情況，更是予以關(guān)注。唐朝初年，僧眾猥賤，茍避徭役，且“嗜欲無(wú)厭，營(yíng)求不息。出人間里，周旋闤閬，驅(qū)策畜產(chǎn)，聚積貨物”。對(duì)此高祖下《沙汰佛道詔》，正本澄源，沙汰僧尼；睿宗時(shí)又敕令：“寺觀廣占田地，及水碾硙，侵損百姓，宜令本州長(zhǎng)官檢括?！逼浜诵膬?nèi)容就是寺觀水碾硙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)侵害了百姓的利益，實(shí)際上是損害了唐王朝的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)槟氤}的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅獲利相當(dāng)豐厚，割取了國(guó)家的財(cái)政收入，而且重要的是寺觀及其僧尼在當(dāng)時(shí)可以憑借自己享有的一系列的經(jīng)濟(jì)特權(quán)謀取更多的利益。比如碾硙加工生產(chǎn)，寺院僧侶“以莊硙免稅”而享有免稅經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。對(duì)此，唐代許多士大夫官僚主張削奪寺觀僧道特權(quán)，對(duì)其征收賦稅。例如彭偃就曾建議：“僧、道士年未滿五十，可令歲輸絹四，尼及女冠輸絹二，雜役與民同之?！?/p>

特權(quán)階層碾硙經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的危害是顯而易見的，但如何解決這一問(wèn)題，是擺在唐朝政府面前的難題。作為統(tǒng)治者，首先是如何處理好特權(quán)階層的經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家整體財(cái)政利益的關(guān)系。與統(tǒng)治者有著密切關(guān)系的權(quán)貴官僚以及佛教大寺，唐王朝是不會(huì)從根本上剝奪他們所享有的權(quán)益的，只是基于國(guó)家整體利益的考慮，會(huì)與之有所協(xié)調(diào)，暫時(shí)損害或者削弱其在碾硙經(jīng)營(yíng)方面的收益。前文所提唐代宗“吾為蒼生，若可為諸戚唱!”的陳詞，可以說(shuō)是這種特殊利益協(xié)調(diào)的最體面的注解。當(dāng)然，這其中還得顧及百姓的切身利益，保障農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活，以保證國(guó)家統(tǒng)治局面的穩(wěn)定。因此，第二必須處理好在碾硙使用過(guò)程中民眾與貴族官僚以及寺院勢(shì)力的關(guān)系。由于農(nóng)民在資源配置方面的弱勢(shì)地位，使得國(guó)家必須出面予以扶持，從而保護(hù)其基本的需求。唐代官方幾次大規(guī)模的廢毀碾硙的行為，其實(shí)就是國(guó)家依靠其強(qiáng)大的行政干預(yù)力量，強(qiáng)制執(zhí)行措施，以平衡和協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系。當(dāng)然干預(yù)

所取得的真正實(shí)效是另一回事，但至少表現(xiàn)了官方對(duì)這一問(wèn)題的積極態(tài)度。

在碾硙使用所牽涉的各方面因素中，最為關(guān)鍵的就是對(duì)水資源的分配和利用。水資源一向是由國(guó)家所控制的，是國(guó)家所占有的重要資源之一。隨著小麥種植面積的不斷擴(kuò)大，水利灌溉事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家也需要對(duì)水資源的利用進(jìn)行協(xié)調(diào)。有唐一代，水利事業(yè)比前代有了很大發(fā)展，就水利設(shè)施的建設(shè)而言，據(jù)冀朝鼎統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有254處，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南北朝的20處和隋代的27處。就唐代，陜西一地就高達(dá)32處，僅次于浙江的44處，也遠(yuǎn)多于隋代的9處。因此，地處京畿周圍地區(qū)的眾多水利設(shè)施在灌溉過(guò)程中，由于水量、流向、河渠壅塞及其自然、人為破壞等等因素，必然會(huì)引起水資源需求的緊張和匱乏，甚至引發(fā)使用者相互之間利益的矛盾沖突。前文所引雍州長(zhǎng)史長(zhǎng)孫祥奏言鄭白渠溉田數(shù)目的劇減，一個(gè)重要原因就是與水量的減少密切相關(guān)。為此，水資源的配置和利用就是解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵。唐代對(duì)于水資源的配置，是從制度建設(shè)的層面人手，運(yùn)用立法手段，制定了我國(guó)歷史上第一部水利法規(guī)《水部式》。《水部式》是一部相當(dāng)系統(tǒng)的水利制度方面的法規(guī)，主要對(duì)水渠水資源的調(diào)節(jié)、利用以及灌溉權(quán)益等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，可以說(shuō)這些制度規(guī)定對(duì)于優(yōu)化水資源的配置和使用、調(diào)解用水糾紛及協(xié)調(diào)各方利益都有著重大的意義。從發(fā)現(xiàn)的《水部式》敦煌殘卷我們可以看到，其中對(duì)于碾硙的使用與水利灌溉之間發(fā)生的沖突有著比較詳細(xì)的處理辦法。唐開元二十五年(737年)《水部式》殘卷(伯2507號(hào))規(guī)定：

諸水碾硙，若擁水質(zhì)泥塞渠，不自疏導(dǎo)，致令水溢渠壞，于公私有妨者，碾硙即令毀破?！T溉灌小渠上，先有碾硙，其水以下即棄者，每年八月卅目以后，正月一日以前，聽動(dòng)用。自余之月，仰所管官司于用硙斗門下，著硙封印，仍去卻硙石，先盡百姓溉灌，若天雨水足，不須澆田，任聽動(dòng)用。其傍渠，疑有偷水之硙，亦準(zhǔn)此斷塞。

從中可以看出，國(guó)家在制定公共政策時(shí)，首先保證農(nóng)業(yè)灌溉的優(yōu)先權(quán)，并對(duì)其他水資源使用情況作出時(shí)限規(guī)定，而在雨水充足，不需溉田，水資源相對(duì)豐富的時(shí)候，則可任意使用。因而，水資源的稀缺性，導(dǎo)致在水的使用中，必須要有好的制度安排。在水利灌溉的大渠上設(shè)置斗門便是一項(xiàng)有積極意義的措施，《水部式》規(guī)定：“諸大渠用水灌溉之處，皆安斗門……凡澆田，皆仰預(yù)知頃畝，依次取用，水遍即令閉塞”；“百姓須灌田處，令造斗門節(jié)用，勿令廢用”。這些制度安排，不僅可以利用斗門的管理開啟，保證水資源的合理使用，充分發(fā)揮其效益，而且使得水流上下游及其沿岸都能獲得收益，不致引起資源配置不公的糾紛，“務(wù)使均普，不得偏併”。為了使這些制度在實(shí)際的操作過(guò)程中得以貫徹落實(shí)，官方規(guī)定將其實(shí)施的情況與其地方官員的考績(jī)掛鉤，“若用水得所，田疇豐殖，及用水不平，并處棄水利者，年終錄為功過(guò)附考”，這就在一定程度上保證了制度的可行性和實(shí)際收益。

在水資源使用權(quán)益的分配過(guò)程中，國(guó)家制度的設(shè)計(jì)也是有利于處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民。比如發(fā)現(xiàn)有私自偷用的碾硙，就會(huì)按照規(guī)定進(jìn)行裁決處理，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在不同的地區(qū)，由于自然季節(jié)、氣候等各種因素，各地對(duì)于水資源的開放期限也是不一樣的。例如京兆府高陵縣清白二渠設(shè)有斗門堰，每年二月一日以前，八月卅日以后，任意開放使用；而沙州則是三月以后，九月以前為官方規(guī)定的“行水時(shí)”。同時(shí)，為了保證灌溉河渠的安全暢通，還設(shè)立了專門的管理人員，有渠長(zhǎng)、斗門長(zhǎng)等，在每年的澆田時(shí)間，州縣還要差遣官員檢校，長(zhǎng)官以及都水官司也要時(shí)加巡察。渠堰還有專門的人員進(jìn)行防護(hù)修理。對(duì)于渠堰在使用過(guò)程中出現(xiàn)的其他各種問(wèn)題，《水部式》都有比較詳細(xì)明確的規(guī)定。

同時(shí)，唐王朝還在行政法律上專門規(guī)定了對(duì)于水碾使用的限制，以防止其與農(nóng)業(yè)灌溉的利益爭(zhēng)奪?！短屏洹肪?《水部郎中員外部》規(guī)定：“凡誰(shuí)有灌溉著，碾硙不得與爭(zhēng)其利。自季夏及于仲春，皆閉斗門，有余乃得聽用之?！边@同樣體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉使用權(quán)優(yōu)先的原則。

盡管唐王朝國(guó)家對(duì)水權(quán)管理進(jìn)行了制度方面的重大改革，但制度的收效并不是很理想。且不論特權(quán)集團(tuán)的不遵法度，就是普通民眾在灌溉用水時(shí)也為了各自的利益而破壞法令。例如涇水流域，按照水部式的規(guī)定，應(yīng)該保證上下游都得以灌溉其田，可是涇陽(yáng)人卻獨(dú)專其美，“公取全流，浸原為畦，私開四竇，澤不及下”，造成“涇田獨(dú)肥，它邑為枯”的局面。因此，在《水部式》運(yùn)作過(guò)程中，實(shí)際情況要復(fù)雜得多，執(zhí)行難度大，收效亦有限。這一事實(shí)也說(shuō)明制度在執(zhí)行過(guò)程中，由于監(jiān)管不力乃至缺乏監(jiān)督就會(huì)脫離原有的路徑，達(dá)不到制度設(shè)計(jì)的目的。綜上所述，水碾在中古時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要的角色，無(wú)論在世俗社會(huì)抑或是佛教經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)揮著不可忽視的作用。雖然我們說(shuō)唐代水權(quán)管理制度的改革并不僅僅是因?yàn)榇笠?guī)模碾硙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而導(dǎo)致的直接后果和產(chǎn)物，但是，水碾的過(guò)度經(jīng)營(yíng)確實(shí)是當(dāng)時(shí)不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)于唐代水資源配置制度的設(shè)計(jì)和健全完善都有著重要的影響和作用。盡管從后來(lái)的事實(shí)看來(lái)，水資源使用權(quán)益的分配并未取得很好的實(shí)效，但它的確表明了唐王朝在國(guó)家制度建設(shè)和規(guī)劃方面的魄力與成熟，也可謂是大唐氣象的一種顯現(xiàn)。

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