宋代法律由中央到地方頒布方式探析

馬泓波

[摘要]宋代法律在由中央到地方的頒布過程中，大體可分由中央官府到地方官府、地方官府到民間兩個步驟。在官府之間，有雕印、手抄、雕印與手抄同時并行三種方式；而從地方官府到民間，則主要有宣讀于民、粉壁曉示與張貼文榜、刻碑石等形式。這些方式形態(tài)各異，各有特點(diǎn)，各有利弊。在它們的共同作用下，宋代法律得以順利下達(dá)，為地方司法及百姓習(xí)法提供了極大的便利。

[關(guān)鍵詞]宋代法律，頒布，雕印，手抄，粉壁

[中圖分類號]K24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457-6241(2009)10-0012-05

有宋一朝非常重視法制建設(shè)。就立法而言，宋代在繼承前代的基礎(chǔ)上，又有很大的發(fā)展。其立法成果不僅有基本法典《宋刑統(tǒng)》，而且有大量的敕、令、格、式、條法事類等法律形式。這些法律文書多由中央訂立，此后再頒發(fā)到路、府、州、縣，從而使地方的司法部門有法可依，也使部分法規(guī)能被百姓知曉，從而規(guī)范、調(diào)節(jié)其日常行為。

宋代法律如何從中央頒布到地方?概括而言，授予對象的不同，頒布的方式也不同。本文試從由中央官府到地方官府、由地方官府到民間兩個步驟來考察其頒布方式。

一、從中央官府到地方官府的頒布

法律修訂好后，會由中央政府頒布到地方。雖然每部法典的數(shù)量和頒降范圍沒有明文記載，但可以肯定地方官府除了路、府、州、監(jiān)官府外，還應(yīng)包括到縣級官府。這從宋代司法審判的特點(diǎn)及地方對中央文書保存的規(guī)定中可以看出。

宋代司法審判的特點(diǎn)，決定了州縣官署中應(yīng)該具備一定數(shù)量的基本法典以備檢用。宋代司法審判分為推鞫與檢斷兩個獨(dú)立的過程。推鞫也稱勘鞫，是調(diào)查事實(shí)，即由獄官與吏對獄中之囚進(jìn)行審訊；檢斷又稱檢法、斷刑。是指在犯罪事實(shí)清楚的情況下，檢索出合適的定罪法規(guī)，為最后的判決做準(zhǔn)備。在最后寫定的判決書中要清楚地寫明所依據(jù)的是哪一條法律條文。如《名公書判清明集》所載的一些真實(shí)的案例判決書中大多引用了相關(guān)的法律條文?？h是宋代最低的審判級別，而且隨著宋代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的民眾參與到訴訟之中，所以縣級官府中必須有一定的法典以備檢用。另一方面，地方官府包括縣在宋代早期就已形成了保存所收敕令等文書的傳統(tǒng)。如建隆三年十一月朝廷曾“令州縣置敕書庫”。淳化二年(991年)令：“州府監(jiān)縣應(yīng)所受詔敕，并藏敕書樓，咸著于籍，受代批書、印紙、歷子，違者論罪?！睆拇恕半窌鴺侵菘h皆有之”。由此可知，法律文書必然會頒布到縣。

法律在由中央官府到地方官府的頒布過程中，主要分為雕印、手抄、雕印與手抄同時并行三種形式。

(一)雕印的形式

隨著雕版印刷技術(shù)的發(fā)展，宋代雕版印書的數(shù)量和水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前代，不僅官方雕印，民間的書坊、寺院、道觀甚至個人亦可雕印書籍，如穆修晚年得《柳宗元集》，“募工鏤版，印數(shù)百帙”?？梢?，宋代雕印之書已成為文字最主要的載體。所以法典、詔令經(jīng)?！扮U版頒行”也是當(dāng)時不爭的事實(shí)。

宋代雕印的法律文書中既包括像《宋刑統(tǒng)》一樣的成文法典，也有一些單行的補(bǔ)充性的法律條文。這在《宋會要輯稿·刑法·格令》中有大量的記載。雕印頒行的成文法典中，有通行于全國的法典。如《宋刑統(tǒng)》太祖建隆四年(963年)八月“模印頒行”。咸平元年(998年)新修成的《刪定編敕儀制敕赦書德音》十三卷，“詔鏤版頒行”。熙寧六年《刪定編敕赦書德音附令敕申明敕目錄》二十六卷，“詔編敕所鏤版”。此外，也有針對一州一縣特定地區(qū)之法，或具體到司監(jiān)等處的部門法也是雕印而行。如景德二年三司所上《新編敕》十五卷就是“雕印頒行”。

宋初法典的雕印多在崇文院進(jìn)行，后來又由編敕所雕印。如慶歷八年四月二十八日頒布《刪定編敕赦書德音附令敕目錄》時，“詔崇文院鏤版頒行”，還是在崇文院雕印。到嘉祜七年(1062年)四月九日頒布《刪定編敕赦書德音附令敕總例目錄》時，“詔編敕所鏤版頒行”，則開始由編敕所“鏤版頒行”。此后也基本如此。

(二)抄寫的方式

除了雕印的方式外，還有抄寫的方式。如《元豐敕令格式》的看詳共有二百二十冊，數(shù)量太大，“難以頒降”，又因?yàn)槭强丛敆l文，所以下令“自今官司定奪疑議及申明敕令須《看詳卷》照用者，聽就所掌處抄錄”，即只抄錄所需內(nèi)容即可。

不過，總的來看，在整個宋代抄寫的方式并沒有雕印的方式普遍，這與宋代雕印技術(shù)的發(fā)展及其優(yōu)勢有關(guān)。將兩者相比較，則會發(fā)現(xiàn)雕印至少在三方面優(yōu)于抄寫。其一，手抄容易出錯，抄手不同，所出的錯誤各異，不便修正。即時人所言“書吏分錄，字多舛誤，四方覆奏，或至稽違”；而雕版的錯誤較少，可以從源頭上盡量控制。如王曾就曾經(jīng)針對時人“版本一誤，則誤益甚矣”異議，而強(qiáng)調(diào)“勿使一字有誤可也”。此話似有些絕對，不過即使出錯，錯處也一致，便于糾正。其二，雕印比手抄省錢。如頒布赦書，“舊制，歲募書寫費(fèi)三百千”，天圣年“模印，止三十千”。其三，在速度上，雕印也遠(yuǎn)比抄寫快得多。

(三)雕印與抄寫并行

對于單行法律條文，多是雕印與抄寫并行。熙寧九年前，頒向各地的單行條文有兩種方式行下。一是直接交給進(jìn)奏院，由進(jìn)奏院摹印頒降諸路，且每年給錢一千貫，充“鏤版紙墨之費(fèi)”。二是送到刑部翻錄，然后交給進(jìn)奏院。刑部翻錄即抄寫，其目的一是為了備份，更主要的則是為了復(fù)查。兩者都要求在所頒條文上寫清楚這一條應(yīng)屬于哪一門，哪一目，即指出這條法應(yīng)屬于哪一個位置，而由地方官員接到后，將其補(bǔ)到相應(yīng)的位置中。由于兩種方式交相行用，“所搃不一，關(guān)防未備，致其間有不曾修潤成文及不言所入門目者，亦便行下”。故而在熙寧九年(1076年)規(guī)定此后所頒的條貫，“并付刑部翻錄，或雕印施行”。進(jìn)奏院“雕印條并令住罷”。雖然不許進(jìn)奏院雕印，但許多條文，尤其是有關(guān)地方性的還可能仍由進(jìn)奏院頒布下去。

由中央頒行的法律典籍及條文等到達(dá)地方官府后，極便于地方官府使用。而地方官府為了長期使用，還必須對其妥善保存。各州縣應(yīng)將新降編敕及后來陸續(xù)所降的宣、敕、札子等文書依原本進(jìn)行抄錄。為此，還有專門的規(guī)定。如抄錄時，“州委司法、縣委主簿”，即由專職官吏抄寫。然后按時間先后依照編敕的體例分門編定成冊。抄錄好的副本要由當(dāng)職官校之于原本。原本放在敕書樓(后為架閣庫)保存，州縣官員則使用抄錄的副本。副本通常有二，“一付長吏收掌，一送法司行用”。官員離任時要將其移交給下任官員。不過，有些地方官有時并不按命令認(rèn)真編錄。如天禧四年朝廷針對“今多墮墜不錄”的行為，令提點(diǎn)刑獄官“專切檢視”。州將編好之書，送該路的轉(zhuǎn)運(yùn)使檢查，轉(zhuǎn)運(yùn)使也依州的程序進(jìn)行編錄，只是另“奏辟官員”到司進(jìn)行編寫，因“頗為煩冗”，神宗熙寧元年時不許差官，而由諸司官依敕的格式按時間順序抄錄入冊。只有續(xù)降宣敕過多時，才上

奏朝廷，請求差官來修。

二、從地方官府到民間的頒布

官府對官府的頒布，使得這些法律只有官方人員才能看到，普通民眾則不可能全部知曉。然而從社會秩序調(diào)整、控制的角度而言，一些與民眾息息相關(guān)的法律必須傳達(dá)到民眾之中。這一部分法律條文通常采用各級官府或宣讀于民，或以文榜、粉壁等形式昭示于眾，以便規(guī)范人們的行為，或通過獎賞的形式調(diào)動百姓的積極性。

(一)宣讀于民

周代已有黨正、州長、族師于“四孟月朔屬民讀法”的制度。當(dāng)時所讀的內(nèi)容是什么，朱熹時已有所懷疑，即“周禮歲時屬民讀法，其當(dāng)時所讀者，不知云何”。但這是一種很好的普法形式，因?yàn)榘傩罩卸嘤胁蛔R字者，通過宣讀和講解能使他們了解其中的意思，以便于遵守。宋時也還有這種形式，如政和二年令有司將“類次詔書律令可以訓(xùn)民者”編成一書，頒布到州縣，“委官專掌，孟月屬民而讀之”。

(二)粉壁曉示與張貼文榜

粉壁和文榜是官府向民間頒布法律條文的兩種方式。即文獻(xiàn)資料里通常言及的“出榜曉示”“鏤版曉諭”“粉壁曉示”等。

有關(guān)宋代粉壁的研究，筆者所見僅有高柯立先生《宋代粉壁考述——以官府詔令的傳布為中心》一文。該文分三部分：宋以前粉壁述略、宋代粉壁在空間上的分布、宋代粉壁聯(lián)系上下的作用。作者認(rèn)為“粉壁”是個泛指，是為發(fā)布榜文而設(shè)。榜文的形制因時因地而異，有的直接謄寫于粉壁上，有的錄寫于木板，有的錄于紙上，后兩者只是以粉壁為載體。結(jié)論是：它們都應(yīng)包含在粉壁的范圍之內(nèi)。在此認(rèn)識之上，作者開始分析宋代粉壁的分布，即分布于州縣衙署門、治所城門、市曹、通衢、驛鋪、津渡、邸店以至鄉(xiāng)村村落中。他認(rèn)為：“朝廷的平反詔書、寬恤指揮、監(jiān)司以至縣令的文告皆于墻壁上公布，亭宇粉壁就是為發(fā)布榜文而創(chuàng)設(shè)的。至于榜文的形制則因時因地而異，或錄寫于木板，或直接謄寫于粉壁上，如《作邑自箴》所言，或者錄于紙上，如前引出土文書。到宋代，監(jiān)司和州開始用鏤版的文告了，但它們都需要有粉壁的依托。實(shí)際上在鬧處出榜也要懸掛或張貼于粉壁上，出榜之地就是粉壁之所。宋代公布朝廷官府詔敕政令手段的豐富也使得‘粉壁的含義有泛化的傾向，所謂‘粉壁曉示實(shí)際上是泛指在特定場所公布詔敕政令。文獻(xiàn)中常見‘揭膀通衢，近乎套語，而不及粉壁，這反映了官府對詔敕政令公布場所的重視，而粉壁的社會意義也正在于這些場所的聯(lián)系作用。宋代的粉壁是繼承前代而來的，分布于在州縣衙署門、治所城門、市曹、通衢、驛鋪、津渡、邸店以至鄉(xiāng)村村落中。它們的共同特點(diǎn)在于它們都是人們公共生活的場所，人群集中或往來頻繁，便于傳播信息，也是官民發(fā)生接觸的關(guān)節(jié)點(diǎn)。對這些場所的考察是把握粉壁傳布朝廷官府詔敕政令功能的關(guān)鍵。”

高氏之文以靜態(tài)的物體反映動態(tài)的內(nèi)容，視野開闊，結(jié)構(gòu)明晰，是一篇值得拜讀的文章。但該文也有可商榷之處。本文對于粉壁與文榜的認(rèn)識與高先生有所不同。認(rèn)為它們既有聯(lián)系也有區(qū)別。

就相同處而言，兩者多針對單行條法而言，這些法律條文與百姓的生活密切相關(guān)，如禁越訴、禁春季殺生、禁殺耕牛、禁放火，如追捕強(qiáng)盜、監(jiān)督官員等，而且在這些條文中多有“賞”的內(nèi)容，這有助于調(diào)動百姓的積極性。兩者所處位置的主要特征也相同，即在人群集中的地方如會要處、鬧市中等。目的是為了讓更多的人知道這些條文的內(nèi)容、知道遵守或違反這些條法的賞與罰是什么，以起到宣傳和警戒的作用。

但它們不盡相同，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、從概念來看，粉壁與文榜有區(qū)別

文榜是將錄有詔令的紙掛貼在一個固定的地方上，如橋頭、衙門口等。這些紙上的文字或是抄寫而得，或是雕印而成。此外，還可能將內(nèi)容刻在木板上。如紹圣二年(1095年)由“本州置板榜書火禁于橋兩岸曉示”，就可以有兩種解釋，即直接在木板上寫或?qū)懺诩埳先缓筚N在木板上，因材料不足，且不論述。

而粉壁則是專門置立的墻壁，“粉壁曉示”是特指在粉壁上書寫內(nèi)容，而不是“泛指在特定場所公布詔敕政令”。除了可以從《宋會要輯稿·刑法》中經(jīng)常提到的“置立粉壁”等字眼看出外，另外高宗的一番話更是明確地表示出了兩者的不同。紹興四年當(dāng)臣僚建議將所頒條文“乞粉壁曉諭”時，高宗說到：他在河朔時見到宣和時所頒的茶鹽條法，“粉壁列厝長廊，徒為文具，適以害民。不如多出文榜”。建粉壁需要消耗一定的財(cái)力，一段時間的風(fēng)吹日曬后，粉壁又需巡尉派人加以修繕。這些活動的開支，可能主要來自于民間。而且有時巡尉會以修葺為名，差人“下鄉(xiāng)騷擾”，給百姓生活直接的影響。由于粉壁存在如此弊端，故高宗要求用文榜代替粉壁?？梢?，粉壁與文榜是兩個概念。

2、從它們所處的位置來看，文榜比粉壁靈活

粉壁的位置固定，多設(shè)立于州縣鎮(zhèn)的要會處。如太平興國三年(978年)、紹興三十二年(1153年)要求在州縣置立粉壁(也有在鎮(zhèn)設(shè)立粉壁的)。而文榜則以張貼的形式出現(xiàn)，張貼地點(diǎn)不固定，條文內(nèi)容也常發(fā)生變化，故而顯得更靈活些。從行政級別來看，從中央到鄉(xiāng)村都可以出榜，如京師尚書省、路監(jiān)司、州縣、鄉(xiāng)村。從位置來看，“諸軍寨門”、州縣衙門、“鄉(xiāng)村道店關(guān)津渡口”等都是出榜之地。當(dāng)然文榜也可能貼在粉壁上，但更多的是貼在粉壁之外的地方。

3、從信息的傳播范圍上看，文榜覆蓋面更廣

由于文榜操作較便捷、地域靈活，所以覆蓋面也廣，且能在相對短的時間內(nèi)在較大范圍內(nèi)傳播信息。如真宗景德四年象州的有些百姓受牽連而被發(fā)配，有人從所配地逃跑。后經(jīng)皇帝矜貸，令已捕獲的予以放免，而未捕獲的，則免其罪，不予追捕，遂以“揭榜曉諭”的方式發(fā)布此消息，即是利用文榜覆蓋面廣的特點(diǎn)，以使這個信息早日被人獲悉。

4、從保存的時間上看，粉壁的保存時間更長

粉壁曉示是直接在墻上書寫，這些“錄”在粉壁上的文字既以墻為載體，又與墻融為一體。而出榜的文字，或者是用毛筆直接寫在紙上，或者雕印在紙上，都是以紙為載體。紙的保存期沒有粉壁的時間長。所以文榜的內(nèi)容沒有粉壁內(nèi)容存留的時間長久。

(三)碑石的形式

因粉壁不能避免日曬雨淋，而紙也易損壞，所以有些地方則將一些條文刻在石頭上，以便長時間保存。如邊界地帶禁止在山上砍伐樹木的“禁山”碑。如大觀年間立的五刑碑。有時甚至把一些典型的案例刻在石頭上，以示警戒。如南宋紹定元年(1228年)平江府的府學(xué)訴陳焯侵吞學(xué)田之案就刻于碑石上。但碑刻需要專門的工匠，既需人力又費(fèi)財(cái)力，它的成本遠(yuǎn)高于粉壁書寫和文榜張貼，所以這一形式并不普及。

不管是宣讀于民、粉壁曉示、張貼文榜，還是刻于碑石，其容量都有限。通過這些方式公布于民眾之法，多是加以選擇之后的部分內(nèi)容，并沒有也不可能將中央所訂立的法律的全部內(nèi)容昭示于眾。這一方面是條件所限，另外，也與朝廷的意志有關(guān)。宋代在商品經(jīng)濟(jì)的促動下，盡管好訟、健訟之風(fēng)日起，但在傳統(tǒng)的“息訟”觀作用下，仍禁止民間私自雕印、抄寫法律類書籍，也不允許私自學(xué)習(xí)法律。如果“諸聚集生徒教授辭訟文書杖一百，許人告。再犯者，不以赦前后，鄰州編管。從學(xué)者各杖八十”。不過，在上層曾經(jīng)壟斷法律的古代，即使只是部分之法展現(xiàn)在百姓的面前，本身也有其進(jìn)步性。

由上文可知，法律由中央頒布到地方的方式形態(tài)各異，各有特點(diǎn)，各有利弊，通過交叉使用及共同作用，確保了宋代法律的下達(dá)，為地方司法提供了極大的便利。

責(zé)任編輯：侯林莉