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推進(jìn)“省管縣”改革利于農(nóng)村發(fā)展

2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”，其中“推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革”令人關(guān)注。

近些年來，隨著地市合并和市領(lǐng)導(dǎo)縣范圍的逐步擴(kuò)大，原地區(qū)行署建制日漸式微，市管縣體制構(gòu)成了最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，成為各省市區(qū)基本的區(qū)劃模式。有人曾指出：這種體制的施行有悖于我國憲法的規(guī)定，它使得我國的行政區(qū)劃由憲法規(guī)定的省—縣(市)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村“四級制”，向省—市—縣(市)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村“五級制”轉(zhuǎn)化。增加了市這一行政管理層級，無疑加大了行政管理成本，據(jù)有關(guān)專家測算，全國現(xiàn)有的280多個地級市每年的財政支出為1400億元以上。

雖然市管縣行政管理體制在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化水平的提高，但在某些地區(qū)，市管縣體制也導(dǎo)致了“市壓縣”、“市卡縣”、“市擠縣”、“市吃縣”或“市刮縣”等現(xiàn)象，城鄉(xiāng)資源不是依據(jù)市場原則來配置，而是以人為的行政力量來分配，侵害了縣及農(nóng)村地區(qū)的利益，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加劇了城鄉(xiāng)“二元格局”。

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體系的確立和不斷完善，改革市管縣體制、建立“扁平化”的省直管縣(市)的公共行政體制，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化行政體制改革的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。

省管縣體制最明顯的好處在于中央和省下放給縣鄉(xiāng)的各種權(quán)益將不易被市級截留，有利于縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實行省直管縣，中央和省級政府還能夠更好地根據(jù)縣(市)的具體情況，有針對性地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，更好地扶助農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國際時訊

美國高管遇薪酬寒冬

美國總統(tǒng)奧巴馬2009年2月5日宣布，受政府資金救助的美國金融公司高管工資將受限，年薪禁超過50萬美元。此外，高管年領(lǐng)紅利不得超出基本工資，但正常發(fā)放的股利不在此限。

奧巴馬當(dāng)天說，接受救援企業(yè)限制高管薪水是“常識”，“失敗高管不應(yīng)受到獎勵”?！斑@是美國，我們不嫉妒財富，我們不嫉妒任何人因成功受到獎勵。”奧巴馬說，“但人們感到不安且應(yīng)該感到不安的是，高管為失敗獲得獎勵，尤其是當(dāng)這些獎勵來自美國納稅人資助時?！?/p>

美國民眾近一段時間對華爾街金融機(jī)構(gòu)高管薪水問題怨聲極大，尤其是看到企業(yè)高管一面向政府申請救助，一面又拿著“肥薪”。美國媒體披露，2008年華爾街金融企業(yè)員工獲得總額184億美元的分紅，相當(dāng)于2004年金融業(yè)鼎盛期水平。

俄羅斯將進(jìn)一步出資支持本國銀行業(yè)

俄羅斯總理普京2月5日出席政府會議時說，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，俄政府將進(jìn)一步支持本國銀行業(yè)。

普京表示，政府計劃向俄羅斯外貿(mào)銀行和俄羅斯外經(jīng)銀行分別追加額度為2000億盧布和1000億盧布的資本金；此外，政府將在已劃撥2250億盧布資金的基礎(chǔ)上，向本國銀行系統(tǒng)增撥1000億盧布資金。

普京敦促俄銀行界加快對實體經(jīng)濟(jì)行業(yè)的貸款進(jìn)度，并稱這關(guān)系到俄羅斯整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

普京還表示，俄政府已在減稅、支持實體經(jīng)濟(jì)、避免本國貨幣急劇貶值等方面采取了一系列措施，所有旨在緩解國際金融危機(jī)對俄經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的舉措都是“透明和公開的”；無論情況如何困難，俄政府都不會采用“休克療法”。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已陷"蕭條"

國際貨幣基金組織(IMF)總裁多米尼克?斯特勞斯-卡恩2月7日說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已陷入“蕭條”，而且除非銀行系統(tǒng)得到修復(fù)，否則金融危機(jī)還將深化。

據(jù)了解，斯特勞斯-卡恩當(dāng)天在吉隆坡出席東南亞中央銀行行長會議時說：“無法排除最壞可能，(世界經(jīng)濟(jì))尚有很多下行風(fēng)險?！?0天前，IMF將2009年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至0.5%，是二戰(zhàn)以后的最慢增速。

從2007年12月美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退起至今，美國共有357萬人失業(yè)，創(chuàng)出二戰(zhàn)后最高水平。

斯特勞斯-卡恩指出，僅有經(jīng)濟(jì)刺激計劃無法將世界經(jīng)濟(jì)拖出衰退泥潭，只有各個國家都對重建銀行系統(tǒng)作出必需努力，銀行系統(tǒng)信心得以恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)才可能擺脫困境。他說，各國政府應(yīng)為“充分”干預(yù)做好準(zhǔn)備，在出售或關(guān)閉破產(chǎn)銀行方面采取迅速行動。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)日本公務(wù)員熱

日本大阪府一個城市8日舉行公務(wù)員補充錄用考試，吸引近千人參加。部分職位錄用比例高達(dá)1比171。

日本共同社報道，大阪府?dāng)z津市先前已完成本年度公務(wù)員錄用工作。考慮到當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，市政府決定提前錄取明年部分名額，并將報考人員年齡限制由25歲放寬至35歲。

來自日本各地25個縣的918名考生報名參加這次補充錄用考試。其中，855人“扎堆”報考5個文職崗位，錄用比例為1比171。“往年錄取比例最高也就是1比10?！币幻?fù)責(zé)考試事務(wù)的官員說。

期待“旅游下鄉(xiāng)”

從今年2月1日起，試行了一年多的“家電下鄉(xiāng)”活動將在全國推行。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品，中央和省級財政將給予13%的補貼。此舉被視作激活農(nóng)民購買能力、加快農(nóng)村消費升級的重要舉措。

黨的十七大提出要建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，十七屆三中全會更是明確發(fā)出了“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的動員令，將增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縮小城鄉(xiāng)差距作為一項長期的國家戰(zhàn)略。就提高農(nóng)民生活質(zhì)量而言，除了現(xiàn)有的“圖書下鄉(xiāng)”、“電影下鄉(xiāng)”、“戲劇下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，“旅游下鄉(xiāng)”似乎也應(yīng)該成為一項重要的惠農(nóng)措施。

改革開放30年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民旅游蔚然成風(fēng)。我們不僅擁有全球規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場，而且是出境旅游增速最快的國家。然而不容忽視的是，目前我國國民旅游消費市場還很不平衡——占人口3/4的農(nóng)村居民，其旅游消費僅占全國國內(nèi)旅游消費的1/4強(qiáng)，能出境旅游或出國旅游的更是少數(shù)。在蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)中，9億農(nóng)民還主要扮演著供給者和生產(chǎn)者的角色，而不是需求者和消費者。盡管統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村居民的出游率已經(jīng)達(dá)到105.4%，但主要是探親訪友而非消遣觀光，加之人均旅游消費長期徘徊在200元左右，還不足城鎮(zhèn)居民的1/3。如此情形，企業(yè)自然難以將精力投入到如何開發(fā)適合農(nóng)民的旅游產(chǎn)品上來，更談不上專業(yè)化的服務(wù)了。

早在1997年，聯(lián)合國世界旅游組織就樂觀地預(yù)測，中國將在2020年成為世界第一大旅游接待國和第四大客源輸出國。近年該組織又明確指出，這一目標(biāo)很可能會提前實現(xiàn)。我國國家旅游局也提出要從世界旅游大國向世界旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)。不難想象，如果占人口3/4的農(nóng)民不能作為消費者加入其中，世界旅游強(qiáng)國的價值必然會大打折扣。當(dāng)然，在缺乏社會保障、消費支出謹(jǐn)慎的情況下，我們不能笑話農(nóng)民沒有旅游意識；在農(nóng)民旅游市場潛力巨大但消費能力有限的情況下，我們也不能責(zé)備旅游企業(yè)嫌貧愛富。要改變農(nóng)民在旅游市場長期被邊緣化，甚至被遺忘的局面，必須讓政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。對此，仿照“家電下鄉(xiāng)”的形式，通過政府財政補貼，讓更多農(nóng)民感受到旅游的真正樂趣或者至少到本省、本市、本縣的旅游景點游覽一次，不失為一種可以考慮的做法。

數(shù)字聲音

我很少上網(wǎng)，關(guān)于我被逮捕的事情，也是幾分鐘前我剛從你們這里得知的。

——曾被譽為“中國巴菲特”的超長線私募林園，在牛年開市之初也被傳受到相關(guān)部門調(diào)查，甚至坊間有傳聞?wù)f他“正被通緝”。

恒源祥新版賀歲廣告將10年、20年做下去。

——恒源祥集團(tuán)品牌中心總監(jiān)李巍說。今年春節(jié)，“我屬牛，牛牛牛;我屬虎，虎虎虎……”這十二生肖又被恒源祥從頭到尾念了一遍。

受援企業(yè)高管年薪不得高于50萬美元。

——白宮對接受政府救助企業(yè)設(shè)限。

半價，到處都是半價！連米蘭和紐約都是半價。

——來自烏克蘭的模特安娜奇日說。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加劇，導(dǎo)致失業(yè)率不斷攀升，就連原本收入頗豐的模特們也是身價大跌。

國不泰君何安。

——媒體質(zhì)問國泰君安高薪。

五份工作趕不上一個公務(wù)員的退休金。

——讀者致信媒體談自身感受。

親愛的朋友，我希望在未來的數(shù)周內(nèi)將經(jīng)濟(jì)刺激方案寫進(jìn)法律，但我需要你們的幫助。

——奧巴馬在向美國約1300萬網(wǎng)民發(fā)送的一份“求助電郵”中如是說。為了宣傳8000多億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，奧巴馬發(fā)表了其就任總統(tǒng)后的第一封“政治電郵”。

當(dāng)不成公務(wù)員，不妨當(dāng)走鬼。

——廣東省政協(xié)常委、九三學(xué)社廣東副主委溫洋認(rèn)為，現(xiàn)在都說大學(xué)生就業(yè)難，1978年后，那么多知青回城，當(dāng)時的GDP跟現(xiàn)在沒法比，不也基本都安排了工作？大學(xué)生一畢業(yè)就必須是白領(lǐng)、公務(wù)員，這屬就業(yè)觀念固化。大學(xué)生要轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)當(dāng)小商販。

現(xiàn)在購房是對政府工作的支持。

——云南個舊某房地產(chǎn)公司廣告稱。

180億條

以手機(jī)短信拜年為代表的“拇指經(jīng)濟(jì)”在2009年春節(jié)假期顯現(xiàn)生機(jī)，據(jù)中國移動、中國電信、中國聯(lián)通3個電信運營商估算，從大年三十到初六的春節(jié)假期，全國手機(jī)短信發(fā)送量超過180億條。

9200億元

據(jù)商務(wù)部和財政部預(yù)測，2008年財政補貼家電下鄉(xiāng)資金將達(dá)到104億元，累計拉動消費9200億元。

5%

作為最體現(xiàn)GDP發(fā)展速度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，中電聯(lián)預(yù)測今年電力需求“前低后高”，全社會用電量增速在5%左右。中電聯(lián)還稱，預(yù)計今年一季度甚至二季度將是電力增長最困難的時期。

280萬元

財政部辦公廳日前向各有關(guān)單位印發(fā)《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，這份中國版限薪令中明確規(guī)定，國有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為280萬元人民幣，且該薪酬為稅前收入，要依法交納個人所得稅。

10％

領(lǐng)盛投資管理公司2月5日發(fā)布的2009年度投資策略報告認(rèn)為，由于內(nèi)外因素的影響和一系列調(diào)整措施，年內(nèi)中國的房地產(chǎn)市場價格可能還會有近10%幅度的下行調(diào)整。

會展信息

“改革開放30年?最具責(zé)任感企業(yè)”評選結(jié)果揭曉

本刊訊什么是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中國企業(yè)最大的社會責(zé)任？近日，由《中國新聞周刊》與中國紅十字基金會聯(lián)合主辦的“第四屆中國?企業(yè)社會責(zé)任國際論壇”，回應(yīng)了這一業(yè)界與公眾非常關(guān)注的話題，并評選出12家中外優(yōu)秀企業(yè)，作為中國社會責(zé)任領(lǐng)域的領(lǐng)先者，榮獲“改革開放30年?最具責(zé)任感企業(yè)”獎項。

中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國大唐集團(tuán)公司、中國中鋼集團(tuán)公司、聯(lián)想集團(tuán)、中國平安保險（集團(tuán)）股份有限公司、道達(dá)爾（中國）投資有限責(zé)任公司、大眾汽車集團(tuán)（中國）、杜邦中國集團(tuán)有限公司、日立（中國）有限公司、安利（中國）日用品有限公司、飛利浦（中國）投資有限公司榜上有名。

論壇會議上，獲獎企業(yè)高管就“永續(xù)發(fā)展”、“善待自然”、“責(zé)任挑戰(zhàn)”三大主題，就如何在不確定的環(huán)境與挑戰(zhàn)中履行社會責(zé)任，發(fā)表了各自的見解與看法。（宋辰）

北京舉行春節(jié)黃金周旅游頒獎典禮

本刊訊北京市旅游協(xié)會2月9日舉辦了春節(jié)黃金周旅游頒獎典禮，地壇文化廟會獲得最具人氣的廟會獎，前門步行大街獲得最具人氣的街區(qū)獎，奧林匹克公園、鳥巢、水立方獲得最具人氣場館獎。

北京今年被評為中國春節(jié)旅游人氣最火城市。據(jù)統(tǒng)計，1月25日至31日春節(jié)黃金周期間，北京市共接待國內(nèi)旅游者320多萬人次，比去年同期增長20%。

雖然面臨全球金融危機(jī)的不利形勢，但北京市旅游局通過“北京請您來過年”系列旅游活動，啟動北京—天津城際旅游合作；免費向游客贈送數(shù)萬張景區(qū)門票，提供千套免費星級客房等酬賓活動，使今年春節(jié)黃金周旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入均創(chuàng)歷年春節(jié)黃金周歷史新高。（宋辰）

第四屆（西安）環(huán)保節(jié)能與能源工業(yè)技術(shù)博覽會

會展時間：2009年4月5日-2009年4月8日

會展地點：西安曲江國際會展中心

會展介紹：第四屆中國（西安）環(huán)保節(jié)能與能源工業(yè)博覽會吸引了一大批國內(nèi)外環(huán)保節(jié)能企業(yè)，上屆參展的知名企業(yè)有中興萊姆納環(huán)保、長沙中聯(lián)重工科技、德國凱弛清潔、西安幫潔、深圳宇星科技、杭州聚光、大連美熙、河北先河、北京緯綸華業(yè)、上海恩德斯豪斯、北京國通環(huán)境、等企業(yè)。通過重點項目和大型龍頭企業(yè)的形象展示，專業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的演示推廣及采購洽談，形成了內(nèi)容豐富互動活躍的展會氛圍，為眾多企業(yè)提供了絕佳的發(fā)展機(jī)遇。

聯(lián)系電話：029-8743850813571958157

地址：陜西省西安市西五路85號商業(yè)友誼大廈4層

郵編：710006

聯(lián)系人：齊軍山

足下盡顯優(yōu)雅之風(fēng)

本刊訊新春伊始，意大利對外貿(mào)易委員會和意大利制鞋業(yè)公會在北京介紹2009~2010年度國際男女鞋類流行趨勢。

意大利鞋業(yè)流行趨勢時尚研究院高級專家ALDOPREMOLI出席并向媒體和貿(mào)易商介紹了國際鞋業(yè)流行趨勢及男女鞋類流行色彩及款式。

本季女鞋將呈四大流行趨勢，經(jīng)典與復(fù)古、都市與野性相融合、綠色主題及金屬裝飾物、彩石、人造水晶、刺繡的大量運用，使裝飾品以一種全新概念重新出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中，是本季女鞋的一大亮點。而男鞋的款式更加豐富且裝飾性更強(qiáng)是本季不同于以往的明顯變化。由于式樣更精細(xì)、用材更考究，使得本季男鞋盡顯優(yōu)雅之風(fēng)。

2009中國（長沙）國際農(nóng)業(yè)博覽會

會展時間：2009年5月15日-009年5月18日

會展地點：長沙紅星國際會展中心

會展介紹：長沙-湖南首府，是一座有著兩千多年歷史的文化名城，近年來已成為中部崛起戰(zhàn)略中發(fā)展最快的中心城市和全國最佳會展城市。長沙有著連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，居?xùn)|南沿海和長江流域兩個通江大市場的腹部，是內(nèi)陸通向兩廣沿海和西南邊睡的前緣地帶,又位于上海、廣州、重慶、武漢四大全國性商貿(mào)中心聚輻的交錯地帶，東南西北大城市的輻射作用可在長沙地區(qū)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使之成為支撐沿海、沿江開放地區(qū)的后方基地和促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)的先導(dǎo)城市。

聯(lián)系電話：0731-2513760

地址：湖南省長沙市韶山南路長沙紅星國際會展中心三樓

郵編：410116