政策解讀

經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展需把握好四種關系

在國內外經(jīng)濟環(huán)境急速和重大的變化中，經(jīng)濟增長下滑過快已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。在當前國內外經(jīng)濟形勢復雜多變、不確定性因素很多的情況下，扭轉經(jīng)濟增長下滑過快的趨勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是一項艱巨復雜的任務，涉及經(jīng)濟工作的方方面面，僅靠加強和改善宏觀調控是不夠的，而需要各方面緊密配合，也就是需要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟工作的首要任務。

為了實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要把握好幾個重要關系——宏觀調控政策的穩(wěn)定性與應變性的關系；經(jīng)濟周期波動中繁榮與調整的關系；政府與市場的關系；投資與消費的關系。

點評：能否實現(xiàn)2009年經(jīng)濟工作的首要任務，這是由形勢的復雜性和嚴峻性、任務的全局性和艱巨性決定的，即國內經(jīng)濟長期快速增長后的調整與國內經(jīng)濟周期性調整相疊加；與美國次貸危機引發(fā)的美國經(jīng)濟周期性調整相疊加；與美國次貸危機迅速演變?yōu)閲H金融危機而帶來的世界范圍大調整相疊加。

保增長、保就業(yè)、調結構哪個優(yōu)先

國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉日前在“2008中國經(jīng)濟年報”專題節(jié)目盤點2008年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、展望2009年的經(jīng)濟前景時說：“從短期看，當然是考慮保就業(yè)，保增長是最終的目的。在保就業(yè)方面，可以考慮采用不同的增長方式，不同增長方式對就業(yè)的促進程度是不同的。在執(zhí)行短期政策，增加需求政策的時候，我們要考慮怎么執(zhí)行這一政策，一定要注意有利于轉變增長方式，提高整個產(chǎn)業(yè)的效率。同時，我們還應該把主要的注意力放在怎么轉變增長方式、怎么提高我們經(jīng)濟效益上。”

點評：保就業(yè)與保增長不應該是一組矛盾，而應該成為相互的動力。在一定程度上講，2009年的就業(yè)狀況如何，就在于在新經(jīng)濟基調中能否有技巧地充分融入“就業(yè)因子”，令其成為“保增長、擴內需、調結構”的組成部分，而不是成為單獨的“問題”。

中國經(jīng)濟將率先突圍

誰將率先走出危機？這無疑是一個非常吸引全世界眼球的問題。銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾認為：三大理由支持中國率先復蘇。

第一個理由是，中國有雄厚的實體經(jīng)濟基礎?；謴徒?jīng)濟是恢復“實體經(jīng)濟”，不是搞“虛擬經(jīng)濟”。中國多年來致力于最傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為全球的“制造業(yè)中心”和“世界工廠”，而且中國制造在國際分工中占據(jù)的是最基礎的中低端產(chǎn)品部分。

第二個理由是，從總量上來說，中國具有相對較雄厚的財政實力。中國近年經(jīng)濟的高速增長，帶來財政收入的穩(wěn)定增長，國家的經(jīng)濟實力不斷加強。這為政府增資解決民生問題、促進消費增長、拉動經(jīng)濟增長，提供了經(jīng)濟實力的保證。

第三個理由是，中國有一個穩(wěn)定的金融體系。前幾年中國進行了金融體系的一輪大規(guī)模的整頓和改革。而全面的制度建設以及相對較為封閉保守的現(xiàn)實，使得中國金融業(yè)在此次危機所受沖擊較小。中國穩(wěn)定的金融環(huán)境，在保證提供穩(wěn)定金融服務的同時，也給貨幣政策在危機時期支持經(jīng)濟復蘇提供了良好且巨大的實施余地，給宏觀調控政策創(chuàng)造了巨大的彈性空間。

點評：中國經(jīng)歷這一輪經(jīng)濟“突變”，對外需高依存度增長模式的脆弱性，有了更深刻的認識。全面拉動內需，防止經(jīng)濟大幅下滑，推動經(jīng)濟恢復增長已經(jīng)成為共識。拉動內需的共識將兼顧短期應對策略和長期的戰(zhàn)略方針，使中國較早地實現(xiàn)增長方式的轉變，真正把危機變成了機遇。

信貸擴張是銀行自救行為

在接連出臺的一系列刺激經(jīng)濟措施中，信貸擴張是重要的組成部分。

首先，通過商業(yè)化改革后，我國銀行業(yè)的市場化程度已經(jīng)很高，風險控制能力已大大增強，不可能因為有關部門的鼓勵就如同計劃經(jīng)濟時代執(zhí)行行政命令那般不顧風險地擴張信貸。

對銀行來說，信貸擴張其實也是一種自救行為而非行政任務。銀行的利益和企業(yè)乃至整個宏觀經(jīng)濟實際上是一種唇齒相依的關系。如果經(jīng)濟形勢好，銀行業(yè)的發(fā)展空間也會比較大，如果經(jīng)濟形勢不好，正所謂“覆巢之下豈有完卵”，銀行業(yè)豈能獨善其身？在目前的經(jīng)濟情況下，如果銀行過于短視而在經(jīng)濟下滑的情況下不積極配合國家的政策擴張信貸，純粹基于風險考慮而畏縮不前的話，就會影響工業(yè)增長，導致大量企業(yè)因資金斷裂而出現(xiàn)問題甚至倒閉，最終導致經(jīng)濟長期陷于低迷的泥沼之中難以恢復。如果那樣的話，且不說銀行業(yè)務增長和擴張無從談起，恐怕連銀行自身的存量貸款也將受到極大影響，最后危害到銀行業(yè)的長遠發(fā)展。

點評：銀行業(yè)適時合理地擴張信貸，是一種于人于己都有利的明智之舉。GDP和銀行資產(chǎn)質量之間存在密切聯(lián)系，受宏觀經(jīng)濟的影響，短期內銀行資產(chǎn)質量可能會受到一定影響也屬正常。銀行的最佳方式是找到一個既能最大限度控制風險，又能最大限度擴張信貸的“平衡點”。

政府不會為高價房“托市”

日前，國務院下發(fā)了一份緊急通知，該通知要求重慶市暫停正在擬訂執(zhí)行細則的“購房退個稅”政策。叫?！百彿客藗€稅”政策具有強烈的象征意義，說明中央政府對地方政府為房地產(chǎn)托市的態(tài)度。相繼，中央和地方各級政府也表示，不會為高價房托市，將采取“抓保障、穩(wěn)市場、促消費”的綜合性措施帶動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

“不托市”正在成為國內許多地方政府和中央的共識，今年1月中旬，上海市委書記俞正聲曾明確認為房價“不能再漲了”，上海沒有拯救房市打算。此前，北京市市長郭金龍、廣州市市長張廣寧、深圳市市長許宗衡，也紛紛表示過類似態(tài)度，這種態(tài)度是務實的，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

點評：如果地方政府不徹底告別“救市”思維，仍然幻想通過房產(chǎn)暴利來獲得“土地財政”，只會讓地產(chǎn)商進一步心存幻想，堅挺價格，從而不利于房地產(chǎn)市場擠出泡沫。