努力構(gòu)建完善安全播出運行保障體系

李憲華　彭水林

安全播出是廣播電視工作的重中之中，但是由于各級廣播電視機(jī)構(gòu)的主觀和客觀原因，安全播出存在諸多的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣播電視安全播出的新要求。一方面，大家都知道可靠高性能的設(shè)備才能確保廣播電視的安全播出。但是由于投入的不足，目前很多地方的設(shè)備還是上世紀(jì)七八十年代的產(chǎn)品，普遍存在設(shè)備陳舊老化、設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)而得不到及時更新的現(xiàn)象。這些陳舊落后的設(shè)備給安全播出帶來了很大的安全隱患。同時，配套設(shè)施不完善，如電力等配套系統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計，很大部分的安全播出事故都是由于電力故障造成的，電力一直是影響安全播出的瓶頸。另一方面，由于資金的短缺，很多新技術(shù)得不到及時的開發(fā)利用。

工作體制和機(jī)制不能適應(yīng)安全播出的新要求。一方面，由于體制的不順，廣播電視還處在條塊分割的狀態(tài)，安全播出各自為戰(zhàn)、被動應(yīng)對，沒有形成一個協(xié)同作戰(zhàn)、主動防范的統(tǒng)一健全的工作機(jī)制。安全播出工作經(jīng)常出現(xiàn)反應(yīng)不快捷、預(yù)警不應(yīng)急、指揮乏力的現(xiàn)象。另一方面，廣播電視的技術(shù)干部隊伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平與高新技術(shù)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，難以適應(yīng)廣播電視發(fā)展的需要。如技術(shù)人員青黃不接、良莠不齊，懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)營的復(fù)合型人才奇缺。同時，缺乏培養(yǎng)人才、激勵人才的機(jī)制。

日常運行管理滯后于安全播出的新要求。一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，廣播電視傳輸系統(tǒng)、配套系統(tǒng)和管理系統(tǒng)存在很多薄弱環(huán)節(jié)。如廣播電視監(jiān)測體系還不完善，監(jiān)測平臺還不完整，安全播出調(diào)度難以發(fā)揮其效能。很多廣播電視監(jiān)測中心、安全播出調(diào)度指揮中心牌子雖然掛了，但工作機(jī)制沒有建立，無正常運行經(jīng)費，難以發(fā)揮職能。另一方面，由于缺乏創(chuàng)新意識，日常運行管理模式延續(xù)過去傳統(tǒng)的管理模式，與科技的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與事業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。

如何努力構(gòu)建完善廣播電視安全運行保障體系，提高安全播出水平？

首先，要增加資金投入，加強(qiáng)廣播電視安全播出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?，把廣播電視發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，并將廣播電視工作作為當(dāng)?shù)卣ぷ骶C合考評依據(jù)。這要求各地廣電部門依據(jù)廣電事業(yè)規(guī)劃、科技政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制廣電科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)卣M織實施提供科學(xué)依據(jù)。二是利用科技創(chuàng)效益，管理創(chuàng)效益。同時要開源節(jié)流，發(fā)揮自身優(yōu)勢，多方籌措資金。三是要下決心徹底解決電力等配套系統(tǒng)的安全隱患問題。電力不安全，一失則萬失。據(jù)有關(guān)通報，2007年廣電系統(tǒng)中發(fā)生的重大技術(shù)事故中，因電力故障造成的停播事故成為突出問題。

其次，要加大科技創(chuàng)新力度，在技術(shù)上不斷完善廣播電視安全播出基礎(chǔ)設(shè)施。一是要在技術(shù)上投入更大的力量，針對不斷變化的安全形勢，研究提升各方面防范能力的措施和手段，在系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)中充分考慮安全需要，加強(qiáng)各方面的防范工作。二是要按照總局要求，加快網(wǎng)絡(luò)線路升級改造步伐，減少光節(jié)點所帶用戶數(shù)量，最大限度減小插播帶來的負(fù)面影響。并在電視前端安裝干擾檢測報警關(guān)斷設(shè)備。三是要加速數(shù)字化改造步伐，加大敵對勢力插播的難度。對有線電視網(wǎng)絡(luò)中空余端子和多余線路進(jìn)行徹底清查，及時消除隱患。同時加強(qiáng)對線路的巡查，尤其是在重點時段和重要地區(qū)，加大巡查力度，嚴(yán)防播出設(shè)施、電力設(shè)施等被人為破壞。四是及時跟蹤和研究各種可能出現(xiàn)的安全播出問題。在系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)、運行中充分考慮安全播出的需要，在技術(shù)上、措施上適應(yīng)安全防范的要求。

第三，要健全機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。廣播電視安全播出工作靠一個部門是難以保證的，要從明確職責(zé)、理順關(guān)系，完善規(guī)則、健全機(jī)制、提高能力等多方面建立起完善的安全播出運行保障體系，為安全播出提供強(qiáng)有力的保障。一是完善調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加快應(yīng)急調(diào)度指揮平臺建設(shè)，提高應(yīng)急指揮能力。加強(qiáng)與公安、610辦、綜治辦、無委等部門的配合，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。二是制定和完善各項應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，完善有線、無線廣播電視安全播出的監(jiān)測和防范手段。要建立和完善反映快捷、及時準(zhǔn)確、安全可靠的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，從機(jī)制和手段上保證安全反應(yīng)快捷、指揮有力。三是組織應(yīng)急演練，對安全播出準(zhǔn)備幾套針對性的應(yīng)急預(yù)案，反復(fù)演練，確保在任何突發(fā)情況下都能確保安全播出。加強(qiáng)廣播電視播出上下游環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和組織，推動跨部門應(yīng)急預(yù)案的不斷完善和演練，形成安全播出應(yīng)急聯(lián)動的長效機(jī)制。四是要安全防范與日常運行管理兩手抓，將重要保障期的高度重視變?yōu)槌B(tài)化的重視。杜絕非重要保障期麻痹大意的思想，做到任何時候思想不松懈，注意力不分散，任何時候都能保證正常安全播出。

第四，要科學(xué)管理，完善技術(shù)安排。一是要完善技術(shù)資料，完善各播出信號流程圖及每臺設(shè)備的詳細(xì)接線圖，在播出出現(xiàn)問題時能幫助值班人員迅速準(zhǔn)確地找到發(fā)生故障的部位。二是利用新科技、新技術(shù)規(guī)范管理，如增加播控技術(shù)監(jiān)測設(shè)備。經(jīng)驗表明，增加播控監(jiān)測設(shè)備有利于直觀、快速地發(fā)現(xiàn)和查找故障，出現(xiàn)問題可通過直觀監(jiān)視或切換監(jiān)視找出問題。有的臺站進(jìn)行了數(shù)字化智能監(jiān)測設(shè)備改造，收效明顯。三是要對設(shè)備建立詳細(xì)的使用維護(hù)記錄。每次發(fā)生故障后都要組織相關(guān)人員進(jìn)行分析總結(jié)，以提高技術(shù)人員對常見故障的快速處理能力，使大家對設(shè)備能深入了解、正確使用、科學(xué)維護(hù)、快速維修。四是堅持定期檢修制度，重點檢查技術(shù)系統(tǒng)中威脅安全播出的薄弱環(huán)節(jié)和應(yīng)對設(shè)施，保證設(shè)備始終處于良好的運行狀態(tài)。

安全播出是廣播電視工作永恒的主題，安全播出是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要重視系統(tǒng)的硬件建設(shè)，也要重視系統(tǒng)的軟件建設(shè)，更要重視系統(tǒng)中人的不可替代性。只有將它們有機(jī)地結(jié)合起來，使設(shè)備和人協(xié)調(diào)運作，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)效能，確保廣播電視的安全播出。

（作者單位：贛州市廣播電視局）

本文責(zé)編：胡江銀