歐盟緊盯海外留學人才文

劉　靜

在知識經濟和全球化的大背景下，歐盟越來越重視人才對經濟持續(xù)發(fā)展的重要作用。最近，歐盟委員會對世界留學生的發(fā)展趨勢進行了為期一年的專題研究。研究顯示，從諸多方面考慮，歐洲并非最佳留學目的地。因此，歐盟決定盡快采取行動，制定切實可行的戰(zhàn)略，提升歐洲的留學吸引力。

一、留學生青睞澳美明顯領先歐洲

2007年，世界留學生總量達到了200萬人。其中，歐洲的留學生人數1117735名，美國為583323名，澳大利亞179619名，其余的分布在其他國家和地區(qū)。根據歐盟教育研究機構的分析，世界留學生的總量正在以較高的速度持續(xù)增長，預計到2025年，世界留學生總量會達到750萬人。

歐洲和美國是留學生的主要目的地區(qū)和國家。但由于澳大利亞政府采取了鼓勵海外學生赴澳留學的積極政策，澳大利亞在世界留學生市場所占份額和比例不斷提高。

造成留學生激增的原因有許多，其中最主要的因素是全球化。世界貿易組織有關各國政府必須放寬教育境外消費的規(guī)定起到了推波助瀾的作用。教育發(fā)達國家無疑是這種趨勢的最大受益者。

留學生給留學目的國帶來的益處至少包括以下三個方面：首先，這些國家可以通過收繳高額學費補充本國教育經費。其次，這些國家還可以通過提供優(yōu)惠的移民政策吸引具有高學歷和能力的人才留在本國長期工作。再次，學成回國的優(yōu)秀留學生，也有可能成為兩國的“友好大使”。

長期以來，除少數國家，歐洲在吸引海外人才上始終處于落后地位。一些國家政府部門不愿背上“加速其他國家人才流失(Braln Draln)”的罪名，故不積極推行有助于吸引人才的政策。近來，面對留學生市場的巨大吸引力，許多國家的教育決策者開始關注留學發(fā)展趨勢，紛紛制定了具有吸引力的政策并積極參與留學市場的國際競爭。

歐洲國家態(tài)度的變化不僅對本國的教育政策具有影響，同時，對歐盟的教育政策取向也產生了一定作用。歐盟雖然在措辭上十分注意，盡量避免類似人才流失的說法，以免遭到一些發(fā)展中國家的反對，但還是提出了人才引入戰(zhàn)略(Brain Gdin Strategies)。這個戰(zhàn)略是根據里斯本戰(zhàn)略目標制定的。里斯本戰(zhàn)略目標是歐洲決心成為世界最具競爭力且最有活力的知識經濟社會，使GDP提高到與美國相當水平的設想。

由于歷史、語言、教育體制等種種原因，歐洲的大學對海外學生的吸引力與美國和澳大利亞有一些差距。據調查，歐盟25國，歐洲自由貿易區(qū)4國以及保加利亞、羅馬尼亞、土耳其的留學生比例明顯低于美國。同時，赴美留學生的年齡略高于赴歐洲留學生。赴美留學生46％攻讀碩士和博士學位。赴歐洲留學生的注冊情況比較含糊，學士和碩士階段混在一起，很大比例的留學生年齡較小，為學士階段留學生。而且，歐洲對于亞洲學生的吸引力不如美國和澳大利亞。隨著全球化和世界經濟的發(fā)展，亞洲，特別是中國和印度等人力資源豐富的發(fā)展中人口大國是未來世界留學生派出的主體。

因此，美國在吸引留學生方面明顯領先于歐洲。赴澳大利亞的留學生數目雖小，但留學生比例相對較高。

二、歐盟針對留學市場高度關注

目前，歐洲各國已經意識到問題的緊迫性，并提高了對于留學趨勢的關注程度。2006年，歐盟委員會撥?？钗袊H學術協(xié)會對世界留學生的發(fā)展趨勢開展專題研究。國際學術協(xié)會在2007－2008學年進行了為期一年的研究。德國、英國、法國、荷蘭等歐洲接收留學生大國參與了有關研究工作。中國、巴西、印度、墨西哥、俄羅斯、泰國等人口大國和留學生派出大國的11471個學生和1235名教師積極參與了問卷調查。美國有400個學生參與了問卷調查。另外還有近1萬名學生參與網上的問卷調查。

此次調查研究的目的是了解海外留學生對歐洲高等教育的看法，通過留學生的視角了解歐洲高等教育在世界上的地位，透析歐洲教育的強項和弱點，從而研究并改進吸引海外留學生的戰(zhàn)略，為歐洲的經濟發(fā)展與繁榮招攬人才。

調查分為一般問題調查和國別對比調查兩個部分。

1.一般問題調查涉及對留學信息掌握、目的、擇校標準等問題

(1)留學信息：學生在考慮出國留學時首先要獲得足夠的信息，對有關國家和學校的情況有基本了解。學生可以通過家長、老師以及社會留學咨詢服務機構得到需要的信息。調查顯示，了解美國情況的人數比例為67％，了解英國情況的為59％，了解法國情況的為40％，了解德國情況的為35％，了解西班牙情況的為17％，了解意大利情況的為13％，了解荷蘭情況的為11％，了解其他歐盟國家情況的不到10％。

(2)留學理由：絕大多數學生留學是為獲得新的思維和學習方式，增加國際和國內經歷，提高外語水平。

(3)留學目的：多數留學生學習的首要目的是獲得學位，特別是碩士學位。留學生注冊情況為：54％碩士學位課程，35％語言課程，32％短期培訓，28％博士學位課程和研究，26％學士和同等學位課程，24％暑期班。

(4)選擇學校的要素：學校聲譽和教學質量以及國際上對學歷認可度是留學生首要考慮的因素。

2.國別對比調查主要在歐洲、美國和澳大利亞之間進行

(1)90％的留學生認為歐洲和美國的教育質量高，但美國的實驗室水平明顯高于歐洲。亞洲學生認為美國在高等教育質量、大學的聲譽、實驗室質量、靈活的學習和研究方式、科研環(huán)境方面領先于歐洲。

(2)90％的留學生認為歐洲和美國的學歷可以得到承認。工作機會方面，歐洲不如美國，57％的留學生認為畢業(yè)后在歐洲有工作機會，而67％的人認為在美國有工作機會。

(3)在歐洲留學的生活費略高于在美國和澳大利亞。39％的留學生認為可以負擔到歐洲的學習費用，43％可以負擔在美國的費用，58％可以負擔在澳大利亞的費用。

(4)歐洲和澳大利亞在辦理留學入境手續(xù)和簽證等方面比美國容易。

(5)80％以上的留學生認為在歐洲留學盡管沒有覺得“受歡迎”，但生活很安全。46％的學生認為在美國學習安全，70％的學生認為在澳大利亞學習安全。

(6)歐洲與美國和澳大利亞相比，在文化、生活、音樂、風俗傳統(tǒng)專業(yè)方面有明顯優(yōu)勢。但是，亞洲學生對于歐洲的多樣性表示困惑，甚至認為多種語言是到歐洲留學的障礙。

根據上述發(fā)現和調查結果，美國無論在國際學歷學術承認上還是在畢業(yè)后就業(yè)前景上比歐洲和澳大利亞更具吸引力。美國仍為當今最具吸引力的留學生大國。

三、歐盟吸引海外留學生方略

國際學術協(xié)會的研究人員認為，歐洲如果希望在世界留學生市場上占主要地位，需要注意以下幾點。

1.建立聯(lián)合行動機制，加強市場推銷力度

歐盟許多成員國都有面向海外留學生的市場營銷計劃、項目和機構。英國文化委員會是英國對外文化教育的專門機構，在世界各地設有110多個分支機構。為了加強吸引海外留學生工作，該委員會內專門設有教育咨詢處。英國文化委員會開設的教育網站的訪問人數每年超過500萬。英國首相為了促進英國高等教育的海外市場營銷戰(zhàn)略撥款1100多萬歐元發(fā)起了“首相行動”。

荷蘭留學市場營銷戰(zhàn)略的特點是“英語授課”，先后設計了9D0多個用英語授課的課程。近年，荷蘭教育、文化和科學部還專門成立了荷蘭教育支持辦公室。荷蘭高等教育國際合作組織重點負責高等教育的促銷工作。這些荷蘭機構在中國、印度尼西亞、香港、越南、墨西哥、俄羅斯、馬來西亞、巴西、泰國等國家和地區(qū)設有代表機構。

德國學術交流處在世界各地設有14個分支機構和45個地區(qū)學習信息中心。德國學術交流處還通過贊助450名在世界各地知名大學任教的德國教師來宣傳推介德國的高等教育。德國學術交流處開辦的教育網站每年有200萬訪問者。

法國1998年取消了對留學生的不利限制。同年，法國國家教育、研究與科技部和外交部等部門聯(lián)合成立了法國教育國際協(xié)作署(EduFrance)，專門負責宣傳和推銷法國高等教育。EduFrance在80多個地區(qū)設有辦事處。EduFrance教育網站每年的訪問量為100萬次。這個網站除主網以外，還在21個國家用14種當地語言開設了子網站。

愛爾蘭還成立了愛爾蘭國際教育局，專門負責愛爾蘭教育的市場營銷工作。奧地利2002年起指定交流服務局負責高等教育的市場營銷。匈牙利也成立匈牙利校園機構負責匈牙利高等教育的海外市場營銷。盡管北歐三國的市場營銷機構規(guī)模和覆蓋范圍不及英、德、法等國，這些國家也建立了相應的機構。這幾年，瑞典研究所就開始在世界上推銷其高等教育。芬蘭的國際流動中心干1991年成立，其使命也是開拓高等教育的國際市場。丹麥有CIRIUS機構負責高等教育國際營銷。

迄今，上述國家各自為戰(zhàn)，只根據自己的國情制定自己的政策和行動計劃。對此，國際學術協(xié)會認為，歐洲的留學市場應該形成合力，由歐盟牽頭整合教育市場資源，提出歐盟有必要成立一個職責明確的辦事機構。這個機構的主要使命是：開辦并管理一個覆蓋歐洲各國的高等教育網絡，保證歐洲教育的信息服務；協(xié)調打造“歐洲品牌”；與成員國聯(lián)手開拓留學生市場。

2.建立“歐洲品牌”

提升歐洲高等教育在世界的地位和知名度需要“歐洲品牌”。歐洲教育資源豐富，牛津、劍橋、索邦、博洛尼亞等大學是世界著名的高等學府。但對于最能夠吸引留學生到歐洲學習的因素，被調查人員卻很難做出比較明確的答復。這種現象足以說明歐洲的特點不突出。盡管歐盟委員會為建立歐洲高等教育區(qū)做出很大努力，但收效甚微。歐盟現行的一些行動計劃，例如“博洛尼亞進程”、“亞洲連接”等遠遠不能符合當前教育事業(yè)的發(fā)展需要，歐盟需要加大工作力度。

實際上，歐洲國家打造“歐洲品牌”還是有一定基礎的。調查表明，歐洲高等教育的質量、大學的聲望和信譽、安全、傳統(tǒng)、文化都是強項。但是，歐洲教育自身仍存在缺陷，例如，學制與學歷的可比性和互認問題，生活費用偏貴，高等教育登記申請程序繁瑣零亂，簽證審批手續(xù)遲緩，授課語言限制，畢業(yè)后工作機會少，勤工儉學難等。

國際學術協(xié)會認為，打造“歐洲品牌”需要以歐洲國家共同的優(yōu)點和強項為基礎，以教育質量、傳統(tǒng)、可比的學歷為支柱。

3.提供適宜的留學條件，制定相應的鼓勵政策

留學生到歐洲會考慮留學目的國的學習條件和政策保障等情況。從目前的情況看，歐洲需要加強以下幾個方面的工作。

(1)保證歐洲高等教育的質量。注意里斯本戰(zhàn)略和博洛尼亞進程對歐洲高等教育質量的負面影響，要制定必要和有力的措施，保證歐洲高等教育質量的普遍提高，避免一些歐洲高等教育院校為了單純追求某些技術指標而忽視真正提高自身學術水平的現象。

(2)政府提供優(yōu)惠的留學政策。寬松的留學人才移民政策，簡化的簽證手續(xù)，較多的勤工儉學和工作機會是吸引留學生的關鍵因素。政府要采取措施，使留學生感到他們是受歡迎的，他們的學習會得到認可，付出的努力會有回報。歐盟應該協(xié)調各國政府的留學生政策，制定允許非歐盟國家學生工作和鼓勵歐洲企業(yè)雇傭留學生的條例。

(3)以英語為突破口。語言不通是妨礙留學生到歐洲學習的重要原因之一。國際學術協(xié)會的建議為：①增加用英語授課的課程種類和數量。這個建議對留學生人數少的國家和歐盟新成員國尤為適用。②為留學生開設英語學前補習班和學習期間的補習班，適當降低入學英語考試要求。③加強留學生派出國的英語教學援助與合作計劃，特別是亞洲國家的英語教學合作計劃。④歐洲大學要使用英語提供有關教育和留學的信息，要做到網絡和宣傳資料英語化。

(4)突出辦學特點。歐洲高等教育市場的長期發(fā)展有兩個關鍵因素：保證質量是前提，發(fā)展特色是關鍵。歐洲各國高等教育的發(fā)展方向不能千篇一律。

目前，歐盟委員會教育部門正在認真研究思考國際學術協(xié)會的調查結果和提出的建議。由于歐盟成員國數目眾多以及這些國家對歐盟委員會的教育主權讓渡極為有限，所以歐盟委員會近期將國際學術協(xié)會的建議全部變?yōu)楝F實的可能性不大，特別是有關政策協(xié)調的工作困難程度很大。但歐盟可以協(xié)調和促進海外高等教育市場營銷戰(zhàn)略，資助或與有關國家聯(lián)合舉辦國際教育博覽會；提供教育信息服務，建立并完善歐洲教育網站；增加對“博洛尼亞進程”的資金和技術支持，加速建成歐洲高等教育區(qū)等。隨著歐盟一體化進程的不斷深入，歐盟逐漸得到成員國更多的主權讓渡，歐盟必將在協(xié)調歐洲國家留學生政策的工作中發(fā)揮重要作用。