印度外交能走多遠(yuǎn)

李因才

印度強(qiáng)大的、試圖容納所有不同身份、團(tuán)體參與政治進(jìn)程的民主體制，使得政治耗損在不停歇的爭吵之中，外交政策幾乎在所有問題領(lǐng)域陷入和分裂。由于缺乏連貫的國家大戰(zhàn)略，當(dāng)外界期待新德里參與重塑世界新秩序時(shí)，它往往空喊口號，卻拿不出實(shí)際行動。

2009年1月下旬以來，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、澳大利亞總理陸克文、阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜等區(qū)外國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問印度，令深處南亞腹地的新德里感受到自身的大國地位開始得到全球認(rèn)可。事實(shí)上，自2005年7月印美宣布建立全球伙伴關(guān)系以來，印度就開始被西方大國接納和抬舉，不但本國先后接待了美、日、德、法、英等國最高領(lǐng)導(dǎo)人，印度總理辛格也頻頻成為G8會外會、亞歐峰會、20國集團(tuán)峰會等場合的座上賓。

外交在印度現(xiàn)政府決策中的重要性，從辛格總理1月24日接受心臟搭橋手術(shù)期間，其職務(wù)由外長普拉納布·慕克吉暫代可見一斑。而自從1947年印度獨(dú)立以來，從尼赫魯?shù)摹坝《戎行摹睒?gòu)想到拉·甘地“立足南亞，面向印度洋，面向未來，爭取在21世紀(jì)成為世界性軍事強(qiáng)國”的規(guī)劃，再到如今崛起為世界第六強(qiáng)(僅次于美、歐、俄、日、中)的戰(zhàn)略目標(biāo)，新德里從不甘于作為國際舞臺上的邊緣角色。假如說冷戰(zhàn)期間非此即彼的有限選擇讓印度從第三世界的領(lǐng)袖滑落到蘇聯(lián)的小伙伴，大國之路越走越窄的話，那么自上世紀(jì)90年代后期開始的經(jīng)濟(jì)快速成長，則讓生活在這里的11億人口感受到前所未有的真實(shí)和興奮。

現(xiàn)實(shí)主義政治的信奉者

考察近些年新德里在全球格局中的地位變化，印美之間從冷對到擁抱也許是最好的詮釋。在獨(dú)立后的早期階段，新德里大肆批判“美帝”，及至華盛頓愈來愈傾向于伊斯蘭堡后，印度也最終選擇了與蘇聯(lián)結(jié)盟，并在1976年的憲法中寫入了“社會主義”的字眼。冷戰(zhàn)的結(jié)束讓印美關(guān)系有了新的調(diào)整空間，但好景不長，隨著核爆炸蘑菇云在南亞上空的騰起，華盛頓再次將新德里納入被孤立對象的名單。2000年3月，克林頓總統(tǒng)打破僵局，帶著大批訂單造訪印度，時(shí)任總理的瓦杰帕伊欣喜若狂，獻(xiàn)媚似地稱印美本屬“天然盟友”。

不過，兩者關(guān)系的真正突破是在布什時(shí)期。辛格總理說布什是有史以來對印度“最為友好的總統(tǒng)”毫不為過。就像忽然發(fā)現(xiàn)了新大陸，布什政府開始大加贊賞與新德里的全球伙伴關(guān)系。尤其在其第二任內(nèi)，隨著阿富汗局勢的惡化，伊斯蘭堡顯得越來越不可靠，這樣發(fā)展與新德里的關(guān)系成了華盛頓的新選擇。布什政府不僅與印度開展常規(guī)領(lǐng)域合作，更向這位新寵妃大獻(xiàn)殷勤。在2005年的政策文件中，白宮稱將協(xié)助印度成為21世紀(jì)的主要強(qiáng)國。而2008年美國通過印美民用核能協(xié)議將印度引入核大國俱樂部，更是極大滿足了新德里的大國虛榮心。為達(dá)成此項(xiàng)協(xié)議，3年多來，布什政府沖破重重阻力，大肆修改國內(nèi)法律，更不惜血本要求“核供應(yīng)國集團(tuán)”這個(gè)30多年前為應(yīng)對印度首次核爆而成立的組織違背原則對印度“網(wǎng)開一面”。這種特殊關(guān)照，作為華盛頓的老牌盟友，伊斯蘭堡卻享受不到。

對于布什政府的投懷送抱，辛格政府一方面極力逢迎，將之視為印度走出南亞、擴(kuò)展全球影響力的重要途徑；另一方面，新德里又反應(yīng)謹(jǐn)慎，唯恐落入對方所布設(shè)的“溫柔陷阱”，成為其全球戰(zhàn)略棋盤上的一枚棋子。在當(dāng)下全球戰(zhàn)略格局盤整期，新德里越來越傾向于相信，自己是構(gòu)建未來國際新秩序的一支重要力量，華盛頓面臨的前景將越來越黯淡，而新德里卻剛好相反，因此“印度必須像獅子那樣，朝向所有的方向”(印度前外長辛哈語)。

拋開民間強(qiáng)烈的反美情緒不論，實(shí)際上，辛格政府在很多問題上都有自己的盤算。比如，新德里一邊發(fā)展與美國的經(jīng)貿(mào)往來，一邊又在多哈回合談判中充當(dāng)?shù)谌澜绲念I(lǐng)頭人，公開向華盛頓叫板。當(dāng)美印關(guān)系發(fā)展較快時(shí)，辛格政府還不失時(shí)機(jī)地向莫斯科暗送秋波，并通過中俄印外長會議協(xié)調(diào)三方對美立場。此外，在伊朗、反恐、巴基斯坦、溫室氣體排放、能源、糧食安全乃至中國問題上，新德里都竭力堅(jiān)持自己的主張，與華盛頓拉開了距離。

這種對獨(dú)立自主外交地位的珍視固然源自尼赫魯時(shí)期的不結(jié)盟運(yùn)動，但和那時(shí)相比，新德里的哲學(xué)已經(jīng)完全變調(diào)。60多年前，印度作為新獨(dú)立的第三世界國家，對大國問的權(quán)力政治充滿厭惡感，將之視為19世紀(jì)舊歐洲的政治遺產(chǎn)。為了和它保持距離，有著強(qiáng)烈革命傾向的新德里領(lǐng)導(dǎo)人和其他幾位領(lǐng)袖共同創(chuàng)立了不結(jié)盟運(yùn)動，以圖構(gòu)建一個(gè)和平共處、多邊主義的國際新秩序。而現(xiàn)在，取代以前革命理想的，是源自現(xiàn)實(shí)主義的政治考量。

在很多場合，印度人只是將本國視為一個(gè)潛在的大國，一個(gè)力量僅僅局限于南亞的發(fā)展中國家，但私下里，新德里卻越來越熱衷于大國現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力平衡術(shù)。在美俄之間是這樣。在中美之間是這樣，在中日之間亦是如此。近年來，一方面印日之間的經(jīng)濟(jì)、安全合作快速升溫，另一方面，辛格政府又力圖維持與中國之間的關(guān)系緩和，以此換取更為寬松的國際環(huán)境。這當(dāng)中，印度拒絕參加安倍提出的旨在排斥中國的所謂大亞洲計(jì)劃即是一例。

總體看來，新德里的大國平衡術(shù)稍顯稚嫩，這里既有實(shí)力不濟(jì)的原因，也有外交不夠純熟主動的因素。不過，考慮到印度的發(fā)展前景，各大國并不愿輕易疏離這個(gè)潛在的伙伴。翻開新德里的權(quán)力資源單，有幾個(gè)重要項(xiàng)目不得不提。一個(gè)是最近5年平均8.8％的經(jīng)濟(jì)增長率，一個(gè)是裝備精良、迅速現(xiàn)代化的軍事力量，其陸?？哲姺謩e居世界第三、第四和第七位，一個(gè)是保持了60多年穩(wěn)定運(yùn)行、全球最大的民主體系，一個(gè)是長期領(lǐng)導(dǎo)第三世界的發(fā)展中國家身份。前兩項(xiàng)是顯性資源，無疑是新德里邁向大國目標(biāo)的重要保證，但后兩項(xiàng)亦不可忽視，屬可擴(kuò)展的隱性資源。正是民主國家和傳統(tǒng)第三世界領(lǐng)袖這雙重身份，使得新德里既受發(fā)達(dá)大國青睞，又有“四國集團(tuán)”(日、德、印、巴西)、77國集團(tuán)等在背后支撐。這樣一種“橋梁”角色，一定程度上彌補(bǔ)了其實(shí)力缺陷，使其成為一個(gè)勉強(qiáng)合格的棋手。

東向突破，還是困守南亞?

南亞地區(qū)是印度的權(quán)力基座，新德里力圖在此維持絕對影響力。防止外來勢力如中國、美國進(jìn)入這一地區(qū)是新德里長久以來尋求的一項(xiàng)目標(biāo)。為此，新德里積極參與周邊國家的和平進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；與此同時(shí)，改變以前的威嚇策略，更加強(qiáng)調(diào)“懷柔”。從2002年開始，瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的人民黨政府就開始逐漸回歸“多予少取”、睦鄰友好的“古杰拉爾主義”路線。2004年國大黨上臺后，辛格政府又在緩和與巴基斯坦的關(guān)系上花了不少心思。

在南亞確立霸權(quán)的同時(shí)，新德里將目光投向更為廣闊的東亞地區(qū)，重點(diǎn)在東南亞。早在上世紀(jì)90年代初，拉奧政府就提出“東向”戰(zhàn)略，不過那時(shí)主要謀求突破后冷戰(zhàn)時(shí)代的孤立局面。隨著中、日等國向東南亞擴(kuò)展勢力，新

德里逐漸改變消極姿態(tài)，加快融入這一地區(qū)。2002年雙方建立了領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制，次年10月，瓦杰帕伊政府決定加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。此后，經(jīng)過艱苦談判，雙方于去年8月最終達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，成為繼中、日、韓之后第四個(gè)與東盟建立這一機(jī)制的國家。

“東向”戰(zhàn)略的目的之一是通過參與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程從而帶動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，新德里又試圖通過亞太這一跳板邁向全球性大國。一位印度學(xué)者指出，“東向”戰(zhàn)略使“印度得以擺脫次大陸和東南亞之間人為設(shè)置的政治壁壘，為印度自獨(dú)立以來的外交戰(zhàn)略開啟了一扇大門，即跳出嚴(yán)重限制印度戰(zhàn)略選擇的次大陸政治局限”。而印度外長慕克吉也曾表示，印度將超越作為南亞一地區(qū)性大國的傳統(tǒng)定位，轉(zhuǎn)而面向東方。

不過，新德里要成為此一地區(qū)活躍的大國角色，還有不少路要走。目前，盡管東盟及日本歡迎印度參與本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)議程，但對于東亞蓬勃興起的諸多體制和框架，新德里仍維持“局外人”身份或僅僅只是一個(gè)“旁聽生”。APEC不論，亞歐峰會也直至2006年才將其吸收進(jìn)去。與此同時(shí)，無論從其加入東盟條約的方式還是與東盟國家合作的模式看，新德里都顯露出不少制衡中國的意味。如何處理與中國的關(guān)系，也是其今后的重大挑戰(zhàn)。

不僅如此，尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、孟加拉等鄰國的國內(nèi)問題擴(kuò)散，也給新德里帶來諸多“非傳統(tǒng)安全威脅”，導(dǎo)致辛格政府不得不著重發(fā)展防務(wù)。更要命的是，印度社會內(nèi)部表面的繁榮背后，孕育著難以平復(fù)的宗教、種族、民族、文化、社會矛盾。這些矛盾經(jīng)常脫離體制，訴以暴力的疏解方式，一步一步撕裂著印度這個(gè)龐大松散的社會共同體。而印度強(qiáng)大的、試圖容納所有不同身份、團(tuán)體參與政治進(jìn)程的民主體制，又在無形中造成了另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)：政治耗損在不停歇的爭吵之中，外交政策幾乎在所有問題領(lǐng)域陷入分裂。

不難理解，當(dāng)2005年辛格總理從華盛頓帶回美印民用核能合作口頭協(xié)議時(shí)，國內(nèi)沒有喝彩聲，相反是一片嘈雜的反對浪潮，左派共產(chǎn)黨和最大的民族主義反對黨人民黨都站在辛格的對立面。這種混亂局面很大程度上導(dǎo)致新德里在國際重大選擇面前失聲。當(dāng)外界期待新德里在重塑世界新秩序過程中有所表現(xiàn)時(shí)，它往往空喊口號，卻拿不出實(shí)際行動。而政策制定者也傾向于相信，他們不需要嚴(yán)肅的外交政策，他們只需要做出及時(shí)的反應(yīng)就夠了。由于缺乏一種連貫的國家大戰(zhàn)略，新德里顯得猶疑不決，四面討好而又難左右逢源?？梢韵胂?，帶著龐大拖累、內(nèi)心憂郁的印度巨象，在邁向大國的道路上，步伐必定蹣跚沉重。