經(jīng)租房業(yè)主的維權(quán)之路

章劍鋒

作為“守法公民”，經(jīng)租房維權(quán)者張積年極力反對(duì)過(guò)激上訪，“一定要講方法，不然人家一棍子就把你掄死”。他說(shuō)維權(quán)就像燉肉，你火一大，鍋里就干了糊了；你慢慢找著，慢慢燉著，時(shí)間一長(zhǎng)，肉就爛了。

1980年代，建設(shè)部曾下發(fā)一紙紅頭文件，宣稱(chēng)中國(guó)的很多私有房屋已被充公，不再屬于它們的所有權(quán)人。私有房產(chǎn)主們聞?dòng)嵟豢啥?，紛紛出?dòng)，開(kāi)始了年復(fù)一年的上訪和控告。

幾度交鋒之后，建設(shè)部漸漸落于下風(fēng)。它發(fā)現(xiàn)自己需要面對(duì)越來(lái)越多像張積年這樣的人。

56歲的張積年看上去很超脫。中國(guó)的維權(quán)人士一般總有一副忿忿然憋著一口氣的神情，但在張那里，你絕對(duì)看不到這些。他口才極好，言談風(fēng)趣，不像一般維權(quán)者心情沉重。他是一個(gè)極聰明的人，雖與建設(shè)部做了多年“冤家”，但憑借策略性維權(quán)手腕，至今仍然毫發(fā)無(wú)損，安然如常。

“哪那么容易抓到我的把柄，”張積年說(shuō)，“我明白底線在哪里，我在合理、合法、有度地上訪?！?/p>

在過(guò)去的多數(shù)年份，中國(guó)一直忽略對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的尊重和保護(hù)。張積年的存在與抗?fàn)?，表明中?guó)眼下已步入一個(gè)私有權(quán)益訴求日趨激烈的時(shí)代，無(wú)處不在的公權(quán)與尋求突破的私權(quán)不可避免發(fā)生了碰撞。此時(shí)，開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)維權(quán)尤其重要。

只要看看張積年就清楚了，他的行事風(fēng)格讓一些權(quán)力部門(mén)簡(jiǎn)直感到頭疼。

一筆歷史賬

13歲時(shí)，張積年親手和他姥姥將房屋權(quán)屬證明交給了房管部門(mén)。那是1966年，中國(guó)當(dāng)時(shí)已墜入一場(chǎng)“文化大革命”引發(fā)的狂熱和混亂之中，擁有超過(guò)50間房子的張家和全國(guó)有產(chǎn)者一樣，被勒令交出房屋權(quán)屬證明，如其不然，就要成為被專(zhuān)政的“狗崽子”。

因?yàn)閼?hù)戶(hù)一樣，均等對(duì)待，他們一家子倒很是無(wú)所謂。張積年和他姥姥拿著權(quán)屬證明，跑到房管局去排隊(duì)上繳了。隨后，一家人被轟到一邊兒，偌大個(gè)院子被安排住進(jìn)了很多陌生人。

在此之前，張家對(duì)于自己的房子控制權(quán)實(shí)際已失去。1958年，“大躍進(jìn)”時(shí)期，農(nóng)業(yè)人口大量進(jìn)城，住房資源分配緊張，政府轉(zhuǎn)而動(dòng)員城市有房者將私有房屋對(duì)外出租。

此種動(dòng)員最后演變?yōu)閺?qiáng)制。根據(jù)規(guī)定，城市居民的房產(chǎn)凡在15間以上或達(dá)225平方米以上，必須由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、租賃和管理。張家因其住居規(guī)模而不能免，除了留置一點(diǎn)用于自住，其余房屋全部納入政府“經(jīng)租”之列。雖然當(dāng)時(shí)手中依然攥著權(quán)屬證明，但已形同虛設(shè)，直至后來(lái)被迫上繳，他們還很天真，以為產(chǎn)權(quán)是我的，不過(guò)是由他們代管，“沒(méi)有必要傷心”。

1980年代，中國(guó)出臺(tái)了對(duì)于這段歷史問(wèn)題的糾正對(duì)策，大量返還被擠占、沒(méi)收的城市私房。張家此時(shí)有了要回房屋的愿望。張積年前去房管局打聽(tīng)，得到的回答是不用再找，這些房屋已被收歸國(guó)家所有。

經(jīng)過(guò)一番查尋，他才發(fā)覺(jué)，所謂經(jīng)租房屋已屬?lài)?guó)家所有的根源出在建設(shè)部。1985年建設(shè)部出臺(tái)一份未予公開(kāi)的意見(jiàn)，宣布凡經(jīng)租房屋一律收歸公有，由房管部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理。

此事立刻將張積年惹翻。由于迄今差不多所有經(jīng)租房屋的原始產(chǎn)權(quán)人均未變更，權(quán)屬關(guān)系依然明確，張積年質(zhì)問(wèn)，“一個(gè)紅頭文件就宣布收歸國(guó)家所有，憑什么?你有什么資格?你建設(shè)部算哪門(mén)子國(guó)家?”

張積年所以動(dòng)怒，是認(rèn)為這一個(gè)文件以及之前對(duì)于私房進(jìn)行經(jīng)租和擠占本就是一種違憲行為。他歷時(shí)4年研究，知道早在1954年的《憲法》之中，國(guó)家已經(jīng)明確要保護(hù)公民的房屋以及各種生活資料所有權(quán)，并認(rèn)可了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。他還知道，鄧小平明明白白地說(shuō)過(guò)，從前一些因頭腦發(fā)熱而導(dǎo)致的運(yùn)動(dòng)是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的錯(cuò)誤行為。他說(shuō)，“有鄧小平先生的指示，我就不怕了?！?/p>

“不怕了”的張積年一門(mén)心思到處打聽(tīng)情況，最開(kāi)始沒(méi)人理會(huì)他。那些能夠使人絕望到極點(diǎn)的回復(fù)也是口頭形式的，怎么說(shuō)法由人一張嘴。2004年之后，他不只是動(dòng)嘴，還通過(guò)書(shū)面信件向各部門(mén)詢(xún)問(wèn)情況，不期然便收到了書(shū)面回復(fù)。盡管這回復(fù)本身措辭乏味已極，猶如迎頭冷水，足以澆滅他那要回房子的決心，但他反而從這種回復(fù)方式的轉(zhuǎn)變上看到了信心。

事當(dāng)其時(shí)，中央新一代領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始執(zhí)政，并提出“依法治國(guó)”的施政構(gòu)想。這一跡象令張相信，存在于我們這個(gè)社會(huì)中的那種一向罔顧法律和藐視規(guī)則的行事風(fēng)格可能扭轉(zhuǎn)。張說(shuō)，大環(huán)境的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始，這使他有了更進(jìn)一步的盼頭。他擬借法治去牽制建設(shè)部，以捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

起訴建設(shè)部

一些私房主曾試圖通過(guò)訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張，結(jié)果此路不通。法院每逢此類(lèi)官司就犯難，他們最終將此類(lèi)訴訟推了個(gè)干干凈凈。最高人民法院曾專(zhuān)門(mén)發(fā)出司法解釋?zhuān)缄P(guān)于這一類(lèi)糾紛法院不予受理，那些想要打官司的人應(yīng)該去找政府解決。

此外，最高人民法院的一些司法解釋同時(shí)還對(duì)經(jīng)租房問(wèn)題的解決設(shè)置了障礙。1964年，最高人民法院應(yīng)下級(jí)法院關(guān)于如何審理一樁經(jīng)租房產(chǎn)繼承官司的請(qǐng)示發(fā)出一份批復(fù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)租房不允許繼承。這基本上掐滅了那些已不在人世的房主的繼承人想要索回房產(chǎn)的念頭。

張積年并不是沒(méi)有起訴過(guò)建設(shè)部，但同樣屢被駁回。他后來(lái)改變策略，不再以“落實(shí)私房”的名義起訴建設(shè)部，繼以侵權(quán)、違規(guī)、信息不公開(kāi)等各種可受理的理由將一樁私房官司遞到法院，只要法院受理了這些訴訟，庭審辯論和質(zhì)證過(guò)程就一定要涉及建設(shè)部有關(guān)私房的那些惱人文件。

去年7月，張積年又一次向建設(shè)部發(fā)難。他以信息公開(kāi)的名義致信建設(shè)部，詳細(xì)開(kāi)列了一組由該部早先制定的經(jīng)租房的文件，要求予以公開(kāi)。20多天過(guò)去，始終不見(jiàn)答復(fù)。一怒之下，張積年將訴狀遞到法院，指控建設(shè)部“行政不作為”。

法官接狀不高興，立刻和建設(shè)部方面進(jìn)行交涉。于是，從法院出來(lái)的第二天，張積年就收到了建設(shè)部特快專(zhuān)遞上門(mén)的書(shū)面答復(fù)。建設(shè)部在答復(fù)中表示，他申請(qǐng)公開(kāi)的文件屬于機(jī)密，不在信息公開(kāi)范圍。張積年說(shuō)，“他們這是打著機(jī)密的幌子不作為”。

他發(fā)誓要戳穿這幌子，于是在網(wǎng)上搜到若干建設(shè)部所謂不在公開(kāi)范圍的那些文件文本。猶嫌不夠，他又跑到圖書(shū)館去查訪，結(jié)果找到了最高人民法院原副院長(zhǎng)馬原編著的一本房地產(chǎn)案例解析，幾乎所有建設(shè)部宣稱(chēng)不在信息公開(kāi)范圍的文件均匯集其中。

證據(jù)在握，張積年復(fù)將建設(shè)部告入法院。理由是，如果這些文件是機(jī)密，就不應(yīng)出現(xiàn)在坊間，為什么還能公開(kāi)出版?這給法官出了難題。他們說(shuō)，這些文件既然你都看到了，干嘛還要讓建設(shè)部公開(kāi)一遍?張積年說(shuō)，這不一樣，如果我拿著自己找到的這些文件去打官司，法院可以不認(rèn)可的，建設(shè)部公開(kāi)的是正正經(jīng)經(jīng)的文件，是我打官司需要的。

已知法院尚未受理該起訴訟。張積年也不著急，法院掛著，他就等著，不擔(dān)心沒(méi)有下文。去年冬天見(jiàn)到本刊記者時(shí)，他說(shuō)，自己已做好了充分準(zhǔn)備，倘若建設(shè)部再次聲稱(chēng)

那些文件是機(jī)密，那么他就要轉(zhuǎn)而以泄露國(guó)家機(jī)密罪起訴馬原，因?yàn)闄C(jī)密是不可以公開(kāi)出版的。

他樂(lè)呵呵地說(shuō)，“到時(shí)候，馬原非得跟建設(shè)部急了?！?/p>

不僅直接挑起針對(duì)建設(shè)部的官司，2006年開(kāi)始，張積年還廣為代理那些需要訴訟的私有房產(chǎn)官司，原則上凡有經(jīng)租房主找到他那兒，就無(wú)償提供代理。他試圖通過(guò)法院訴訟將那些可惡的建設(shè)部文件打回原形，因?yàn)檫@些文件破綻實(shí)在是太多了。

推進(jìn)該等工作雖很艱難，卻非全然徒勞，也有意外收獲。最新一件消息簡(jiǎn)直令他喜形于色。去年末，最高人民法院審判委員會(huì)公告廢止一批2007年底以前發(fā)布的司法解釋?zhuān)渲邪?964年最高法發(fā)布的那份關(guān)于經(jīng)租房不允繼承的批復(fù)，廢止原因是“情況已變化，不再適用”。據(jù)悉，這是全國(guó)人大常委會(huì)下令辦理的。

較量升級(jí)

一塊“絆腳石”已被搬掉，張積年等人又去找建設(shè)部。建設(shè)部人員問(wèn)他們想談什么。張積年說(shuō)，這不是最高法的司法解釋都撤了嘛，我得跟你們談?wù)勔婪ㄖ螄?guó)的精神。

沒(méi)有獲見(jiàn)，他們轉(zhuǎn)身去了國(guó)家信訪局。70多個(gè)人一齊擁到門(mén)口，信訪局傻了眼，處長(zhǎng)親自出面接待，告訴他們應(yīng)該到陶然亭中央信訪辦接待室上訪，于是他們又去了陶然亭，再次遞上控告建設(shè)部有關(guān)私房文件違法的材料。

這些舉動(dòng)沒(méi)有逃過(guò)建設(shè)部的眼睛。根據(jù)某種奇怪的辦事程序，所有這些上訪材料和信息最后都要反饋到被控告對(duì)象也即建設(shè)部手里。因此，當(dāng)1月中旬張積年等人又一次見(jiàn)到建設(shè)部的人時(shí)，建設(shè)部的人對(duì)他們說(shuō)，你們這些日子也沒(méi)閑著啊，到處跑。張積年笑笑說(shuō)，沒(méi)錯(cuò)，你們老是違法，弄得我去找各個(gè)部門(mén)，目的是為了告你們。

張積年現(xiàn)已融入一個(gè)具規(guī)模的北京私房維權(quán)群體，這個(gè)自發(fā)群體據(jù)稱(chēng)有三四百人，鐵桿成員二三十人。張是在2004年以后多方討要自家房屋時(shí)開(kāi)始接觸這些人的。當(dāng)時(shí)在房管局又碰了一次壁，聽(tīng)人說(shuō)起在市政府信訪室門(mén)口有很多同類(lèi)，便找了過(guò)去。

依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，這個(gè)群體每周一出現(xiàn)在市政府信訪室，每周三前往建設(shè)部，無(wú)非是推舉幾個(gè)代表遞遞材料，再和信訪接待人員交涉幾句。一開(kāi)始張積年是跟著別人跑、學(xué)習(xí)文件、搜集材料。掌握的情況慢慢多了，也就變得成熟和老道起來(lái)。

他極力反對(duì)過(guò)激上訪，認(rèn)為這無(wú)助于解決問(wèn)題。由于這個(gè)群體缺乏明確約束，屢觸底線。2005年，一些人商量到建設(shè)部門(mén)前進(jìn)行抗議，已熟知信訪規(guī)則的張積年堅(jiān)決反對(duì)，意識(shí)到這樣做事情會(huì)被“槍斃”，結(jié)果他的意見(jiàn)被大家給否了。他說(shuō)他們這是拿雞蛋碰石頭，他們說(shuō)他這是“怕死”。

這些人在建設(shè)部門(mén)前打出橫幅標(biāo)語(yǔ)，最終發(fā)生沖突。此后，一個(gè)新的文件出臺(tái)，重申了經(jīng)租房已被收歸國(guó)有政策，讓大家死了這條心。張積年說(shuō)，他對(duì)此早有預(yù)見(jiàn)，過(guò)激行為只會(huì)使這把“鎖”鎖得更緊?！耙欢ㄒv方法，不然人家一棍子就把你掄死”。

去年3月，時(shí)逢全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，他們八九十人又來(lái)到建設(shè)部，說(shuō)是天冷，從北門(mén)信訪室來(lái)到正門(mén)曬太陽(yáng)，結(jié)果被警察逮了7人。建設(shè)部指他們聚眾滋擾、引人圍觀，為此出具一份公函給轄區(qū)派出所，要求對(duì)這些人“依法處理”。有6人因身體不適放出，一人被控是組織者而遭5天拘留。

這一位是女士，又是回民，又沒(méi)接到拘留通知。出來(lái)之后即指責(zé)警察實(shí)施人身虐待，幾個(gè)人一合計(jì)這就把公安局給告了。開(kāi)庭的時(shí)候100來(lái)人涌進(jìn)旁聽(tīng)，弄得法庭窘迫不已。那里派出所拿出建設(shè)部公函，說(shuō)是建設(shè)部讓自己這么干的。

張積年說(shuō)，公安系統(tǒng)的人都清楚經(jīng)租房是怎么回事兒，也希望能夠早點(diǎn)解決，免得讓他們跟著繃緊神經(jīng)，所以答應(yīng)也幫著在系統(tǒng)內(nèi)往上呼吁。

他所屬這個(gè)群體極易令警察緊張。“兩會(huì)”召開(kāi)前，派出所必出通知，要他在那些時(shí)間內(nèi)守法、守序，不輕舉妄動(dòng)。特別是去夏奧運(yùn)會(huì)前，派出所對(duì)他是三番叮囑，并給了一份告誡書(shū)。他也跑到派出所出具了書(shū)面保證，說(shuō)奧運(yùn)是自己心向往之的，一定配合，不添亂。

也會(huì)有憤怒不滿(mǎn)之時(shí)?！皟蓵?huì)”期間他家樓前常有派出所的協(xié)管蹲守，每當(dāng)出門(mén)他都是開(kāi)著車(chē)，盯不住他的協(xié)管待他一出來(lái)就立刻打電話(huà)回所報(bào)告，跟著他在車(chē)上就會(huì)接到片兒警的電話(huà)。

他沖著電話(huà)嚷嚷：“我是出門(mén)了，你還不允許我上街嗎?我又不違法，想上哪兒就上哪兒，你憑什么找我?”

片兒警一時(shí)語(yǔ)拙，“不是，不是，你上哪兒跟我說(shuō)一聲”。

他就一通罵，“憑什么跟你說(shuō)?你派個(gè)狗跟那門(mén)口盯著，我沒(méi)那義務(wù)”。

怒斥之后，有幾次再?zèng)]有人在他家門(mén)前盯梢。他就找到片兒警，把所有材料交給他看，表示自己也理解他們的苦處，彼此之間本不存在矛盾。他說(shuō)，我只跟建設(shè)部有矛盾。他也對(duì)他的伙伴說(shuō)，“我們的目的不是和警察對(duì)著干，那樣就錯(cuò)了?！?/p>

這里警察倒是處熟了，那里他又被落實(shí)私房政策辦公室給盯上。他的一位伙伴早前去落私辦打聽(tīng)情況，趁人不在屋里的功夫悄悄瀏覽了一遍電腦里的文檔，發(fā)現(xiàn)張積年的名字和動(dòng)態(tài)歷歷在目，而且被列入較為激進(jìn)的一組名單。這位同伴某天午后將他約到臨近后海的一間人聲嘈雜的餐廳里，叮囑他“悠著點(diǎn)兒”。

“沒(méi)事兒，”他聽(tīng)后淡淡地說(shuō)，“我是守法公民?！?/p>

快樂(lè)維權(quán)

鑒于經(jīng)租房問(wèn)題所涉群體之臣，張積年的維權(quán)夙愿短期內(nèi)難有得償可能。但他仍要不斷上法院，一大愿望是想通過(guò)這種行動(dòng)推動(dòng)中國(guó)法治，促使這個(gè)國(guó)家今后不再由那些挾帶著部門(mén)意志的“亂七八糟”的文件來(lái)治理、

透過(guò)幾年在法院上的“斗法”實(shí)踐，他摸索出了更多好的訴求方式與方法，對(duì)于私房問(wèn)題的理解也就更加透徹。無(wú)疑，他現(xiàn)在就是這方面的一部“法律大全”。

三句話(huà)不離法，令他在法庭上風(fēng)光無(wú)限，法官拿他都沒(méi)轍。某天出現(xiàn)在法庭上，他劈頭就問(wèn)那些言必稱(chēng)政策的法官，“咱們?nèi)嗣穹ㄔ菏前捶膳邪改剡€是按政策判案?要是按政策判案，那我就不說(shuō)了。”

他現(xiàn)在是一分錢(qián)收入沒(méi)有，無(wú)償代理別人的官司之后，還需要不斷往里貼錢(qián)、問(wèn)理由，他說(shuō)打官司已讓他上癮。這邊打官司，那邊上訪不歇。策略是，每次一定要湊齊70個(gè)人方才出動(dòng)控告，因?yàn)榘凑罩袊?guó)的上訪規(guī)則，涉及70人以上的上訪即為重大信訪事件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視。

持續(xù)數(shù)年的活動(dòng)，讓他深信維權(quán)空間正變得越來(lái)越寬。這一點(diǎn)從房管局透出的氣息就能嗅出。那些工作人員，臺(tái)面上和他是對(duì)頭，私下卻都為他打氣，一方面表明自己固守陳規(guī)是身不由己，另一方面對(duì)他也表示理解和肯定，認(rèn)為此事早晚是要解決的。

“我就覺(jué)得現(xiàn)在是時(shí)機(jī)不到，有一個(gè)過(guò)程?！睆埛e年說(shuō)。他一直拿這信念鼓勵(lì)伙伴們，叫他們不要操之過(guò)急，要有法、有度上訪，他還給他們打比方：這私房維權(quán)就像燉肉，你火一大，鍋里就干了糊了；你慢慢找著，慢慢燉著，時(shí)間一長(zhǎng)，肉就爛了。

張積年這兩年還提出了快樂(lè)維權(quán)主張他自己不急不躁，也試圖讓伙伴們提起一股子快樂(lè)勁兒，于是努力說(shuō)服大家高興一些，讓他們以玩兒的心態(tài)維權(quán)，“千萬(wàn)別生氣，拿你房子都50多年了，也都過(guò)來(lái)了，生什么氣?”在冬日傍晚的地安門(mén)街頭，他當(dāng)風(fēng)而立說(shuō)：“我們是相信中央的?！?/p>