陽宗海砷污染迷霧不散

尹鴻偉

震驚全國的陽宗海污染事件發(fā)生近半年，政府方面的治理工作如火如荼。而相關各方針對此次污染I事件的各種行政、司法和科學爭議，也在持續(xù)燃燒。

“陽宗海砷污染不是個小事件，是什么原因能使6億立方米的水體在很短時間內嚴重污染，現(xiàn)在仍然值得研究?！痹颇蠋煼洞髮W化學化工學院79歲高齡的李康齡教授在2009年1月14日說。

陽宗海湖面及匯水區(qū)分屬云南昆明市的宜良縣、呈貢縣和玉溪市的澄江縣，面積為31平方公里，總蓄水量6.04億立方米，是云南省九大高原湖泊之一，屬珠江流域南盤江水系，自2002年以來其水質已經連續(xù)6年保持優(yōu)良，但2008年6月，一場嚴重的砷污染事件突然發(fā)生。隨后，云南省官方及省環(huán)保局組織的“陽宗海砷污染調查專家組”確定，位于陽宗海附近的“云南澄江錦業(yè)工貿有限責任公司”(簡稱錦業(yè)公司)為本次砷污染的主要責任者。

但這一結論并沒有得到錦業(yè)公司及另外一些專家的認可。

砷污染震驚社會

“確定錦業(yè)公司為此次砷污染的主要來源，是依靠專家的調查和科學的數(shù)據得來的?！背谓h新任環(huán)保局長張詠在2009年1月13日說，“事件發(fā)生后，省領導非常重視，由省環(huán)保局牽頭組織了省內10位最具權威性的專家進行了認真的調查、排查和檢測，最后才發(fā)現(xiàn)和確認了錦業(yè)公司存在的問題?！?/p>

張詠說：“2007年10月以前，陽宗海水體砷污染檢出率不高，2007年10月以后，水體中持續(xù)檢測到砷污染物，且濃度值較以前出現(xiàn)明顯異常升高的現(xiàn)象。2008年4月以來，水體中砷濃度持續(xù)上升，6月份超過三類水質標準。7月16日，砷濃度值超過五類水質標準。7月30日，全湖平均值為0.116毫克／升，超過五類水質標準0.16倍，類別為劣五類?！?/p>

云南省環(huán)保局局長王建華在2008年8月5日召開的專題研究會上，確認了錦業(yè)公司為砷污染的主要來源的結論，并譴責錦業(yè)公司“是極不負責任的企業(yè)”，指出“兩年前省委白(恩培)書記就指示關停，但遲遲沒有關停，這也是造成污染的原因之一”。作為事件發(fā)生所屬地的玉溪市環(huán)保局在專題研究會上卻提出了“四點建議”，希望“陽宗海砷污染調查專家組”的專家們“本著科學、實事求是的原則排查污染源”。

由于污染的情況在持續(xù)加重，9月12日，云南省政府宣布陽宗海實施“三禁”：禁止飲用陽宗海的水，禁止在陽宗海內游泳，禁止捕撈陽宗海的水產品。到9月16日，陽宗海湖水砷濃度監(jiān)測值高達0.128毫克／升，遠遠超過0.05毫克／升的飲用水安全標準，最高值0.134毫克／升出現(xiàn)在10月1日，隨后呈緩慢下降趨勢，“而2007年9月以前，湖水砷濃度均值還不到0.006毫克／升”。

隨后在澄江縣公安局的委托下，相應的各種《監(jiān)測報告》、《鑒定結論》和《專家組意見》陸續(xù)形成，成為了政府部門處置錦業(yè)公司及其負責人，問責相關職能部門官員的有力依據。

張詠說：“多份科學檢測報告證明，錦業(yè)公司里里外外的水質、泥土砷含量均嚴重超標。尤其是位于錦業(yè)公司取水口以南25米處的一口泉眼，砷含量超過標準1353倍?！?/p>

2008年10月24日，云南省省長秦光榮在陽宗海水污染治理現(xiàn)場辦公會上表示，力爭用3年左右時間將陽宗海水質恢復三類，將水體砷濃度降到0.05毫克／升以下，確保人民群眾的健康和生產生活用水安全。據云南省有關部門的專家預計，要徹底治理好陽宗海水質需要3至5年，花費的資金在40到70億元，如果按70億元來治理陽宗海水污染，那么對錦業(yè)公司的罰款就是21億元。

隨后，錦業(yè)公司董事長李大宏、黨支部書記李光明等3名企業(yè)責任人涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被批準逮捕。

2008年12月，云南省玉溪、昆明兩市檢察院對澄江縣環(huán)保局、云南省陽宗海管理處的7名國家機關工作人員以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、濫用職權、玩忽職守等罪名立案偵查，目前已查實7名嫌疑人中4人涉嫌受賄罪；因為此次事件共有26名領導干部被行政問責，其中廳級干部2人，處級干部9人——玉溪市副市長陳志芬被勸引咎辭職，云南省水利廳副廳長陳堅被通報批評，玉溪市市長助理楊正祥、市環(huán)保局局長方建華等人被免職。

污染事件帶來的損失不僅僅在企業(yè)和政府方面，附近居民的水產品損失也是一個大問題，生活所受到的影響更是一個長期的陰影。

聽證會較量

2008年9月15日，玉溪市政府下發(fā)文件，根據省環(huán)保局的通知要求，責令澄江縣政府于2008年9月16日前對錦業(yè)公司依法實施關閉。次日，錦業(yè)公司被強行關閉。

11月21日，澄江縣政府對錦業(yè)公司下發(fā)了《行政處罰告知書》，但錦業(yè)公司并不認可自己是肇事者的結論，遂依法申請進行聽證程序并提出質疑，其代理律師馬軍和郭慶先后表示：“政府方面行政處罰的大量證據和證人，均是強行關閉公司之后才從公安部門獲得，而行政處罰法并沒有規(guī)定行政處罰可以使用刑事證據?！?/p>

“由于該事件發(fā)生突然，在有專家初步意見的情況下，為了避免污染事態(tài)進一步擴大，政府方面首先要求企業(yè)先停產并不過分，但那不是正式的行政處罰決定。”張詠在2009年1月13日說，“這樣的情況就相當于警察發(fā)現(xiàn)有突發(fā)犯罪嫌疑人，可以先行制止，然后再補充相關法律手續(xù)，其應該得到法律的允許和社會的理解。如果凡事都教條地要求，政府的很多工作就無法進行了?！?/p>

他表示：“澄江縣政府法制辦已經批準了對錦業(yè)公司責令關閉的行政處罰決定，相關法律文書很快就會送達?！?/p>

在12月16日由澄江縣司法局主持的聽證會上，張詠代表行政機關“調查人”與律師馬軍和郭慶代表的錦業(yè)公司展開了質證與辯論，雙方圍繞“是不是錦業(yè)公司污染”、“陽宗海有沒有被污染”兩個主要內容據理爭論。

“調查方”指出了錦業(yè)公司未經環(huán)保批準，擅自技改磷礦洗選項目、未按要求建立生活污水和生產污水處理站、未按環(huán)評要求建立雨篷、未作防滲透處理，最終造成陽宗海重大水體污染等三項違法事實；并公開了包括環(huán)境檢查現(xiàn)場記錄、照片、錦業(yè)公司有關負責人和員工的證詞、以及10名環(huán)境專家的調查實錄和鑒定書等大量證據，證明“錦業(yè)公司”是此次陽宗海污染的主要污染源。

但錦業(yè)公司對三項違法事實全部否認，認為“三種情況都無法造成陽宗海水體砷污染”，“即使存在該三項環(huán)境違法行為，也不會必然導致陽宗海受到政府所公布的如此程度的砷污染”。馬軍表示，錦業(yè)公司已經存在多年，但環(huán)保部門在日常的檢查中，從來沒有對其提出過這方面的整改意見，“只有兩種可能，一是錦業(yè)公司根本就沒有問題，二是調查人員失職”。

他說：“以云南省環(huán)境科學研究院教授鄭志華為例，其既是當時錦業(yè)公司磷化鋅制酸的環(huán)評專家，又是參與

污染事件調查的專家，同時還是最終指證企業(yè)具有污染事實的專家，這樣的調查結果有失公正性。”

事實上，從2006年1月至2008年8月，玉溪市、澄江縣各級環(huán)境監(jiān)測部門對錦業(yè)公司進行了多次現(xiàn)場監(jiān)測，對存在的問題提出了明確的整改要求；2001年至2008年，市縣環(huán)保部門先后9次對該公司的各種環(huán)境違法行為進行了查處，不過，都沒有涉及砷污染方面的情況。

“之前沒有查出錦業(yè)公司有砷污染情況并不能證明它就不存在問題，政府在這方面是很慎重的，也是愿意承擔責任的?！睆堅佋?009年1月13日說，“事發(fā)后這么多的領導干部被問責、被撤職和被逮捕等處置情況，已經能夠回答錦業(yè)公司的質疑了，至于某專家的工作情況，那是上級機關的工作安排，作為下級部門無法評價?！?/p>

在12月16日的聽證會上，錦業(yè)公司提出陽宗海真正的污染原因不能確定，“2008年6月，陽宗海水的砷含量為0.055毫克／升，而政府公布的2008年7月陽宗海被污染后的砷含量為0.16毫克／升。也就是說，陽宗海水里的砷含量在一個月內劇增，按陽宗海6億立方米的水量，相當于一個月向水里投放了近70噸高純度砷”。

錦業(yè)公司總經理李耀鴻認為，根據政府公布的數(shù)據，可以計算出陽宗海水里的砷含量為90－120噸，而按錦業(yè)公司的產量計算每年僅帶出2噸砷，“即使全部直接投入陽宗海，要使其水體達到那樣的砷污染含量水平需要20－50年的時間，更何況公司的生產工藝只需補水，不必排水，每天需補水1240噸，原料中所含的砷，絕大部分隨產品帶走”。另外，他還提出位于錦業(yè)公司山下取水口25米處涌泉點的砷含量，明顯高于廠區(qū)內磷石膏堆放區(qū)的砷含量，“被污染源的砷含量更高，而污染源的砷含量則更低，說不定是含砷的泉水污染了廠區(qū)，這個可能性不能排除?！?/p>

而針對涌泉點的砷含量比附近污染土壤砷含量高的情況，李康齡教授認為“涌泉點的砷肯定不主要來自附近土壤，而是另有原因”。張詠堅持認為：“可以證明錦業(yè)公司是陽宗海砷污染的罪魁禍首的證據非常多，比如2008年5月底澄江縣境內曾經下過一場暴雨，由于錦業(yè)公司不具備必要的環(huán)保設施，導致大量的污水混和著雨水直接流進了陽宗海。再比如錦業(yè)公司的水池存在落水洞，污水會隨著地下滲透到陽宗海里。”

意外的情況是，昆明市環(huán)保局在2008年9月20日曾經發(fā)布消息稱：“經過多點檢測，陽宗海出湖河道的水體砷濃度正常，昆明的自來水供應正常?！?/p>

“出水口水體砷含量正常，是否能夠說明陽宗海水體正常?陽宗海的水體究竟有沒有被污染?如果沒有，為何需要40億至70億元的治理費?如果被污染了，出水口的砷含量為什么又是達標的?”馬軍說。

爭議與辯解

2008年12月23日，云南省“九大高原湖泊水污染綜合防治辦”發(fā)布的監(jiān)測結果顯示，陽宗海入湖泉水砷濃度含量已從2008年7月16日檢測時的67.7毫克／升下降到10月初的25.42毫克／升，云南省環(huán)保局的官員表示陽宗海水體砷濃度上升的趨勢基本得到遏制，湖中水體水質砷濃度基本趨于穩(wěn)定。

“污染數(shù)據明顯的下降顯然與錦業(yè)公司被停產有直接關系，所以我們認為專家和政府的決策是正確的。”張詠說。

錦業(yè)公司的高級工程師王光軍說：“但有個問題需要注意，即便按政府的說法其中下降的42.32毫克與錦業(yè)公司有關，那么就必須繼續(xù)檢測這個數(shù)字是否還在一直下降，如果它穩(wěn)定在一定數(shù)值，就證明砷污染還有與錦業(yè)公司無關的其它穩(wěn)定來源?！睂Υ藛栴}，張詠的看法是，“由于錦業(yè)公司周圍的土壤長期被污染，積聚了大量的砷，所以相臨的水體將長期被污染，相關數(shù)值在一定時期還將保持?！?/p>

另外王光軍強調，陽宗海沿岸有許多企業(yè)，比如煤礦開采和火力發(fā)電廠生產、使用的煤都含有砷，都有可能形成砷污染，“政府應該重視這些情況，不要一味只往錦業(yè)公司找原因”。

李康齡教授認為王光軍的觀點有一定的科學道理：“煤炭大省山西就有一條硬性規(guī)定，沒有經過化學處理的煤礦污水不能排出，重要原因之一就是其中含有大量的砷，容易對周邊環(huán)境造成污染?！?/p>

“其實砷并非洪水猛獸，因為處理砷污染的方法很簡單，只要加入生石灰就行，山西的煤礦多是采用這樣的簡單方法。”李康齡教授說，“這樣砷經過化學反應后就會變成不溶于水的砷酸鈣，很簡單就可以從水里分離出來。陽宗海被砷污染的水只需要通過自來水處理設備就可以供人飲用，不會對人體造成傷害了?！?/p>

他還表示，目前中國執(zhí)行的是國際和歐盟0.05毫克／升的標準，但是西班牙的標準是0.2毫克／升，法國的標準是0.5毫克／升，所以目前陽宗海的0.128毫克／升“并沒有危險到不可救藥”。

“陽宗海砷污染的消息出來后，我們馬上進行了實驗，計算出只需要2－3億元就可以治理好6億立方米水體。我不清楚那些說需要40億－70億元治理費用的數(shù)字是怎么算出來的，是否科學，某些人是否真的是為了治理污染?”李康齡教授說，“長期以來我都在關注滇池污染問題，總覺得它已經成為一筆糊涂賬，一個大陷阱，但愿陽宗海不會成為下一個滇池?！?/p>

2008年7月17日，云南省水環(huán)境監(jiān)測中心對錦業(yè)公司所在近岸水域水體砷濃度的監(jiān)測結果為：水下0.5米、5米和10米分別為0.165毫克／升、0.252毫克／升和0.453毫克／升。據此，西南有色昆明勘測設計院提供的報告認為：錦業(yè)公司生產過程中產生的砷部分通過地下水、堆場外溢水和地表徑流，進入陽宗海，造成水體污染。

“按照環(huán)保專家組提供的數(shù)據，水越深的地區(qū)砷含量越高，這樣的情況顯然是個悖論?！蓖豕廛娬f，“假設真的是錦業(yè)公司的各種污水污染了陽宗海水體，那么短時間內應該是淺水區(qū)砷含量高，深水區(qū)砷含量低才符合邏輯，因為錦業(yè)公司的污水只能是‘從上至下地滲入。”

由此，經過在陽宗海沿岸兩個多月的觀察、研究后，他認為周邊或湖底一定存在著含砷量極高的礦體，由于地質變動等因素在短時間里隨溫泉等渠道大量涌出，否則不可能讓陽宗海的水體砷含量在一個月內突然升高。

李康齡教授說：“我也覺得陽宗海沿岸或者湖底應該存在著大量的砷元素，其經過特殊的地質活動后被擊發(fā)出來，這也就是為什么靠近湖底的水體砷含量比湖面水體砷含量高的原因，由此可以推測陽宗海的水體砷污染是‘自下而上的。”他強調，砷活動的頻繁與地質活動有關，也與季節(jié)有關，“希望有關部門能夠以科學的態(tài)度對待這些情況”。

馬軍也表示：“陽宗海水在2008年5月前還正常，6月就出現(xiàn)了根本性的變化，根據計算短短一個月湖里就增加了幾十噸的砷。不能排除‘5·12地震對湖底的地質結構造成了影響?！?/p>

不過，云南省環(huán)境保護局副局長楊志強

早在2008年9月19日就公開表示，經過近兩個月的時間對陽宗海流域入湖河道、16家重點企業(yè)、湖面、地下水進行的排查監(jiān)測和重點監(jiān)測監(jiān)察，和專家組分析研究，初步查明陽宗海水體砷污染不是通過入湖河流進入，也不似地震等自然突發(fā)事件誘發(fā)。

他同時稱，錦業(yè)公司是造成陽宗海水體砷污染的主要來源之一，昆明柏聯(lián)房地產開發(fā)有限公司昆明柏聯(lián)溫泉旅游分公司也存在砷污染隱患；另外，澄江縣團山磷化工廠澄江縣陽宗耐火材料廠、云南風鳴磷肥廠、昆明柏聯(lián)房地產開發(fā)有限公司昆明柏聯(lián)溫泉旅游分公司、春城湖畔旅游置業(yè)發(fā)展有限公司、云南澄江陽宗海化工有限公司、宜良縣湯池鎮(zhèn)邱洪明廢油廢塑料回收廠等7家企業(yè)，存在不同程度的環(huán)境違法行為。

“但最后把所有的污染責任推給錦業(yè)公司是不恰當?shù)?，甚至別有用心?！卞\業(yè)公司一名負責人說。

基層環(huán)保部門的苦衷

隸屬云南省環(huán)保局的云南省環(huán)境監(jiān)測中心站所公開發(fā)布的一些數(shù)據，也令人玩味。

在其網站上“九大高原湖泊水質環(huán)境月報表”中顯示：2008年1月至8月，陽宗海水體的“綜合類別”都處于二類與三類之間，“主要污染物”中從來沒有出現(xiàn)過砷，但到9月水體“綜合類別”突然變成劣五類，“主要污染物”也突然出現(xiàn)了砷，而隨后的10月、11月和12月，“綜合類別”仍然為劣五類，但“主要污染物”中又沒有砷了。

2009年1月16日，負責監(jiān)測陽宗海水體工作的昆明市環(huán)境監(jiān)測中心有關人員在電話中表示：“監(jiān)測工作天天都在做，而且定期都向昆明市環(huán)保局上報數(shù)據?！崩ッ魇协h(huán)保局辦公室的工作人員則表示：“陽宗海監(jiān)測數(shù)據屬于國家機密，如果政府部門不主動公布，任何單位和個人都不能查詢和透露，政府肯定會在適當?shù)臅r候公布信息的?！辈贿^至2009年2月，2008年第四季度陽宗海水體的監(jiān)測數(shù)據仍然沒有被公布。

對于錦業(yè)公司要求按法律程序對陽宗海的水質再次做出權威檢測，澄江縣新任環(huán)保局長張詠說：“按照現(xiàn)實的情況分析，讓政府重新組織檢測一次肯定有難度，如果企業(yè)有能力做我倒是不反對，的確應該讓所有人都明明白白、心服口服。”

張詠表示，假如再次檢測后發(fā)現(xiàn)事情真的弄錯了，那么就該給企業(yè)和各種受處罰人員平反。在這次事故處理過程中，澄江縣環(huán)保局時任局長馬德芳、前任局長許紹武(已調任水利局長)、監(jiān)察大隊長及一名科長4人被捕，給他們帶來了前所未有的壓力。

“很多人都不了解基層環(huán)保部門的工作情況，比如企業(yè)的監(jiān)管是由玉溪市環(huán)保局負責，陽宗海水體的監(jiān)測是由昆明市環(huán)保局負責，所有數(shù)據和決策都來自上面，澄江縣環(huán)保局只能是服從與執(zhí)行?！睆堅佌f，“污染情況主要發(fā)生在基層，但是各種科研部門、行政權力和人員配備都集中在大城市，基層在沒有權力沒有技術和人員的情況下很難主動開展工作?！?/p>

他舉例說：“比如到了2009年1月，澄江縣環(huán)保局都還沒有得到過一份詳細的陽宗海水體變動的官方數(shù)據，這讓我們基層如何開展工作?”

玉溪市26名被問責的干部，目前一部分已經被逮捕收押(個別涉嫌經濟問題)，另外一部分則不愿意公開面對媒體，不過在聽證會結束后，一個地址為“玉溪市環(huán)境監(jiān)測站”，署名為“玉溪一名環(huán)保工作者”的人給馬軍律師寫了一封親筆信，當中似乎透露出了事件的一些端倪：“玉溪各界干部、群眾至全省地州各族群眾對省委、省政府沒有對省環(huán)保局、昆明市環(huán)保局進行問責感到疑惑和不滿”、“我們玉溪各界對26名干部被問責強烈不滿，就是因為省環(huán)保局批示成立了錦業(yè)公司，又是他們說陽宗海的水質分析由昆明方面做。所以長期以來我們玉溪的環(huán)保工作者注重陽宗海的大氣監(jiān)測，而沒有進行水質分析，根本無法知道水被污染……真正的罪魁省環(huán)保局卻逍遙法外，省環(huán)保局說陽宗海要花3年時間，70億才能治理好，但為什么現(xiàn)在還未治理水質就已恢復了?”

該親筆信最后表示：“2008年12月26日，宜良縣湯池一帶發(fā)生了4.3級地震，陽宗海水質有沒有發(fā)生變化?如發(fā)生變化就說明陽宗海污染是地質變化引起?！辈贿^，云南省各級環(huán)境監(jiān)測部門在此次地震后并沒有相關陽宗海水質變化的數(shù)據公布。