中國ＮＧＯ應(yīng)學(xué)會抱團(tuán)取暖

徐永光

2008年5月12日下午，中國非公募基金會發(fā)展論壇籌備會議在北京西部陽光教育基金會召開，會議的主題是非公募基金會行業(yè)發(fā)展及其與政府、民間公益組織的合作。突然，會議室搖晃起來，大家馬上意識到地震發(fā)生。在沉寂片刻之后，一致決定不逃跑，還是繼續(xù)我們的合作話題。

5月13日，包括前一天參加會議的非公募基金會與近百家民間組織發(fā)表《抗震救災(zāi)，十萬火急；災(zāi)后重建，眾志成城——中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》。這是中國民間組織在國家發(fā)生重大自然災(zāi)害后第一次全行業(yè)動員，集體亮相，參與救災(zāi)和災(zāi)后重建。于此同時，一批民間組織在成都成立了“5·12民間救助服務(wù)中心” 和“四川救災(zāi)聯(lián)合辦公室”，協(xié)調(diào)行動，見縫插針地配合政府投入緊急救援；由友成企業(yè)家扶貧基金會等多家NGO與萬科公司共同在綿竹遵道鎮(zhèn)設(shè)立的“志愿者協(xié)調(diào)辦公室”，被納入了政府主導(dǎo)的救災(zāi)體系，成為抗震救災(zāi)中民間組織、企業(yè)與政府?dāng)y手合作的一個亮點(diǎn)。

在5·12抗震救災(zāi)中，民間捐款熱情猶如“井噴”，部分公募基金會（包括紅十字會、慈善總會）的捐款多到可以用“堰塞湖”來形容，而大量專業(yè)性民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)卻因缺乏資金難以在災(zāi)區(qū)堅持服務(wù)。公益產(chǎn)業(yè)鏈上不同職能的民間組織資源互補(bǔ)、合作共贏的局面出現(xiàn)了。南都公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會等非公募基金會率先行動，緊急安排資金，資助民間組織參與救災(zāi)和災(zāi)后重建。中國紅十字基金會從地震捐款中拿出2000萬元，面向國內(nèi)民間專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)災(zāi)后重建項目。這是公募基金會引進(jìn)競爭機(jī)制、合理分配慈善捐款的創(chuàng)新之舉，對于解決公益服務(wù)組織資源匱乏、提高捐款使用的效率和透明度具有標(biāo)志性的意義。被“中國社會組織論壇”評為“2008年度中國社會組織十大事件”之一。

以往發(fā)生重大自然災(zāi)害，我們只能聽到幾家有政府背景的大慈善機(jī)構(gòu)的聲音。這一次，數(shù)百家民間組織自覺受命于危難之中，迅速做出反應(yīng)，民間組織之間合作無間，民間組織與政府合作默契，還有全國數(shù)百萬志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，哪里有需要，就在哪里出現(xiàn)。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀十分感慨地說，汶川大地震的緊急救援要是沒有民間組織的參與，光靠政府拿不下來！

2008年12月5日上午，胡錦濤總書記親切接見出席中華慈善大會的代表，高度贊揚(yáng)民間組織和廣大群眾在汶川大地震抗震救災(zāi)中所做的積極貢獻(xiàn)；下午，大會論壇發(fā)布《5·12慈善聯(lián)合行動宣言》，把民間組織團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)社會推向了制度層面。

在已經(jīng)過去的一年里，合作，成了中國NGO的主題詞。有人說這是情勢所迫，逼出來的。此話有一定道理。在常態(tài)社會下，政府的公共服務(wù)和社會管理能力似乎游刃有余，對民間力量參與公共事務(wù)沒有迫切需求，有的地方政府甚至擔(dān)心民間組織多了不是幫忙而是“添亂”。汶川大地震，國家面臨巨災(zāi)，情勢需要官民一心，同舟共濟(jì)，共赴國難。如果說，大災(zāi)難推動和催化了民間組織與政府合作的話，那么，在新的一年里，或在未來更長的時間里，我國民間組織將面臨怎樣的發(fā)展態(tài)勢？合作是否依然是民間組織發(fā)展的理性選擇呢？回答是肯定的。

在新的一年里，我們將不得不面對全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢。這場危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2008年我國GDP增速逐季快速回落，出口增速大幅降低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，大批中小企業(yè)倒閉，國家稅收增長調(diào)頭下降，隨之而來的是就業(yè)、失業(yè)壓力和農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不容樂觀，勢必對人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來更多不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。

在前不久中國紅十字會李連杰壹基金舉辦的“全球慈善論壇”和最近民政部、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)聯(lián)合舉辦的題為“全球金融危機(jī)下社會組織的作用與責(zé)任”的中國社會組織論壇上，都把關(guān)注社會組織的作用，倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任，推動社會組織、企業(yè)與政府的合作，共克時艱，共建和諧社會作為重要議題。如今碰到NGO的朋友，也少不了一個話題：2008年汶川大地震社會捐款“透支”，未來企業(yè)自顧不暇，需要資金支持的中國NGO，將會面臨怎樣的困難？

對此，我們可以有正面的解讀。當(dāng)政府和市場部門全力應(yīng)對金融危機(jī)、救市自救的時候，作為社會部門的NGO，應(yīng)以“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任感和進(jìn)取姿態(tài)，發(fā)揮民間組織的社會功能，協(xié)助政府，幫助企業(yè)，服務(wù)群眾，成為化解社會矛盾、維護(hù)社會和諧的重要社會力量。從宏觀層面講，如同NGO在汶川大地震發(fā)生后的積極響應(yīng)和出色表現(xiàn)，在全球金融危機(jī)襲來時，NGO同樣可以積極行動，有所作為。

上海市許多行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)單位提出與企業(yè)一起“抱團(tuán)過冬”，針對企業(yè)面臨的產(chǎn)品滯銷、出口下降、信貸壓力，進(jìn)行調(diào)查研究，向政府建言獻(xiàn)策，給企業(yè)排憂解難。針對就業(yè)形勢吃緊的局面，各行業(yè)性、聯(lián)合型社團(tuán)提出“減薪不裁員”的倡議，得到企業(yè)的積極響應(yīng)。上海民間組織提出了“變危機(jī)為契機(jī)”的口號，令人振奮。

在未來的一年里，社會捐贈資源可能相對減少，公益慈善組織應(yīng)該更加注重通過資源對接、項目合作、優(yōu)勢互補(bǔ)來提高資源配置效率。南都公益基金會5·12災(zāi)后重建項目，僅花599萬元就為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了63個災(zāi)后重建項目資助，這些資助為幾十家優(yōu)秀NGO參與災(zāi)后重建提供了必要支持，他們又去撬動更大的社會資源來服務(wù)災(zāi)區(qū)群眾。中國紅基會在汶川地震后接受社會捐款13億元，只是拿出小小2000萬元公開招標(biāo)災(zāi)后重建項目，就登上了“2008年度中國社會組織十大事件”榜，不正是政府和社會公眾對這種公開透明、注重效率的捐贈資源配置模式的褒獎嗎！

2009年春天，將有一系列推動公益組織資源配置合作的活動。包括召開中國非公募基金會發(fā)展論壇和舉辦災(zāi)后重建四川公益項目交流展示會（簡稱川交會）。非公募基金會發(fā)展論壇和“川交會”內(nèi)容各有不同，其共同點(diǎn)是將邀請一批非公募基金會、公募基金會、企業(yè)、政府相關(guān)部門與參與5·12災(zāi)后重建的公益服務(wù)組織參加，通過信息交流，搭建 “交易”合作平臺，架設(shè)政府、基金會、企業(yè)等資助方與民間公益機(jī)構(gòu)和受災(zāi)社群間的需求對接橋梁，解決公益資金供應(yīng)方與項目實(shí)施方信息不對稱、資源配置不合理、效率低的矛盾。這些措施將創(chuàng)造公益組織之間的雙贏局面，有錢出錢，有力出力，讓公益捐贈資金用在刀刃上。中國民間組織的這種合作趨勢勢在必行。

國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則”，把政府與民間力量合作進(jìn)行社會建設(shè)提升到了國家法規(guī)層面，這也應(yīng)該成為中國NGO發(fā)展的健康路徑?；厥赘母镩_放30年，我們發(fā)現(xiàn)，中國NGO發(fā)展一直是政府主導(dǎo)的模式，存在三條不同路徑。第一條是自上而下、由官到民的路徑。這是主流路徑，走了近30年，官辦NGO（GONGO）尚未完成轉(zhuǎn)型。表現(xiàn)為強(qiáng)者愈強(qiáng)——少數(shù)超級機(jī)構(gòu)對民間資源壟斷日盛，弱者愈弱——多數(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不良，白白消耗資源。第二條是自下而上、草根主義的路徑。在中國民間組織雙重管理體制下，這條道路先天不足，難以突破合法性困境；后天不良，難以克服資源匱乏瓶頸。有的草根NGO辛辛苦苦干了20多年，工作業(yè)績有目共睹，至今還是企業(yè)法人的身份。第三條是合作主義的路徑。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，只有在強(qiáng)政府、強(qiáng)社會或弱政府、強(qiáng)社會的條件下，NGO和政府才適用合作主義。中國強(qiáng)政府、弱社會現(xiàn)實(shí)條件下，何談合作主義？其實(shí)問題沒有那么絕對。在政府主導(dǎo)的體制下，NGO如果得不到政府的支持，就難以在政策和資源上獲得發(fā)展空間；沒有NGO的參與和支持，沒有公民社會的培育，政府提出建設(shè)和諧社會的目標(biāo)也會成為一句空話。構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)與NGO的社會追求是一致的，中華慈善大會提出"攜手慈善，共創(chuàng)和諧"的主旨，反映了政府與民間合作的共識，也揭示了中國NGO發(fā)展的健康路徑。一批參與汶川地震災(zāi)后重建的草根NGO得到災(zāi)區(qū)群眾的擁護(hù)與政府的好評，并順利獲得民間組織登記，即是有力例證。

合作——NGO與NGO的合作，NGO與政府的合作，NGO與企業(yè)的合作，NGO、企業(yè)、政府三個部門的合作，可以產(chǎn)生能量裂變，增加社會資本，產(chǎn)生美妙和弦。選擇合作路線，不僅僅是中國NGO的生存策略，更是改善第三部門生態(tài)環(huán)境、關(guān)乎行業(yè)發(fā)展前途的理性選擇。