拉長貴州發(fā)展短板　推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

省委政研室課題辦

民族工作是黨和國家工作的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中有著非常重要的作用。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。我省是一個(gè)多民族聚居的省份，加快我省民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對于我省來說意義更為重大。

加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

具有極端重要性和緊迫性

多民族居住是我省的基本省情。民族自治地方民族鄉(xiāng)面積占全省的68.2%，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.9%，少數(shù)民族絕對數(shù)列全國第3位，按比例列為全國第5位。建國以來，特別是改革開放以來，在各方面的支持和幫助下，我省各民族圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，和睦相處、團(tuán)結(jié)互助，加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，全省上下呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

但是由于歷史上開發(fā)較晚、發(fā)展條件較差等方面的原因，我省少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展水平與全省平均水平有一定的差距。2007年，黔東南州、黔南州和黔西南州地區(qū)生產(chǎn)總值分別僅相當(dāng)于全省的7.2%、8.1%和6.1%。全省50個(gè)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)縣中，有36個(gè)是少數(shù)民族縣，占72%。全省100個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，79個(gè)在民族地方，占79%。民族地方不通自來水的行政村占36.5%，不通公路的占43.2%，不通電話的占30.4%。人均有效灌溉面積只有0.38畝，尚未達(dá)到全省0.41畝的平均水平。民族經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒有民族經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，就沒有我省發(fā)展的歷史性跨越，加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)顯得更為緊迫和更為重要。

發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)

需要正確處理的若干關(guān)系

開放與封閉。實(shí)踐表明，開放度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)。然而我省少數(shù)民族由于歷史、地理等原因，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對較為封閉。因此，我省發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。民族經(jīng)濟(jì)要走出封閉，擴(kuò)大開放，首先應(yīng)擺脫思想的封閉，放眼看世界，辨識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和民族經(jīng)濟(jì)的利益實(shí)現(xiàn)方式，化封閉為資源。其次，應(yīng)走出環(huán)境的封閉狀態(tài)，重新審視、分析所處地理環(huán)境和資源結(jié)構(gòu)對發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的影響。

速度和效益。較快的速度是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)展差距的必要措施。良好的效益是民族地區(qū)保持長期可持續(xù)發(fā)展的保證。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，需要速度與效益的統(tǒng)一。客觀上需要始終堅(jiān)持能快則快的思想，努力保持一個(gè)高于全國和全省的發(fā)展速度，同時(shí)必須牢固樹立生態(tài)文明觀念，強(qiáng)化保住青山綠水也是政績的理念，把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建立在科技進(jìn)步、良好勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。

傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化。傳統(tǒng)文化是傳統(tǒng)社會(huì)留存下來的歷史遺產(chǎn)，現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終以民族文化傳統(tǒng)為背景，先進(jìn)的民族傳統(tǒng)文化是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要資源，奠定民族經(jīng)濟(jì)的特色和發(fā)展基礎(chǔ)。在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)中應(yīng)對民族文化采取揚(yáng)棄的態(tài)度，繼承和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的民族傳統(tǒng)文化，改造與現(xiàn)代化不對稱的傳統(tǒng)文化，使之發(fā)展成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代文化。

開發(fā)和保護(hù)。開發(fā)與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。保護(hù)是前提，保護(hù)是為了更好地開發(fā)；開發(fā)是目的，合理的開發(fā)有助于更好地保護(hù)。我省民族地區(qū)是旅游資源、礦產(chǎn)資源富集區(qū)。在資源開發(fā)過程中應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

著力在六個(gè)環(huán)節(jié)上

推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

前提：增加感情投入。有感情，才能有行動(dòng)，才能有作為；動(dòng)感情，才能動(dòng)腦筋，才能動(dòng)真格。按照毛澤東同志關(guān)于我們要誠心誠意幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，對少數(shù)民族有感情，對民族地區(qū)有感情，對民族工作有感情。想問題、辦事情、作決策，心中要裝著少數(shù)民族，裝著民族地區(qū)；想著少數(shù)民族，想著民族地區(qū)。

關(guān)鍵：建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把民族地區(qū)人才資源開發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)制定和實(shí)施民族地區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，采取多種手段和方式幫助民族地區(qū)更多地培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類人才，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步消除束縛人才合理流動(dòng)的體制性障礙，制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和吸引各級各類人才到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。把少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作為一件管根本、管長遠(yuǎn)的大事，加大工作力度，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。特別是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)少數(shù)民族干部與中央和國家機(jī)關(guān)、省直部門及其他地區(qū)干部的交流，加大少數(shù)民族干部培訓(xùn)的力度，改進(jìn)和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創(chuàng)造更加有利的條件。

基礎(chǔ)條件：完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的重要前提條件。應(yīng)進(jìn)一步加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。首先是改善交通條件，著重加快推進(jìn)貴陽連接廣州的兩條快速通道項(xiàng)目的實(shí)施；按照實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)，抓緊做好民族地區(qū)骨架公路網(wǎng)規(guī)劃的修編工作；加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐。其次是加強(qiáng)水利建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮農(nóng)村飲水和農(nóng)業(yè)灌溉，統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲水安全工程和其他水利工程，統(tǒng)籌利用地表水和地下水，盡快解決農(nóng)村人口飲水安全問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積的目標(biāo)。再次是繼續(xù)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息助農(nóng)工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，提高信息覆蓋廣度和深度。

保障：落實(shí)和完善政策。政策是生產(chǎn)力。進(jìn)一步充分發(fā)揮政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。一方面，應(yīng)用好用足現(xiàn)有支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，特別是認(rèn)真落實(shí)扶持民族貿(mào)易、促進(jìn)少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策。另一方面，宜進(jìn)一步完善相關(guān)政策，如對作為長江與珠江生態(tài)保護(hù)屏障的民族地區(qū)，應(yīng)加快建立生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。在一般性轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)生態(tài)保護(hù)支出、自然保護(hù)區(qū)支出；對到期后天然林保護(hù)工程，增設(shè)更為綜合的生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移支付；鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等方式，對因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而利益受損地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。

重點(diǎn)：加大投入。應(yīng)既投入更多的資金，又在項(xiàng)目、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等方面加大投入。進(jìn)一步完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央和省對民族地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。逐步增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，繼續(xù)對省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款貼息，對部分技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目給予引導(dǎo)資金扶持，對符合條件的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款適當(dāng)貼息。繼續(xù)支持民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并充分考慮地方和群眾的利益。

根本途徑：建設(shè)生態(tài)文明。由于開發(fā)較晚等原因，我省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，從一定意義上說，也為民族地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化提供了較好的基礎(chǔ)。應(yīng)把廣大人民群眾的福祉作為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色工業(yè)化、綠色城市化、綠色化和生態(tài)化。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。加快解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素，加大交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村的環(huán)境壓力，減少人的活動(dòng)對自然生態(tài)的破壞。積極探索和完善推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的政績考核。（執(zhí)筆：楊昌德 楊昌權(quán)）