加快文化體制改革與文化發(fā)展最新優(yōu)惠政策問答

編者按 2008年10月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)，文件執(zhí)行期限為五年(即2009年1月1日至2013年12月31日)。內(nèi)容涉及國有資產(chǎn)文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、法人登記、工商管理等方面，為文化體制改革和文化發(fā)展提供了強有力的政策支持，更加有利于推進文化體制改革和加快文化發(fā)展。為便于干部群眾學(xué)習(xí)、理解、把握文件精神，本刊現(xiàn)以問答的形式對文件主要內(nèi)容進行解讀介紹。

問：國有文化資產(chǎn)由哪個部門負責監(jiān)管？

答：財政部門履行國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責。

問：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，國有文化資產(chǎn)變動事項的報批程序是如何規(guī)定的？

答：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關(guān)規(guī)定處理；其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項的，文化行政部門應(yīng)當報請黨委宣傳部門審查把關(guān)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的資產(chǎn)變動事項，應(yīng)當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。

問：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，其資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系有何變動？

答：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后與原主管主辦單位脫鉤的，其資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系在財政部門單列，由財政部門履行文化企業(yè)的國有資產(chǎn)與財務(wù)管理職責；轉(zhuǎn)制后與原主管主辦單位國有資產(chǎn)關(guān)系不變且符合國家規(guī)定的，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制維持不變。

問：經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對清查出的資產(chǎn)損失能否進行核銷？

答：經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定經(jīng)批準后可以進行核銷；轉(zhuǎn)制后執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》。

問：出版、發(fā)行單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其庫存報廢出版物等是如何處置的？

答：轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可通過資產(chǎn)清查，對其庫存積壓待報廢的出版物作一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除；對于出版、發(fā)行單位呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準備金辦法。轉(zhuǎn)制企業(yè)已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當年的應(yīng)稅收入。

問：如何處置轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位的原使用土地？

答：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資(入股)等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。

問：轉(zhuǎn)制后在職職工的收入分配采用何種制度？

答：轉(zhuǎn)制后在職職工執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資分配應(yīng)參照勞動力市場價位，合理拉開差距。國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的經(jīng)營者收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對在職職工現(xiàn)有工資外補貼、津貼、福利等項目進行清理，其中合理的部分納入工資分配；對經(jīng)營者在交通、通信等方面的職務(wù)消費，應(yīng)結(jié)合相關(guān)制度改革，逐步納入其個人收入。原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由轉(zhuǎn)制企業(yè)所屬集團負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由集團撥付。

問：如何確定轉(zhuǎn)制后職工參加社會保險的時間和工齡？養(yǎng)老金是否不交？

答：轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

問：轉(zhuǎn)制前已離退休人員，轉(zhuǎn)制后的離退休費待遇標準是如何規(guī)定的？

答：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕5號)相關(guān)政策執(zhí)行。

問：如何計發(fā)和調(diào)整轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的基本養(yǎng)老金？

答：轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)政策執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應(yīng)結(jié)合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。

問：如何解決轉(zhuǎn)制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位離退休人員的醫(yī)療費用？

答：轉(zhuǎn)制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位離退休人員的醫(yī)療保險繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，可以參照公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。

問：如何解決經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，職工的養(yǎng)老待遇和補充醫(yī)療保險？

答：轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費分別在工資總額4%以內(nèi)的部分，從企業(yè)成本中列支。

問：轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年內(nèi)的人員可否提前離崗？

答：對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗。

問：對轉(zhuǎn)制時提前離崗和達到國家法定退休年齡人員的待遇是如何規(guī)定的？

答：轉(zhuǎn)制時提前離崗人員離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。

問：轉(zhuǎn)制時，轉(zhuǎn)制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位應(yīng)在什么時候與在職職工全部簽訂勞動合同？

答：轉(zhuǎn)制時，按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。

問：如何計算轉(zhuǎn)制后職工工齡？

答：職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。

問：轉(zhuǎn)制時，如何解決提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需經(jīng)濟補償金？

答：轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可以給予一次性補助。

問：如何解決轉(zhuǎn)制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼和離退休人員的社會保險？

答：轉(zhuǎn)制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付。

問：轉(zhuǎn)制后經(jīng)營性文化事業(yè)單位原有的正常事業(yè)費撥付有何規(guī)定？

答：轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

問：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢的經(jīng)費如何解決？

答：為確保轉(zhuǎn)制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

問：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

答：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅

問：中央財政和有條件的地方財政應(yīng)如何支持文化企業(yè)發(fā)展？

答：中央財政和有條件的地方財政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并制定相應(yīng)的使用和管理辦法，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

問：電影發(fā)行企業(yè)可享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

答：電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅。

問：廣播電視運營服務(wù)企業(yè)可享受那些稅收優(yōu)惠政策？

答：2010年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務(wù)總局批準，免征營業(yè)稅，期限不超過3年。

問：文化企業(yè)進出口業(yè)務(wù)享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

答：對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策，境外演出取得的境外收入不征營業(yè)稅；為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

問：國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)和文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

答：在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

問：經(jīng)批準設(shè)立國有或國有絕對控股的文化產(chǎn)業(yè)投資基金有什么用途？

答：經(jīng)批準設(shè)立國有或國有絕對控股的文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購，切實維護國家文化安全。

問：出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物的處置有何規(guī)定？

答：出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，超過一定期限的，可以作為財產(chǎn)損失在稅前據(jù)實扣除，不采取稅前提取提成差價等準備金辦法；已作為財產(chǎn)損失稅前扣除的呆滯出版物，以后年度處置的，其處置收入應(yīng)納入處置當年的應(yīng)稅收入。

問：如何處置改制前后的國有文化企業(yè)土地？

答：國有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，改制前可繼續(xù)以劃撥方式使用；改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)過所在地縣級以上人民政府批準，可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資(入股)等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本。

問：對投資人以無形資產(chǎn)出資組建文化企業(yè)有何規(guī)定？

答：允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)作價入股占注冊資本的比例不超過70%。

問：國辦發(fā)〔2008〕114號文件的執(zhí)行期限是怎樣規(guī)定的？

答：國辦發(fā)〔2008〕114號文件的執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日。