再看中歐關(guān)系風(fēng)起云涌時(shí)

馮仲平

在許多人心目中,中歐關(guān)系似乎一夜間問(wèn)題多了起來(lái),而現(xiàn)在似乎又突然間變好了?究竟應(yīng)該如何看待當(dāng)前中歐關(guān)系及其發(fā)展前景?

春節(jié)剛過(guò),溫家寶總理就開(kāi)始了他牛年的第一次出訪,而這次訪問(wèn)的目的地是歐洲?溫總理的歐洲之行引起了國(guó)內(nèi)外媒體的極大關(guān)注?輿論和公眾對(duì)溫總理在達(dá)沃斯論壇的精彩致辭?劍橋大學(xué)的深情演講,以及多場(chǎng)記者招待會(huì)均給予了高度評(píng)價(jià)?

溫總理對(duì)瑞士?德國(guó)?西班牙?英國(guó)以及歐盟總部的訪問(wèn),是一次真正意義上的“信心之旅”?一方面,提升了歐洲國(guó)家對(duì)于中國(guó)戰(zhàn)勝危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心,給被危機(jī)籠罩著的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了希望;另一方面,中國(guó)總理將2009年出訪的第一站定在歐洲,表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)歐洲的高度重視,極大地改善了中國(guó)與歐洲的關(guān)系,給去年以來(lái)跌宕起伏?一波三折的中歐關(guān)系帶來(lái)了信心?

在許多人心目中,中歐關(guān)系似乎一夜間問(wèn)題多了起來(lái),而現(xiàn)在似乎又突然間變好了?究竟應(yīng)該如何看待當(dāng)前中歐關(guān)系及其發(fā)展前景?

問(wèn)題增多,事出多因

在筆者看來(lái),近年來(lái)特別是去年一年中歐關(guān)系之所以麻煩不斷,摩擦增多,主要有以下五個(gè)方面的原因?

首先,中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出了問(wèn)題?經(jīng)貿(mào)合作是歐洲在對(duì)華關(guān)系中最看重的?翻翻歷年來(lái)歐盟發(fā)表的對(duì)華政策文件,這一點(diǎn)十分清楚?可以說(shuō),歐盟發(fā)展對(duì)華關(guān)系的原動(dòng)力正在于此?但近年來(lái),中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)始突出,表現(xiàn)為:中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力上升,對(duì)歐洲制造業(yè)形成一定挑戰(zhàn);歐洲國(guó)家對(duì)華出口趕不上中國(guó)對(duì)歐出口,歐方貿(mào)易赤字快速上升?歐洲輿論因此大肆炒作“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”,形成了對(duì)中歐關(guān)系不利的大氣候?

其次,歐洲調(diào)整了“拉中制美”戰(zhàn)略?美國(guó)單邊主義一度引起歐洲極大的不安,歐洲的憂慮隨著2003年布什政府發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)到了極點(diǎn)?布什在第二任期政策有所調(diào)整,單邊主義收斂,對(duì)傳統(tǒng)盟友的重視程度增大?而歐洲方面隨著德國(guó)和法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的相繼更迭,對(duì)美國(guó)的政策也作了務(wù)實(shí)的調(diào)整,歐美緊張關(guān)系開(kāi)始緩和下來(lái)?歐洲對(duì)中?俄等大國(guó)一起牽制美國(guó)單邊主義的需求程度隨之下降?

第三,民主?人權(quán)等所謂“價(jià)值觀”分歧一直存在?這方面的分歧一直是干擾中歐關(guān)系的重要因素之一?中歐人權(quán)對(duì)話已開(kāi)展十余年,歐方雖也承認(rèn)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得了進(jìn)展,但仍對(duì)中歐發(fā)展階段等差異未能充分理解,偏見(jiàn)頗深?

第四,“新問(wèn)題”考驗(yàn)中歐關(guān)系?近年來(lái),中歐關(guān)系又遇到了不少新問(wèn)題新挑戰(zhàn)?氣候變化問(wèn)題首當(dāng)其沖?歐洲在國(guó)際上高舉氣候?環(huán)保大旗,不僅使中?印等新興大國(guó)感到很大壓力,連美國(guó)也被置于十分被動(dòng)的地位?奧巴馬上臺(tái)后,隨著美國(guó)氣候政策的重大調(diào)整,中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)將面臨更大的壓力?此外,隨著中國(guó)在非洲影響的擴(kuò)大,歐洲在非利益面臨挑戰(zhàn)?最后,能源?資源競(jìng)爭(zhēng)也是中歐關(guān)系近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題?

最后,歐洲自信心下降?受挫感增大,也是導(dǎo)致中歐關(guān)系不暢的原因之一?近年來(lái),歐洲經(jīng)歷了一系列危機(jī)和挑戰(zhàn):恐怖襲擊?巴黎郊區(qū)騷亂?《憲法條約》和《里斯本條約》接連被否?移民問(wèn)題日益突出?許多人不由地驚嘆“歐洲怎么了”?去年以來(lái)人們又開(kāi)始發(fā)問(wèn)“中歐關(guān)系怎么了”?顯然,二者之間是有一定關(guān)系的?“歐洲怎么了”與經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)歐洲的沖擊有直接關(guān)系,因?yàn)闅W洲老百姓把對(duì)全球化的不滿轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府的不滿和對(duì)一體化的反對(duì)?由于中國(guó)被看作是經(jīng)濟(jì)全球化的代表,中歐關(guān)系也就成為對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的歐洲人的替罪羊?

中歐關(guān)系將在曲折中

繼續(xù)向前發(fā)展

盡管干擾中歐關(guān)系的因素增加,導(dǎo)致雙方摩擦上升?問(wèn)題不少,但合作作為中歐關(guān)系的主流這一點(diǎn)并未改變?

在中歐經(jīng)貿(mào)摩擦增多的同時(shí),雙方的合作也一直在不斷擴(kuò)大?2004年,歐盟首次成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴;2007年,歐盟又成為中國(guó)最大的出口市場(chǎng)?迄今歐盟不僅保持了這兩項(xiàng)記錄,而且作為中國(guó)最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴的地位得到進(jìn)一步鞏固?同時(shí),中國(guó)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也在不斷增大?中國(guó)已成為歐盟27國(guó)除美國(guó)之外的全球第二大出口市場(chǎng)?在剛剛過(guò)去的2008年,中歐貿(mào)易總額超過(guò)4200億美元,比中美?中日分別多出920億和1500億美元?

在應(yīng)對(duì)全球新型挑戰(zhàn)?地區(qū)及全球熱點(diǎn)問(wèn)題等方面,中國(guó)的作用越來(lái)越重要,中歐相互借重和合作的需求日益上升?歐洲是國(guó)際多邊主義的大力倡導(dǎo)者和推動(dòng)者?歐洲領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到:世界已進(jìn)入“相對(duì)大國(guó)時(shí)代”;即使像美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)也不能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)世界面臨的問(wèn)題;僅靠西方也不行;惟有將包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)接納在內(nèi),才能有效應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人類面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)?可以肯定,國(guó)際合作在中歐關(guān)系中的重要性將會(huì)越來(lái)越重要?中國(guó)與歐盟現(xiàn)任?下任輪值主席國(guó),以及歐盟委員會(huì)代表組成的歐方“三駕馬車(chē)”所進(jìn)行的定期戰(zhàn)略對(duì)話的重要性也將會(huì)不斷提高?

中歐合作機(jī)制日益健全?成熟,對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展起到了有益的保障作用?隨著中歐關(guān)系的不斷發(fā)展,雙方建立了政治?經(jīng)濟(jì)?文化?科技?教育等多領(lǐng)域合作機(jī)制?2008年拉薩騷亂發(fā)生不久,中歐首屆高層經(jīng)貿(mào)對(duì)話在北京舉行?歐盟委員會(huì)有近10名委員參加了此次對(duì)話,這是歐盟委員會(huì)有史以來(lái)派出的級(jí)別最高?人數(shù)最多的一個(gè)代表團(tuán)?可見(jiàn),對(duì)話和合作機(jī)制對(duì)中歐關(guān)系的發(fā)展具有十分重要的作用?

金融危機(jī)對(duì)中歐關(guān)系

既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇

目前仍在不斷蔓延的全球金融危機(jī),既增大了中歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn),也蘊(yùn)涵著新的發(fā)展機(jī)遇?

突如其來(lái)的金融危機(jī)使本已受經(jīng)濟(jì)全球化沖擊的不少歐洲國(guó)家“雪上加霜”?歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在去年第三季度已進(jìn)入衰退?根據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè),2009年歐盟27國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)1.9%的負(fù)增長(zhǎng),其中英?法?德分別將負(fù)增長(zhǎng)2.8%?1.8%和2.3%?經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)歐洲的貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生了新的刺激作用?中歐貿(mào)易摩擦有增大的可能性?歐盟對(duì)華反傾銷案可能進(jìn)一步增多?

同時(shí),我們也要看到,金融危機(jī)使得經(jīng)貿(mào)合作在中歐關(guān)系中的重要性進(jìn)一步提升?溫總理此次訪問(wèn)歐洲實(shí)際上正是在這樣一個(gè)特殊背景下進(jìn)行的一次“經(jīng)濟(jì)之行”?經(jīng)濟(jì)合作在中歐雙邊關(guān)系中的地位再度大幅凸顯出來(lái)?一方面,歐洲國(guó)家想知道中國(guó)對(duì)于當(dāng)前金融危機(jī)如何看,中國(guó)的“診斷書(shū)”是什么,中國(guó)希望如何改革現(xiàn)有國(guó)際金融體系,等等?在歐洲頗具影響的英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月2日這樣寫(xiě)道:正在倫敦訪問(wèn)的溫家寶備受各界關(guān)注?英國(guó)前首相布萊爾和保守黨領(lǐng)袖卡梅倫都在酒店的側(cè)翼恭候,等待與他會(huì)晤?“而上周在瑞士達(dá)沃斯,世界經(jīng)濟(jì)論壇的與會(huì)代表不放過(guò)他演講中的任何一句話?”

除了希望知道中國(guó)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之外,另一方面,對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō),更重要的是,他們希望知道歐洲企業(yè)是否能夠以及如何在中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中獲益?作為全球出口第一大國(guó)的德國(guó),保持對(duì)華出口增長(zhǎng)勢(shì)頭至關(guān)重要?正因?yàn)槿绱?溫總理在訪德期間與默克爾會(huì)談后,雙方一致將推動(dòng)雙邊貿(mào)易投資穩(wěn)定增長(zhǎng)作為下一步共同努力的首要目標(biāo)?中方?jīng)Q定盡快派采購(gòu)團(tuán)赴德,增加進(jìn)口德國(guó)設(shè)備?技術(shù)和商品?德方表達(dá)了積極參與中國(guó)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?加大對(duì)中國(guó)中西部投入的意愿?

英國(guó)對(duì)于溫總理的訪問(wèn)給予了更大的期待?首相布朗稱,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃為英國(guó)所提供的增加出口機(jī)會(huì)“對(duì)幫助世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要”,因?yàn)樗氨砻魇澜缰挥型ㄟ^(guò)相互貿(mào)易來(lái)走出這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退”?溫總理到訪前,英國(guó)外交部于1月22日罕見(jiàn)地發(fā)表了題為《英中合作框架》的對(duì)華政策文件?英外交大臣米利班德承認(rèn),專門(mén)發(fā)表針對(duì)一個(gè)國(guó)家的政策文件,在英國(guó)外交部還是第一次?該文件列舉了英國(guó)對(duì)華政策的三大目標(biāo),其中第一條就是“使英國(guó)從中國(guó)發(fā)展中獲得最大利益”?另外兩項(xiàng)目標(biāo)為:促使中國(guó)成為負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)和推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》對(duì)此評(píng)論道:英國(guó)把同中國(guó)的分歧擱在一邊,以尋求兩國(guó)更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?

總之,經(jīng)貿(mào)合作在中歐關(guān)系中最為重要?當(dāng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)展順利時(shí),其他方面的分歧和矛盾盡管存在但一般不突出;而當(dāng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)比較突出的問(wèn)題時(shí),其他分歧也跟著全出來(lái)了,甚至可以說(shuō)都派上用場(chǎng)了?這一現(xiàn)象反映了歐洲存在將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題“政治化”的傾向?