數(shù)字城市　走出理想國

中國正在經(jīng)歷一場全球規(guī)模最龐大、最劇烈的城市化運(yùn)動。人口膨脹、城市格局變化劇烈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、社區(qū)與商業(yè)紛繁多變、社會治安和城市管理日益復(fù)雜、政府如何布局等等問題，都是城市現(xiàn)代化的障礙。城市要現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就要信息化。中國的城市該如何做出抉擇？

2000年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾

貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾斷言: 影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化。

城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，激烈的城市化進(jìn)程在托起中國經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌成果時(shí)，也釀成了難以下咽的苦果: 人口激增、房價(jià)飛漲、環(huán)境惡化……中國城市原有的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國的數(shù)字城市正是誕生在這樣激烈劇變的城市化進(jìn)程中。

“數(shù)字城市”正在成為時(shí)髦名詞，被列入各省市的“十五”規(guī)劃美好藍(lán)圖，“數(shù)字化”好像真的要來臨了。

然而，只過去短短5年，“數(shù)字城市”就從眾多省市的“十一五”規(guī)劃中急速隱退。

“數(shù)字城市”為什么會經(jīng)歷這樣的大起大落？“數(shù)字城市”是真的消失了，還是早就已經(jīng)悄悄地走進(jìn)百姓身邊？

中國式難題

1978年改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程是世界上其他國家的兩倍數(shù)，城市集聚經(jīng)濟(jì)的速度以乘數(shù)效應(yīng)放大。中國的城市化目標(biāo)是，到2050年之前，使城市化率從2006年的43.9%提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年增加近一個百分點(diǎn)，每年約有1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。

然而，我們不能忽視的是，走過城市化歷程，英國用了120年，美國用了80年，而從改革開放算起，中國僅僅走過了30年。

人口激增所引發(fā)的大量邊緣化人群、生活密集所帶來的難以承受的房價(jià)、日益惡化的環(huán)境……在城市化爆發(fā)式發(fā)展的今天，由其引發(fā)的“城市病”正在威脅著人們的生活。由城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度構(gòu)成的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在城市化的滾滾洪流中，經(jīng)歷著巨浪的摔打。

加速完成城市化，又要在激烈的變革中經(jīng)受住社會結(jié)構(gòu)、體制變化的種種考驗(yàn)，這就是中國的城市化難題，是世界其他國家都不曾遇到的困境。

中國的城市信息化就誕生在這樣的緊要關(guān)口，并被賦予了這樣的責(zé)任: 在中國城市化尚未完成的情況下，迎接城市變革的挑戰(zhàn)，信息化與城市化齊頭并舉。

就在中國面臨雙重挑戰(zhàn)時(shí)，涵蓋城市信息化所有內(nèi)容的“數(shù)字城市”開始在全球興起。1998年1月31日，美國前副總統(tǒng)戈?duì)栐诩永锔Ｄ醽喛茖W(xué)中心所做的“數(shù)字地球—認(rèn)識21世紀(jì)我們這顆星球”的演講中提出了“數(shù)字地球”的新概念。以地理空間信息為主要支撐的“數(shù)字地球”勾畫出人類數(shù)字生活的美好愿景，并由此引發(fā)了世界關(guān)于“數(shù)字城市”的探討。

十年過去了，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過了以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的起步期，進(jìn)入到以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心的全面發(fā)展期。電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化成為數(shù)字城市的三大“引擎”，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面信息化。

數(shù)字城市的熱潮也波及到中國，那么，舶來的“數(shù)字城市”究竟適不適合中國？

中國的城市信息化承載著城市機(jī)制和管理方式變革的重任，而西方國家基于“后城市化”時(shí)代背景提出的“數(shù)字城市”則像空中樓閣一樣遙不可及。中國的“數(shù)字城市”面臨著中國式難題。

“理想國”困局

翻開陜西省咸陽市的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十五”規(guī)劃》，“全面建設(shè)‘?dāng)?shù)字咸陽，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程”被清晰地寫進(jìn)“總體思路中。”

“數(shù)字咸陽”的目標(biāo)是什么？從電子政務(wù)家庭100%到企業(yè)信息化，“數(shù)字城市”無所不包。然而，對于一個信息化剛剛起步的城市來說，這樣大而全的“數(shù)字城市”能夠一步到位解決所有問題嗎？

不只是咸陽這樣一個西部地區(qū)的地級市，在東北、華中、華南，幾乎所有的省市，從直轄市到省會城市、地級市，“建設(shè)數(shù)字城市”都成了“十五”規(guī)劃 中最耀眼的部分。

然而，幾年后，當(dāng)本報(bào)記者啟動數(shù)字城市特別報(bào)道，向全國各地采訪數(shù)字城市的優(yōu)秀案例時(shí)，幾乎所有的工作人員都要先問一句: “數(shù)字城市是什么？”

“數(shù)字城市更像是一個口號，而不是科學(xué)名詞?！?北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所副所長方裕說。即使是身兼北京大學(xué)數(shù)字中國研究院副院長，方裕也無法準(zhǔn)確地給出數(shù)字城市的定義，他所在的研究院主要專注空間地理信息的研究。

早在2000年前，建設(shè)部信息中心副主任郝力就曾專門做過數(shù)字城市的研究，并參與制定整體框架。早期的數(shù)字城市框架主要由基礎(chǔ)層、管理層、應(yīng)用層三部分構(gòu)成。城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了統(tǒng)一平臺，在此基礎(chǔ)上的管理層是對空間信息實(shí)施有效管理，而應(yīng)用層則延伸出針對不同領(lǐng)域的眾多應(yīng)用，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)及公眾類應(yīng)用。

同新加坡、日本等數(shù)字城市發(fā)展成熟的國家相比較，我國的數(shù)字城市框架有許多相似處，都注重統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化數(shù)字城市的頂層設(shè)計(jì)，資源共享貫穿始終。這些曾經(jīng)是其他國家成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒苓m用于中國呢？

“我國的數(shù)字城市發(fā)展并沒有按照我們當(dāng)初設(shè)計(jì)的理想模式去走?！焙铝φf。

為什么與國際如此接軌的數(shù)字城市理論會漸行漸遠(yuǎn)呢？

首先，中國城市化的發(fā)展決定了城市信息化不宜從頂層設(shè)計(jì)入手。

日本曾經(jīng)提出過數(shù)字城市的模式和框架，并以其在日本的成功應(yīng)用而聞名于世，然而，日本在此之前曾經(jīng)經(jīng)歷了80多年的城市化蛻變，并在其蛻變中誕生出新的城市管理方式和手段。在完整的城市化后提出數(shù)字城市框架，是信息化對城市化的升華。

中國僅僅經(jīng)歷30年的城市化，而且正處于矛盾迭出的多事之秋，信息化不是錦上添花的技術(shù)手段，而是城市社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的催化劑。自下而上的城市化進(jìn)程決定了信息化必須自下而上，必須從底層出發(fā)，從信息化需要最迫切的地方入手。

其次，大一統(tǒng)的框架體制不適合中國現(xiàn)階段條塊分割的行政體制。

在采訪中，曾有專家講述了這么一個故事: 一個市的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)承包給當(dāng)?shù)仉娦湃プ觯娦判枰暾臄?shù)字地圖做基礎(chǔ)圖層，于是找到當(dāng)?shù)氐臏y繪部門。測繪部門一開口就要價(jià)240萬元，少一分錢也不給，電信財(cái)大氣粗，一氣之下花了近300萬元聘請最先進(jìn)的技術(shù)公司做了一個比測繪部門還要完整的城市基礎(chǔ)地圖。

這樣的故事還存在于很多地方的城市信息化建設(shè)中，在條塊分割的行政體制下，各部門大都抱著“小而全”的思想，守著自己的一畝三分地。而數(shù)字城市的整體框架是從大一統(tǒng)入手，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺上實(shí)現(xiàn)各部門的應(yīng)用，條條林立的行政體制下始終是“大一統(tǒng)”設(shè)計(jì)難以逾越的深溝。

中國的城市化決定了數(shù)字城市的框架只能是美好的理想，無法在現(xiàn)實(shí)落地。經(jīng)過“十五”的反思，很多城市開始弱化“數(shù)字城市”的概念，從單點(diǎn)應(yīng)用腳踏實(shí)地地做起。

破解困局

郝力認(rèn)為，雖然中國的數(shù)字城市沒有按照預(yù)先設(shè)計(jì)的“大而全”的框架去發(fā)展，卻在兩個方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為數(shù)字城市提供了“亮點(diǎn)先行”的可能。一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，隨著信息產(chǎn)業(yè)部寬帶、光纖網(wǎng)絡(luò)的逐級深入，遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)為城市信息化提供了“高速公路”; 二是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“數(shù)字地球”概念的提出，以全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字化測繪技術(shù)已經(jīng)取代了傳統(tǒng)測繪技術(shù)。

城市管理是城市化進(jìn)程中矛盾最為激化的敏感地帶。按照中國2050年實(shí)現(xiàn)70%城市化率的目標(biāo)，每年將有1200萬人從農(nóng)村涌向城市。在城市化人口呈現(xiàn)爆發(fā)式激增的時(shí)候，城市管理就變成了城市最為脆弱環(huán)節(jié)，城市管理員被刺、小商販被城管人員野蠻毆打，動蕩不安隱藏著更深的社會危機(jī)。

2005年，北京市東城區(qū)提出城市網(wǎng)格化管理新模式，在原有“單軸化”的管理體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建指揮與監(jiān)督既分離又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“雙軸化”管理體制，實(shí)現(xiàn)了對城市管理流程的再造。2006年，在建設(shè)部的推動下，網(wǎng)格管理迅速向全國51個城市（區(qū)）推廣，各地在繼承東城區(qū)的管理精髓基礎(chǔ)上，又針對自己的實(shí)際情況做出了新探索，如杭州向上延伸跨越區(qū)形成全市統(tǒng)一平臺，又如上海向下深入完善社區(qū)的各項(xiàng)機(jī)制。

網(wǎng)格化管理從城市化需求最迫切的地方入手，將城市管理與信息技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用的集成創(chuàng)新與體制改革的結(jié)合必然帶來政府的管理創(chuàng)新。

除了信息化向管理體制挑戰(zhàn)，在全國眾多的城市信息化“亮點(diǎn)”中，人們還驚喜地發(fā)現(xiàn)，共享意識正慢慢深入。這些“亮點(diǎn)”形散神不散，經(jīng)過實(shí)踐歷練，以公共服務(wù)為宗旨的城市信息化應(yīng)用正在“共享”意識的認(rèn)同下越來越近地向數(shù)字城市的精髓靠攏。

北京東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心副主任高萍現(xiàn)在還記得，東城區(qū)的網(wǎng)格管理落地以后，東城區(qū)的統(tǒng)計(jì)局局長找到信息辦有關(guān)同志，提出想在網(wǎng)格管理的平臺上建立統(tǒng)計(jì)局的應(yīng)用系統(tǒng)。在業(yè)界，這樣一個地理信息圖層起碼要幾百萬元，信息辦卻很大方地批準(zhǔn)給統(tǒng)計(jì)局無償使用。

“共享平臺就像是一個大舞臺，你跳現(xiàn)代舞，我跳民族舞，每個部門都要有一個開放的心態(tài)?！备咂颊f。監(jiān)督中心將地理信息平臺無償開放給統(tǒng)計(jì)局后，統(tǒng)計(jì)局在此基礎(chǔ)上做了很多系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)局局長對高萍表態(tài)，以后城市管理需要統(tǒng)計(jì)局提供什么信息，在職責(zé)允許范圍內(nèi)義不容辭。

從東城區(qū)放大到北京市，現(xiàn)在，在北京市信息資源管理中心的政務(wù)信息資源共享交換平臺上，已經(jīng)有68個委辦局的信息同時(shí)接入共享交換平臺中交互貫通，這個信息交換中樞已經(jīng)將資源共享演繹到市一級的大平臺。

“數(shù)字城市”沒有實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)社會信息系統(tǒng)在統(tǒng)一平臺上百花齊放的設(shè)想，卻向城市管理、公共服務(wù)衍生。共享——這是數(shù)字城市設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，中國的城市信息化正慢慢向原點(diǎn)回歸。

城市信息化正帶著數(shù)字城市的“基因”沿著中國城市化的軌跡前行。盡管“亮點(diǎn)”已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，我們?nèi)耘f不能忽視: 正當(dāng)國家部委和各大中心城市開始腳踏實(shí)地地從頭做起時(shí)，在某些地市級城市，仍然將華而不實(shí)的框架奉為尚方寶劍，似乎冠以“數(shù)字城市”就向城市化又貼近一步。

“中國的數(shù)字城市仍然處于混沌時(shí)期，提不提數(shù)字城市不是問題，關(guān)鍵是在數(shù)字城市之下做了哪些實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用?！狈皆Ｕf。

此外，從城市信息化的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，盡管呈點(diǎn)狀發(fā)展的應(yīng)用已經(jīng)具備共享意識，卻仍將面臨下一輪的整合?！巴畔⒒粯?，城市信息化也將呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面的發(fā)展趨勢，由點(diǎn)到線，再由線連成片?！焙铝φf。

那么，如何由線成面？是重新構(gòu)建一個信息平臺，還是將現(xiàn)有的線進(jìn)行整合？一是由一個部門承擔(dān)整體信息平臺建設(shè)，如武漢市規(guī)劃局; 二是成立第三方的信息交換平臺，如北京市信息資源管理中心。這兩種做法在實(shí)踐的過程中都存在一定的困難，前者面臨行政劃分的障礙，后者面臨如何樹立公信力的挑戰(zhàn)。在這些整合的過程中，如何能夠形成跨部門、跨領(lǐng)域的管理機(jī)制，如何能在這樣的機(jī)制下規(guī)范各部門的具體應(yīng)用，是擺在眼前的問題。自下而上的城市信息化探索最終仍將面臨頂層設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)。

“否定之否定，再前行，這就是中國特色的數(shù)字城市建設(shè)?！焙铝φf。正如中國的城市化在激烈的劇變中不斷接受著考驗(yàn)一樣，走出了“理想國”的數(shù)字城市，也將不斷地接受現(xiàn)實(shí)的考問，最終破解城市化的中國式難題。（題圖來源：武漢市規(guī)劃局）