《十六字方針３０年》

王孟杰

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 研究員

中國(guó)科學(xué)院能源委員會(huì) 委員

中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)生物質(zhì)能源專委會(huì) 主任

背景

《因地制宜，多能互補(bǔ)、綜合利用，講求效益》十六字是改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)堅(jiān)持始終的大政方針。

1979年末國(guó)家科委在杭州召開了全國(guó)能源形勢(shì)座談會(huì)，會(huì)上對(duì)農(nóng)村用能的困窘狀況極為重視，會(huì)上一致認(rèn)為 “我國(guó)農(nóng)村能源問題嚴(yán)重”。會(huì)議的有關(guān)文件于1980年元月，經(jīng)小平同志閱后在文件上眉批:“頗有見地”。

會(huì)議指出農(nóng)民嚴(yán)重缺燒（柴、煤）、資源浪費(fèi)大、使用效率低的問題突出。農(nóng)村缺柴、少電，很多地區(qū)保證不了農(nóng)民的基本生活用能，和生產(chǎn)用能。全國(guó)50%的農(nóng)戶無電; 農(nóng)用柴油供應(yīng)僅達(dá)正常需求量的65%。農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了基本的能源需求，只得不顧生態(tài)環(huán)境的惡化去掠取自然資源，因而生態(tài)與環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。會(huì)議分析形勢(shì)，集中動(dòng)議，提出農(nóng)村能源向良性轉(zhuǎn)化發(fā)展的戰(zhàn)略倡議。

來歷

1980年開始，國(guó)家農(nóng)委牽頭組建專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家組，進(jìn)行農(nóng)村能源問題的戰(zhàn)略研究，開展了《全國(guó)農(nóng)村能源綜合區(qū)劃》的編制工作。由全國(guó)農(nóng)、林、水、鄉(xiāng)企、相關(guān)院所等單位參加，分別進(jìn)行調(diào)查、編制專項(xiàng)和總體區(qū)劃。

從能源現(xiàn)狀調(diào)研分析著手和區(qū)劃編制充分顯示出，農(nóng)村是用能大戶也是產(chǎn)能大集；開發(fā)農(nóng)村就地多種能源資源，充分有效利用，解決和補(bǔ)充農(nóng)村能源短缺、改善環(huán)境是當(dāng)時(shí)的有效途徑。生物質(zhì)資源（秸稈、薪炭、沼氣）、區(qū)域水利資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芤约叭诵罅κ寝r(nóng)村的寶貴能源財(cái)富，研發(fā)技術(shù)、高效利用和合理節(jié)約資源，對(duì)改善生活，促進(jìn)生產(chǎn)將有成效。農(nóng)村能源發(fā)展方針政策構(gòu)思和框架已成雛形。

1981年由中國(guó)農(nóng)業(yè)工程研究設(shè)計(jì)院（現(xiàn)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）牽頭協(xié)同林業(yè)部造林司、水電部農(nóng)電司、氣象局、中科院綜考會(huì)能源研究所、清華大學(xué)聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家農(nóng)委下達(dá)的《農(nóng)村能源政策研究》課題。課題的研究的總報(bào)告中，提出了符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村能源建設(shè)方針“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”，被簡(jiǎn)稱為“農(nóng)村能源工作十六字方針”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，當(dāng)前以能源節(jié)約為首”，后經(jīng)1982年五屆人大五次會(huì)議通過的《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》認(rèn)定采用。1986年經(jīng)《全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議》修改為“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”。

實(shí)施

30年改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村能源十六字方針付諸實(shí)施。國(guó)家農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、財(cái)政各部委相繼出臺(tái)相應(yīng)的政策和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)任務(wù)，加大投入；各有關(guān)大專院校、研究機(jī)構(gòu)積極投入農(nóng)村能源資源開發(fā)和高效利用的技術(shù)研發(fā)?！犊稍偕茉捶ā泛汀赌茉捶ā返某雠_(tái)，對(duì)農(nóng)村可再生能源的發(fā)展給予了法律保證和加大了支持力度。

80年代初能源供給短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。我國(guó)政府在關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作若干問題的多個(gè)文件中，都強(qiáng)調(diào)了要抓好農(nóng)村能源建設(shè)，指出：小水電、風(fēng)力、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和薪炭林等能源開發(fā)更帶有急迫性，必須抓緊。我國(guó)的農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。80年代，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了多項(xiàng)農(nóng)村能源技術(shù)推廣計(jì)劃: 第一批100個(gè)小水電農(nóng)村電氣化建設(shè)示范縣; 101個(gè)沼氣建設(shè)縣; 700個(gè)省柴節(jié)煤灶推廣重點(diǎn)縣和薪炭林重點(diǎn)建設(shè)縣等。從90年代的“八五”計(jì)劃開始，在18個(gè)縣級(jí)農(nóng)村能源綜合建設(shè)研究試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，先后在300多個(gè)縣實(shí)施了國(guó)家《百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)》項(xiàng)目，以“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講究效益”和“開發(fā)與節(jié)約并舉”的方針為指導(dǎo)，開展了多項(xiàng)能源技術(shù)推廣和綜合利用，補(bǔ)充和緩解了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)與生活用能的需要。經(jīng)過了20多年堅(jiān)持不懈，我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)取得了明顯的成效。

成效

改革開放以來20年農(nóng)村能源建設(shè)的驚人對(duì)照數(shù)據(jù):

能源消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)：1998年已達(dá)到6.72億tce，比1980年3.30億tce增長(zhǎng)了3.42億tce。其中，商品能源增長(zhǎng)尤為迅速，1998年為4.48億tce，是1980年1億tce的4.48倍；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)用能量急劇增加，1998年達(dá)到3.07億tce，占農(nóng)村能源總消費(fèi)量6.72億tce的45.8％。除了消費(fèi)1500萬tce的薪柴外，生產(chǎn)用能全部是常規(guī)的商品能源，以煤炭為最主要的品種，占62.3％。

生物質(zhì)能源對(duì)農(nóng)村尤為重要。合理地使用生物質(zhì)能源資源不僅影響到農(nóng)村地區(qū)的能源供給，也與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)。80年代初以前林木資源過渡樵采，秸稈資源作為燃料過量消耗，使水土流失從黃河流域伸展到了長(zhǎng)江和珠江流域，水土流失面積從50年代的150萬km2增加到目前的367萬km2，土地沙化面積達(dá)1.53億公頃，耕田肥力下降，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。生態(tài)環(huán)境惡化使農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，氣候變化無常。經(jīng)過近20年加大對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的力度，以可再生能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合建設(shè)，不僅有效地緩解了農(nóng)村地區(qū)能源短缺的矛盾，而且在保護(hù)森林、控制沙化、改良土壤等改善生態(tài)環(huán)境方面起到了積極的推動(dòng)作用。

進(jìn)入“十一五”計(jì)劃期間以來，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)總量約為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村能源行業(yè)替代和節(jié)約量達(dá)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量2.658億噸,為提供清潔能源，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，減少農(nóng)村污染排放與村莊面源污染，保護(hù)和鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，減少溫室氣體的排放作出了貢獻(xiàn)。

沼氣發(fā)展迅速

1970年的6000戶，1980年723萬戶。因技術(shù)不成熟，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，邊建設(shè)邊報(bào)廢，到了80年代中期，傳統(tǒng)土法上馬的沼氣池基本上全部報(bào)廢。1986年僅為453萬戶，比1980年還少了270萬戶?！鞍宋濉庇?jì)劃期間以來，加強(qiáng)科研攻關(guān)和試點(diǎn)示范，沼氣建設(shè)技術(shù)獲得重大突破。形成了年新增農(nóng)村戶用沼氣200多萬戶的發(fā)展勢(shì)頭，當(dāng)然也有因管理不當(dāng)，原料不足，條件變化而每年報(bào)廢的數(shù)量。

原料集中地方的工程沼氣發(fā)展健康有序，國(guó)際技術(shù)合作推進(jìn)了沼氣工程發(fā)展。對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠、垃圾場(chǎng)不僅提供能源，環(huán)境改善更為顯著。

太陽(yáng)能熱利用提高了農(nóng)民生活水平。

從悶曬式和袋式發(fā)展到板式和真空管式太陽(yáng)能熱水器，在數(shù)量和質(zhì)量上都是一個(gè)高臺(tái)階。“十一五”年產(chǎn)量達(dá)到3,000萬平方米；新建太陽(yáng)房128.26萬平方米，累計(jì)在用1,395.16萬平方米。

生物質(zhì)熱解燃?xì)忾_發(fā)利用進(jìn)展

我國(guó)已經(jīng)開發(fā)出多種固定床和流化床氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝為原料生產(chǎn)燃?xì)狻Ｄ壳坝糜谀静暮娃r(nóng)副產(chǎn)品烘干的有800多臺(tái)，村鎮(zhèn)級(jí)秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)近900處?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家863計(jì)劃支持建設(shè)了6兆瓦規(guī)模的生物質(zhì)氣化發(fā)電示范工程，兆瓦級(jí)生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)推廣應(yīng)用20多套。農(nóng)林剩余物、農(nóng)業(yè)沼氣、垃圾直燃和填埋氣發(fā)電50萬千瓦。以非糧能源作物為原料的生物燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料等生物能源產(chǎn)業(yè)取得了階段性發(fā)展。

光伏發(fā)電在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

地域遼闊，目前尚有邊遠(yuǎn)地區(qū)還有電網(wǎng)覆蓋，光伏發(fā)電是解決分散農(nóng)牧民用電的理想途徑。2006年我國(guó)光伏系統(tǒng)累計(jì)安裝量85兆峰瓦，其中在農(nóng)村地區(qū)安裝應(yīng)用達(dá)35兆峰瓦，占市場(chǎng)份額的41.2％。

小型風(fēng)力發(fā)電持續(xù)增長(zhǎng)

目前我國(guó)小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的年生產(chǎn)能力達(dá)8萬臺(tái)，在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)推廣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，解決農(nóng)牧民生活用電和移動(dòng)通訊是可行途徑。

微水電的發(fā)展空間增大

我國(guó)微水電的單機(jī)容量擴(kuò)大到500千瓦以下， 2006年我國(guó)微水電裝機(jī)容量已接近800萬千瓦，如果按照農(nóng)村人均擁有電力200瓦（水利部農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算，涉及到的農(nóng)村用電人口已經(jīng)達(dá)到了4千萬人以上,極大地提升了微水電在農(nóng)村能源中的份額和地位。

節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升

2006年全國(guó)新推廣省柴節(jié)煤灶530.31萬臺(tái)，新建節(jié)能炕81.85萬鋪。不僅節(jié)約了資源，也大大改善了農(nóng)民居住環(huán)境和室內(nèi)空氣質(zhì)量。

薪炭林提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源

國(guó)家林業(yè)局提出用二十年左右的時(shí)間，在中國(guó)嚴(yán)重缺柴的地方，增加薪炭林面積一千二百萬公頃，建立五十個(gè)薪炭林基地。

在“十六字方針”的指導(dǎo)下，農(nóng)村用能經(jīng)由“雪里送炭”、“溫飽脫貧”、“燃?xì)馊霃N”、“生態(tài)家園”、“送電下鄉(xiāng)”到錦上添花的“陽(yáng)光工程”等發(fā)展階段，一步步從劈個(gè)板凳燒壺水招待干部，走到真空管熱水器供水洗浴，鄉(xiāng)村巨變。特別是國(guó)家即將實(shí)施《全國(guó)綠色能源示范縣建設(shè)》項(xiàng)目，農(nóng)村能源在改變農(nóng)村，也將更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。

創(chuàng)新

在“十六字方針”的指導(dǎo)下，農(nóng)村用能經(jīng)由“雪里送炭”、“溫飽脫貧”、“燃?xì)馊霃N”、“生態(tài)家園”、“送電下鄉(xiāng)”到錦上添花的“陽(yáng)光工程”………等發(fā)展階段，一步步從劈個(gè)板凳燒壺水招待干部，走到真空管熱水器供水洗浴，鄉(xiāng)村巨變。特別是國(guó)家即將推行《全國(guó)綠色能源示范縣建設(shè)》項(xiàng)目，將創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)遇；即將施行的《中華人民共和國(guó)能源法》中將農(nóng)村能源十六字方針擴(kuò)展為農(nóng)村能源二十四字原則《因地制宜,多能互補(bǔ),節(jié)約資源,綜合利用,保護(hù)環(huán)境》，這將進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)全面的農(nóng)村能源發(fā)展和有利于改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村能源在改變農(nóng)村，其未來的創(chuàng)新發(fā)展也將更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和躍進(jìn)。

我國(guó)政府將會(huì)制定更加優(yōu)越的政策和投入更大的力度，來解決仍處于溫飽困境的邊遠(yuǎn)地區(qū)，貧困地區(qū)的能源問題。

建議

1、國(guó)家應(yīng)該將農(nóng)村可再生能源，尤其是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，有利于改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì);

2、可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作，也要強(qiáng)調(diào)“我國(guó)國(guó)情”和“因地制宜”?？偨Y(jié)盲目引進(jìn)的教訓(xùn);

3、農(nóng)村能源發(fā)展建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于基礎(chǔ)條件差，統(tǒng)計(jì)渠道和方法差異，應(yīng)建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(kù)，并堅(jiān)持維護(hù)更新。

參考文獻(xiàn)

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中國(guó)農(nóng)村能源大事記 中國(guó)城市出版社1994年7月

李景明我國(guó)農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景2006年10月

中國(guó)農(nóng)村生物能村能源政策與戰(zhàn)略中國(guó)生物能源化工論壇2007年11月

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農(nóng)業(yè)部能源建設(shè)年度統(tǒng)計(jì)表中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)2007年12月