解決海權爭端要靠牽頭立法

程亞文

前不久，菲律賓眾議院通過法案，將中國黃巖島和南沙群島部分島嶼劃入菲律賓領?；€。此事引來不少議論，有人認為，對這種公然挑戰(zhàn)中國國家利益的行為，中國應該堅決予以回擊。還有人說，這反映出中國在海權問題上的乏力。

但我們不妨換一個角度來考慮問題。盡管和美國相比，中國還遠遠沒有在全球范圍內(nèi)建立起海洋威懾力量，但與一些周邊國家相比，中國的實力還是不容小覷、或者說具有極大優(yōu)勢的。那么為什么一些國家可以肆無忌憚地侵犯中國的國家利益呢？這是因為很多人看清了這樣一點，那就是一旦中國在軍事上有所行動，那么必將牽一發(fā)而動全身，中國將在經(jīng)濟、外交等各方面，付出很大的代價，鑒于此，中國很難采取一些強硬的手段。因此，與其說一些國家挑戰(zhàn)中國國家利益反映的是中國海洋實力的匱乏，不如說這反映的是中國要將實力轉(zhuǎn)化為國際影響力或者國際規(guī)范力，還有很長的路要走。

那么中國應該如何建立這種國際規(guī)范力呢？十分關鍵的一點就是為國際事務“立法”。美國之所以能具有強大的國際影響力，不僅是因為它有強大的軍事能力，更是因為，美國為世界提供了公共物品，并在提供公共物品的過程中，成為了國際秩序的主導者，并使它自己的國家利益得到了保護，為自己采取的行動找到了合法性。

就東亞地區(qū)而言，目前，東亞地區(qū)尚存大量海洋權屬糾紛，對于哪些國家的利益要求具有合法性，東亞國家莫衷一是。有人提出中國需加強國內(nèi)立法，但國內(nèi)法并不必然帶來國際規(guī)范力，因此，更重要的一點是，中國要做牽頭人和規(guī)則提出者，主動為東亞國家如何分配和使用海洋資源定章立制。一旦有國家采取了破壞規(guī)則的行為，那么將會招致所有參與國的一致反對，這也為制裁行動找到了合法性。

東亞世界的海洋紛爭在未來相當長時間內(nèi)都將是深刻影響東亞地區(qū)共同安全的一個重要隱患。中國作為當事者和地區(qū)大國，應該積極為東亞設計安全公共品，而不是單純地炫耀肌肉，或是采取權宜之計息事寧人?！ㄗ髡呤潜本W者。）