國外農(nóng)合組織的發(fā)展

吳　晨

發(fā)展農(nóng)民合作組織一直是眾多學者和農(nóng)村發(fā)展工作者們認同解決三農(nóng)問題的途徑。中國目前農(nóng)民合作組織也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的局面，但是由于地域差異，發(fā)展條件的限制等原因，其發(fā)展狀況也是良莠不齊。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農(nóng)民合作組織的狀況以及發(fā)展趨勢，以此來為中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供參考和借鑒。

隨著全球化進程的加快，市場一體化的局面已經(jīng)逐步向世界打開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、世界化的趨勢也是顯而易見的，在這樣的背景下，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就呈現(xiàn)出了一定的局限性，農(nóng)民的合作也就成為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的一條可選途徑。

國外農(nóng)合組織的類型

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在國外已有100多年的歷史，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程中，由于不同國家的政治、經(jīng)濟、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣性。目前，關于這些農(nóng)民合作組織的劃分也存在著不同的標準，總的來說．主要包括以下幾個方面：

首先，從農(nóng)民合作組織的性質(zhì)進行劃分，主要分為兩大類：一類是專業(yè)性的合作組織，這類農(nóng)民合作組織主要在歐美發(fā)達國家存在。在那里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢帶動農(nóng)民對合作的需求；另外，發(fā)達的工業(yè)將大量的勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，隨著農(nóng)場規(guī)模的擴大，農(nóng)民數(shù)量的減少，就為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生提供了條件并且也為農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)提供了保障。這類農(nóng)民合作組織以德國和法國為主要代表。它的主要特點就是專業(yè)性強，即以某項農(nóng)產(chǎn)品或者某個功能為內(nèi)容而組成聯(lián)合體。如水稻合作社、農(nóng)機合作社、養(yǎng)牛合作社等；另一類是社區(qū)型合作組織，它是一種集多功能于一體的綜合性服務組織，這類組織主要存在于東亞和發(fā)展中國家或地區(qū)，比較成功的是日本的農(nóng)協(xié)和以色列的莫沙夫。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。如在日本，農(nóng)協(xié)主要從事信用、販賣、購買和共濟這四種基本事業(yè)以及農(nóng)業(yè)種植技術、食品加工技術、病蟲害防治、住宅改建、道路修建等與其生產(chǎn)生活服務相關的活動。它相當于一個綜合性的平臺，承載著與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的多項內(nèi)容。

其次，從農(nóng)民合作組織所涉及到的范圍來劃分，還可以分為兩種類型：一種是區(qū)域內(nèi)的合作組織，主要是指在同一個區(qū)域內(nèi)，形成的農(nóng)民之間的合作性組織；另外一種是跨區(qū)域合作組織。這類合作社主要是跨地區(qū)的合作和聯(lián)合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。前面劃分類型中所提到的農(nóng)民專業(yè)合作社也可能會出現(xiàn)這種跨區(qū)域的合作，如美國的農(nóng)場主合作社中，銷售合作社的歷史最長，數(shù)量多且規(guī)模大，在牛奶、水果和蔬菜等領域都占有較大的市場份額，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著。這種劃分方式主要是針對合作所涉及的范圍來界定的，至于合作的性質(zhì)方面還是存在著交叉的。

再次，根據(jù)農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的動因，還可以將其分為3種類型：第一種類型是以市場為導向的農(nóng)民合作組織。這種類型的產(chǎn)生，主要是農(nóng)民在共同的市場需求下，為了增強他們在市場上的競爭力而組織起來，以降低市場交易成本獲取利益。這種類型的主要的特點是農(nóng)民在自愿的基礎上自由聯(lián)合，在市場的驅(qū)動下，為了獲取利益而走向聯(lián)合，比較典型的有美國、法國、德國、丹麥等國家；第二種類型是以政府推動為導向的農(nóng)民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府行為號召農(nóng)民聯(lián)合起來，并且具體指導和幫助農(nóng)民組成具有合作性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟組織的一種發(fā)展模式。這種類型的合作社相關的功能和組織體系都是在政府的推動下形成的，政府的推動在這類組織的發(fā)展過程中起到主導作用，這就使得這類農(nóng)民合作組織或多或少地帶有官辦的色彩。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導向的農(nóng)民合作組織。它主要指的是，農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是基于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的某些與生產(chǎn)生活相關的問題，這個問題的解決并不是能夠依賴個人能夠完成的，這就需要農(nóng)民通過聯(lián)合來尋求解決問題的途徑，在這種情況下，就形成了這類以解決問題為導向的農(nóng)民合作性組織。一般這類組織可能是由于生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術問題而產(chǎn)生的合作，也可能是由于社區(qū)生活中遇到的一些問題而產(chǎn)生的合作。目前一些發(fā)展中國家為了促進農(nóng)村的發(fā)展所開展的活動中有關于這方面組織的一些嘗試，如拉美地區(qū)的洪都拉斯，那里的農(nóng)民為了解決當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)中遇到的一些問題，而自我組織起來進行田間試驗和評估活動，通過大家的合作來尋找解決他們生產(chǎn)中遇到難題的方法。

國外農(nóng)合組織發(fā)展的趨勢

雖然國外農(nóng)民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權利，采取分紅制。主要目的是幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的困難，即遵守羅奇代爾原則。在保持著這個基本特征的基礎上，農(nóng)民合作組織不同類型的出現(xiàn)說明農(nóng)民的需求在發(fā)生變化，而這種變化也是隨著時代的發(fā)展而發(fā)生改變的。不同的時代下，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的特點和發(fā)展趨勢。

第一功能多元化

為了滿足農(nóng)民需求的多樣化，國外農(nóng)民合作組織的功能也趨于多元化發(fā)展，服務的內(nèi)容和范圍也在不斷地擴大。這就使得農(nóng)民的合作不僅僅局限于經(jīng)濟領域，也開始向其他領域擴展開來，如有些國家的合作組織也開始從政治方面為農(nóng)民提供服務，并且以立法的方式來保護農(nóng)民的利益，如稅法、環(huán)境法等相關的立法，市場規(guī)則等，有些農(nóng)民合作組織的工作包括分析立法、為農(nóng)民提供信息、明確農(nóng)民在立法中的需求，并通過與國家政府或者國會的官員進行溝通，借以為國家的立法來提供參考。有些農(nóng)民合作組織的功能是提供技術支持，對農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題給予幫助和指導。如丹麥的農(nóng)民聯(lián)合會和小農(nóng)場主協(xié)會，這些協(xié)會在技術上和職業(yè)技能等多方面為協(xié)會中的成員提供幫助和支持。

第二形式多樣化

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農(nóng)民合作組織發(fā)展的另一個新趨勢。目前，國外農(nóng)民合作組織已經(jīng)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還將其范圍和內(nèi)涵延伸到其他的領域，如消費、住宅、金融等領域。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)業(yè)合作社，消費合作社，生產(chǎn)、勞務、服務類合作社，住房合作社等。這些不同形式合作社的存在表明了農(nóng)民的需求也趨于多樣化，也因此依靠豐富合作的形式才能夠滿足他們多樣化的需求。

第三政府關注和支持力度的增加

農(nóng)民合作組織的發(fā)展也離不開其外部環(huán)境的影響因素，而政府就是這個外部環(huán)境中的一個非常重要的部分。目前，許多國家的政府對于農(nóng)民合作組織持支持和鼓勵的態(tài)度，并且從不同方面給予支持和幫助。政府的這些努力為農(nóng)民合作組織的發(fā)展營造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。國家政府對于農(nóng)民合作組織的幫助體現(xiàn)在稅收的減免、信貸提供的優(yōu)惠政策、成立農(nóng)民合作組織空間的擴大，以及立法對農(nóng)民合作組織的保護等。

第四發(fā)展系統(tǒng)化

農(nóng)民合作組織發(fā)展的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在組織發(fā)展的層次性上。有些國家現(xiàn)在已經(jīng)具有全國性的專業(yè)或綜合的農(nóng)民合作組織．并形成上下的體系。但是在體系中的各層次間經(jīng)濟上是相互獨立的，雖然上級有對下級具有指導和管理的職能，但相互間不存在行政指揮關系和隸屬關系。

對中國農(nóng)合組織發(fā)展的啟示

中國幅員遼闊，由于各個地區(qū)的自然地理條件、經(jīng)濟、社會文化等條件的不同，因此地域差異也比較大。正如不同國家所呈現(xiàn)出不同的特點一樣，所以農(nóng)民合作組織在中國的發(fā)展也應考慮到不同的因素，根據(jù)各地區(qū)的具體情況來考慮農(nóng)民合作組織發(fā)展的問題?？偟膩碚f，通過對國外農(nóng)民合作組織狀況以及發(fā)展趨勢的了解，對于提高中國農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展具有如下幾點啟示：

第一農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)民的聯(lián)合

農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在世界大市場的發(fā)展趨勢下，中國目前的小戶經(jīng)營模式已經(jīng)不能再適應發(fā)展需求。各國農(nóng)民普遍建立合作組織，這主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和家庭經(jīng)營的局限性決定的，合作組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障。

第二大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織

從國外農(nóng)民合作組織發(fā)展的實踐來看，專業(yè)合作組織是農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；漠a(chǎn)物，盡管目前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從整體上來看，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，但在部分地區(qū)、部分品種上農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭纫延辛撕艽蟮奶岣?，具備了發(fā)展專業(yè)性合作組織的條件。那么就應該在這樣有利的基礎上，在那些地區(qū)大力發(fā)展專業(yè)性合作組織，使之能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有所促進，并且也能夠通過聯(lián)合加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

第三發(fā)展多種不同模式的農(nóng)民合作組織

國外的經(jīng)驗告訴我們，不同的發(fā)展條件下會產(chǎn)生不同類型的農(nóng)民合作組織類型，中國的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的發(fā)展基礎和條件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的發(fā)展模式。應該多注重本地的發(fā)展環(huán)境，注重農(nóng)民在農(nóng)民合作組織發(fā)展過程中的能動性和需求，才能夠使農(nóng)民合作組織的發(fā)展產(chǎn)生積極的效果和作用。

第四要以農(nóng)民為中心

其中包括兩層含義：首先，以農(nóng)民為中心，要本著農(nóng)民合作組織的成立以農(nóng)民的需求為中心的原則，保證農(nóng)民合作組織是農(nóng)民所需要的，能夠為農(nóng)民服務：其次，以農(nóng)民中心，要保證農(nóng)民在合作組織中的自主地位，合作組織的準入制度對于社區(qū)內(nèi)的每一個農(nóng)民來說都是平等的，他們具有自愿加入和退出的權利，并且其成員能夠平等地參與到組織的決策中來，而外來者作為輔助者或者是推動者，而不是決策者和主導者。

第五農(nóng)民合作組織發(fā)展要各方的支持

從國際農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗來看，不同動因發(fā)展起來的農(nóng)民合作組織都有其利弊。中國可以借鑒他們的經(jīng)驗，汲取他們的教訓，揚長避短。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，農(nóng)民在這個過程中的主體地位固然不能動搖，但是一個組織的發(fā)展同樣離不開外部的環(huán)境，這其中包括政府的支持，社會中介機構的幫助、外援項目的推動等重要因素。有了這些有利的條件，還需要明確各利益主體之間的關系，合理地利用它為農(nóng)民組織的發(fā)展服務，而不是使之成為農(nóng)民組織發(fā)展的制約因素。(吳 晨）